海陵水利治理體系和治理能力現代化建設與實踐

張 劍，李 根，王 芃，李壽千

(1.泰州市水利局海陵分局，江蘇 泰州 225300；2.南京水利科學研究院，江蘇 南京 210029)

泰州市海陵區地處江淮交匯之處，水面積率最大曾達約20%，目前全區共有各級河道598條、全長834 km，河網縱橫成為海陵的自然特性和特有優勢[1]。一直以來，海陵區因水而生，依水而建，因水而興，“南北商旅，舟楫相接，街河并行，槳聲橋影，水音市語，歡然交融”是水城水鄉的生動畫卷[2]，“街河并行”成為獨特的水系空間布局形態[3]。進入“十三五”時期，海陵水利開始謀劃治理體系和治理能力現代化建設，從零起步，不斷攻堅，海陵水利深化新時期治水理念，緊扣“服務”和“監管”兩大發力點，解放思想、實干興水，最終實現了“謀、建、管、用”四大業務體系和“人、財”兩大保障體系的重塑，海陵水利治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。

1 “十三五”水利現代化建設情況

1.1 實現治水理念現代化

從沒有系統指導海陵水利發展規劃的局面，到完成《海陵區水利現代化規劃》(海陵區歷史上第一個綜合性水利發展規劃)，到構建起以《海陵區水資源綜合規劃》等為支撐的規劃體系，再到創新理念，首創《海陵區街河并行河道規劃》，引領海陵水利發展，充分發揮了規劃的龍頭作用，確?！耙粡埶{圖干到底”。海陵水利局創新性地提出“街河并行”理念，2020年圍繞海陵水利高質量發展大局，完成《海陵區十四五水利發展規劃》《泰州市海陵區區級骨干河道岸線保護和開發利用規劃》《泰州市海陵區水資源綜合規劃》等的編制工作。

1.2 推進水系系統生態治理

從沒有自身獨立承擔組織重大工程的局面，到配合完成鹵汀河、引江河等重點工程，實施3個批次中央財政小型農田水利重點縣項目，再到全過程實施淮河流域重點平原洼地治理項目，在水利工程體系不斷完善的同時，也充分錘煉了干部隊伍?！笆濉逼陂g，以《海陵區水利現代化規劃》為指導，實施完成了九島環湖、鮑馬河、慶豐河、紀廟河等一批水系連通工程，打通斷頭河10處，新增水域面積約40.7萬m2；累計生態治理各級河道(除華港鎮)290條(段)，長度375.63 km，面上水系治理率達45.1%；創建成省級水利風景區1個、省級水美鄉鎮3個、省級水美鄉村13個，顯著改善了全區水環境。

2020年淮河流域重點平原洼地治理工程將于年底完成主體工程,全力服務體制調整后的城市水生態治理項目建設，保障2019年項目完成主體工程，2020年項目全面進場實施，系統推進2021年項目前期工作。區級水系生態治理項目創新，首次利用純生態系統修復理念和高科技治水工藝，實施鋪頭河水生態系統重構，目前河道水質已有顯著改善，氨氮、總磷等污染物削減明顯，水體透明度大幅提升，持續推動面上水系生態治理，完成16條水系的生態治理。

1.3 探索水利管理改革創新

從河道臟亂差、沒有長效管理，到建章立制、效果呈現，從建筑物工程形象差、拉得出打不響，到制定標準、探索市場化管護實現標準化管理，再到提標升級初步實現精細化，整體面貌為之一新，極大提升了水利形象。全區80座排澇站、146座閘涵建立“一閘一站一檔”，全部實現市場化管護，完成15座閘站提標升級，連續2年農田水利工程管護省級考核被認定為優秀等次。2020年，農村河道長效管護省級考核也被認定為第一等次。

