全力守護“生命線”奮力打造“一流工程”

水利部南水北調工程管理司司長 李鵬程

3 月 26 日至 28 日， 水利部黨組書記、部長李國英調研南水北調中線工程。 他強調，要心懷“國之大者”，對標習近平總書記重要指示和黨中央決策部署， 從守護生命線的高度，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，維護南水北調工程供水安全、水質安全、運行安全，努力打造“一流工程”，為全面建設社會主義現代化國家提供有力保障。 這為我們深入貫徹習近平總書記視察南水北調重要講話和黨的五中全會精神、 在新發展階段加快建設南水北調“四條生命線”作出了明確要求，提供了重要指導。

李國英部長調研南水北調中線工程后，南水北調司迅速組織傳達學習李國英部長的工作要求，并就抓好貫徹落實作出安排；同時，緊密結合正在開展的“三對標、一規劃”專項行動和黨史學習教育活動等，深入抓好工作要求的落地落實，為下一步按照部黨組工作部署，全力推進南水北調各項工作打下堅實基礎。

一、進一步堅定持續深入推進南水北調事業的信心和決心

南水北調東、中線一期工程的建成通水譜寫了新時代我國治水事業的精彩篇章，初步構筑了我國南北調配、東西互濟的水網格局。 通水六年多來，累計調水超 420 億 m3，其中中線累計調水超370 億m3，東線累計調水超50 億m3，發揮了顯著的經濟、社會和生態效益。 這是我們做好南水北調各項工作的深厚基礎和最大底氣。

工程建設質量過硬。 建設過程中工程建設者們直面問題、 勇克難關，突破了很多世界性技術難題，積累了豐富經驗。 以丹江口大壩加高、膨脹土處理、穿黃工程等為代表的建設項目成為南水北調光輝建設歷程的生動寫照。 工程創造了若干項世界第一， 無數建設者為此付出了艱辛努力、貢獻了聰明才智。

工程管理科學高效。 通水運行以來， 工程管理體制機制不斷健全、完善。 目前，中線工程已建立了縱向到底、橫向到邊、責任到人的安全運行責任保障體系，工程干渠的每一米輸水渠道、每一座建筑物、每一個重要監測斷面都有人負責。 六年多來，工程克服了寒潮、汛期、超標準洪水、加大流量輸水等各種極端條件的考驗，保持了運行安全平穩。

工程效益發揮顯著。 我國水資源配置格局持續優化，沿線供水水質逐步改善。 通過實行區域內用水總量控制，加強用水定額管理，帶動發展高效節水行業，淘汰限制高耗水、高污染行業，有力倒逼產業轉型升級。通過實行“兩部制”水價，有力推動受水區水價改革，促進節水型社會建設。通過實施生態補水， 有效緩解城市生產生活用水擠占農業和生態用水、 超采地下水的局面， 部分地區地下水水位止跌回升，河湖生態環境有效復蘇。

二、深刻認識南水北調工作的新形勢、新變化、新要求

“十四五” 時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會明確了 “十四五” 時期經濟社會發展目標和2035年遠景目標，對水利和南水北調工作作出相應部署。 實現“十四五”規劃和2035 年遠景目標，必須深刻認識新發展階段的內涵和特點，準確把握機遇和挑戰，貫徹新發展理念，構建新發展格局，實現高質量發展。

南水北調工程是生命線工程。 確保工程安全運行、持久發揮效益事關重大， 是必須扛牢的重大政治責任。我們要在做好階段性總結的基礎上，深入分析研判工程面臨的新形勢、新任務、新要求。

主動適應中線工程供水地位由“輔”到“主”的重大變化，供水主力軍和生命線的新角色定位帶來了新的責任、壓力和挑戰，需要我們加緊研究提高保障能力和水平的相關規劃方案。

深刻認識中線工程目標達效由“慢”到“快”的深刻變化，中線工程運行六年即達效，提前實現規劃供水目標，后續工作任務、標準和節奏相應發生新的變化，對工程建設和管理者提出了一系列新的課題。

準確把握工程沿線用水需求由“弱”到“強”的重要變化，一方面研究通過提高調入水量來滿足人民群眾對優質水資源、優美水環境、健康水生態的用水需求，另一方面，研究通過加強水資源的高效利用、強化節水管理和水權管理措施，有效化解工程面臨的“供需矛盾”。

聚焦應對工程供水網絡體系由“缺”到“全”的結構變化，充分認識到，健全的供水體系意味著更強的水量調度與消納能力，如何實現可調水量與調度能力相匹配是需要著力解決的重大問題。

為更好推進下一步工作，必須統籌研判以上變化，科學謀劃南水北調“十四五”乃至更長時期的發展。 加強前瞻性思考、系統性謀劃，高看一層、多謀一層、深研一層，確保習近平總書記最新要求全面體現到南水北調“十四五” 規劃的基本思路、 目標任務、方法路徑中。 放眼長遠，對標世界最高標準，準確把握工程建設和管理現代化規律，統籌“發展與安全”“近期與遠期”“質量與效益”， 謀劃好南水北調后續工作的思路和重點，圍繞建設“四條生命線”，不斷探索和豐富完善大型引調水工程管理的現代化形態，奮力打造“一流工程”，努力為高質量發展和國家治理體系和治理能力現代化貢獻南水北調力量。

三、全面推進南水北調工作，為國家重大戰略實施提供保障

隨著運行進入常態化，南水北調工程已深度融入我國經濟社會發展大局，為重大國家戰略實施提供重要支撐， 工程已成為事關國家安全的“命脈工程”。 明確南水北調工作目標，理清南水北調工作思路，意義重大。 今后要重點聚焦工程安全和信息化建設， 聚焦健全工程設施網絡，聚焦完善工程管理體系，聚焦工程形象塑造，全力推進工作落實。

守住安全底線。 統籌好發展和安全，把供水安全、水質安全、工程安全作為根本前提，強化風險意識、憂患意識和底線思維。 一是確保供水安全。 既要科學實施好正常年份的水量調度，也要研究保證有些枯水年份的供水安全， 提出應對極端情況的方案、預案。 二是確保水質安全。 “南水北調成敗在于水質”， 把水質安全擺在更突出的位置。 要關口前移，設置好進入首都地域、城區和水廠的三道防線。 要超前布局分析研判技術，提前預知水質問題。 三是確保工程安全。 完善檢測監測系統，盯緊重要節點工程、關鍵部位，做到在線及時預警，將隱患消滅在萌芽狀態。

聚焦信息化建設。 目前，南水北調工程管理信息化短板明顯。 要確保工程緊跟形勢發展需要、不出重大安全問題，就必須要有建立在信息化基礎之上的預測性、 預演性和預判性。要健全完善立體信息化監測檢測和預警系統，動態、靈敏捕獲可能存在的安全隱患。 要對標先進國家及行業的先進標準和技術體系，抓緊補齊短板。 要注重防微杜漸、抓早抓細抓小，把問題解決在萌芽狀態。 要通過信息化、數字化、智能化建設，完善預報、預警、預演、預案，實現現代化管理。

健全工程功能。 南水北調工程功能的完善和作用的充