為將“兩違”治理引向深入，確保泰東河作為全省清水通道功能的長久發揮，建設海陵綠色生態廊道，徹底終結造修船產業，總投入1.8億元，全部拆除38家船廠，實施生態修復工程，打造“百舸園”形成泰東河風光帶。為真正實現水岸同治，全面排查各類排污口，實行“排污口隊列式管理”，投資10億元實施全區截污納管工程，其中九龍鎮在“從零起步”建成“可擋、可活、可控”水系的基礎上，系統推進沿河截污納管，因地制宜打造“一河一品”，為“水岸同治”提供了樣板，成為全區河長制工作示范鄉鎮。完成區、鎮級河湖“兩違”整治，修訂《海陵區河道長效管護實施細則》，實現全區732條、1043.91 km河道長效管護全覆蓋。啟動“智慧巡河”，利用“河長云APP”加強河道治理的數據收集，通過大數據支撐，讓巡河數據清晰化、河道治理精致化。

1.4 夯實海陵水利發展基礎

運用“大數據”技術，實現海陵水利基礎工作從不被重視到完成“海陵水利一張圖”的蛻變，并逐年完善豐富各項水利基礎數據，實現信息共享，在防汛防旱、規劃編制管理、項目前期工作、水利行業監管等方面強制應用，發揮了巨大的基礎性作用。從憑經驗、憑感覺防汛防旱，到劃分水格(86個水利分區)，制定“一分區一圖一預案”，有力抗擊了當年的特大汛情，充分發揮了水利工程體系巨大的抗災減災效益。

2020年，按照“全覆蓋、全要素、全過程”原則，完成《海陵區防汛防旱防臺預案》修編，根據自然地理、行政區劃和水利工程體系，將全區劃分成86個水利分區，實現管轄區域范圍全覆蓋。結合“海陵水利一張圖”基礎數據信息，零容忍排查各種風險隱患，有針對性細化每一個水利分區內的水利工程調度方案，消險除險措施和人員轉移安置等，形成“一分區一圖一預案”，實現預案全覆蓋，真正為指揮決策提供了強有力的支撐。

1.5 錘煉高質量人才隊伍

海陵水利人直面風險挑戰，主動擔當作為，在“謀、建、管、用”四大業務體系實踐中不斷錘煉，逐漸形成一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍。在市級骨干河道河湖“兩違”整治中，完成新通揚運河東風大橋段8處“兩違”整治任務，強勢推動規劃設計、土建工程和景觀綠化，打造新通揚運河3萬m2岸線，創造了治理即出形象的新速度，為全區河道治理樹立新標桿，并獲得2020年度海陵區首批綜合類“駿馬獎”，以及全省水利系統先進集體，同時增加4個高級專業技術崗位，極大激發了基層水利站人員干事創業的熱情和動力。

1.6 實現水利行業資金全過程監管

“十三五”期間，是海陵水利建設的高峰期，也是強監管的轉型期，為支持和保障水利事業的發展，確保干成事、不出事，持續加強對水利資金的監管，堅持各類水利資金預算管理制度，嚴格執行年度預算，提高資金使用效率。同時，聘請審計單位，對公共資金實施的全過程進行跟蹤監督審計，建立健全后評價體系，細化量化項目考核的標準和要求，參與考核評價，實現審計全覆蓋。通過預算管理和跟蹤審計，真正實現分局公共運行資金收入明晰、支出合規，運行公開透明、有據可依。

2 存在短板及主要問題

雖然經過前幾年持續、高強度的建設，海陵的水系更清、更暢，但是仍然存在一些問題，需要進一步進行全維度治理。華港鎮90%水系多年來尚未得到有效治理，劃入海陵后，需要重新系統謀劃，全域推進。特別是對照“幸福水天堂”標準還有很大差距，更需提高科技含量，提升生態治理效果，實現海陵水利的高質量發展。

一直以來，利用高港樞紐、江都樞紐、城區生態調水泵站和上下河水位差調水活水，一定程度減緩了水體污染問題，但應認識“水里問題根子在岸上”，還存在對治水的重視程度不夠。河道長效管護還不夠徹底，一些河道存在“反復治、治反復”等問題，河長制實行以來水污染問題尚未完全根治，控源截污、區域協同治理等治本措施需要持續發力[4]，河長制工作機制還需要繼續健全完善[5]。

3 “十四五”水利現代化建設推進思路

2021年是“十四五”的開局之年，也是海陵區啟動幸福河湖建設的開局之年，海陵水利將圍繞著力解決百姓反映強烈的突出問題，統籌河道系統生態治理和保護，營造海陵“幸福水天堂”。

3.1 緊抓幸福河湖機遇

將“街河并行”作為建設幸福河湖、打造“幸福水天堂”的海陵特色路徑。搶抓“多規合一”這一重大戰略機遇，以《海陵區水利發展“十四五”規劃》編制為統領，結合《海陵區區級河道岸線保護與開發利用規劃》，在河道劃界的基礎上結合城市總規、土地利用規劃，合理劃定岸線功能分區，提出各類岸線功能區的管控要求，并將最終成果納入國土空間規劃中，確保從土地利用的源頭上就為水系建設與管理留出空間。

在重點河道(河段)突出高品質生態、文化、旅游、休閑等功能定位，充分彰顯海陵“街河并行”的水城水鄉特色，在河口線和藍線的基礎上，因地制宜充分融合河道周邊群眾對生態、綠化景觀、土地開發、文化和基礎設施等的綜合需求，統籌水域、濱水景觀和城市建筑，形成“街河并行”融合線，為“街河并行”落地落實提供引導性和控制性意見，從源頭上為幸福河湖建設與管理留足空間。

3.2 推動幸福河湖建設

突破“就水利談水利”的傳統治水模式，將水利放到幸福海陵社會經濟發展的大局中，選準主攻方向，將西大門九龍河打造作為西北化工區生態修復、轉型升級的核心工程，促進解決河道沿線“八老十難”民生問題，在河道兩側形成一條融入當地厚重歷史文化的生態景觀廊道，形成“街河并行”布局幫助地方形成新的經濟增長點，使其成為與南部鳳凰河遙相呼應的又一個“幸福河湖”新地標，并以此為引領將西北化工區板塊內的水岸全部環繞起來，從而形成具有海陵特色的幸福河湖建設管理新模式。

同時依托羅浮山公園，針對周邊不少地塊拆遷清場，道路基礎設施建設和鹵汀河河道岸線不斷貫通等有利情況，將幸福河湖建設融入城市建設大格局中，研究制定統一的概念性規劃，按照“街河并行”理念統籌周邊水系岸線的建設風貌，確保在統一治理思路和風格的框架下形成合力，分類、分步實施到位，最終形成海陵幸福河湖建設管理新機制。

3.3 放大幸福河湖效應

新時期的河長制將會是“水岸同治、水岸共治”的河長制，只有這樣才能真正打造出幸福河湖。為此，一方面強勢推動截污納管后的區域銷號制度，逐個對排污口進行溯源治理，逐段河道封堵岸上污染源，以河道為邊界的每個區域內所有工廠、社區、企事業單位全部規范排污，真正還一城清水于民。另一方面，讓所有的河道兩側都能夠通起來、環起來、游起來，讓所有的老百姓都能夠快速親水，充分感受水文化景觀魅力，充分體會作為水城居民的獨特幸福感。

一方面，突破傳統水工思維，轉變用純生態系統修復理念，實現治水方式的轉型升級，讓越來越多的河道能夠呈現優美景觀。另一方面，持續加強智慧水利的投入，實現以建筑物為物聯網節點，水系為脈絡的智能水網，運用5G和人工智能技術繼續放大“一張圖”的基礎支撐作用，實現海陵水利的高質量管理。

4 結 語

本文以泰州市海陵區河網治理為例，對其“十三五”水利現代化建設基本情況進行了總結與回顧，闡述分析了“謀、建、管、用”四大業務體系和“人、財”兩大保障體系在提升海陵水利治理現代化水平中的重要性。根據水利現代化建設中的實踐與經驗，分析了河網治理現狀和存在的主要問題，在此基礎上明確了海陵區“十四五”水利現代化建設推進思路：以幸福河湖建設為中心，將“街河并行”作為特色路徑，從而統籌河道系統生態治理和管理保護。相關治水思路與實踐經驗可為類似的河網水域治理提供借鑒參考。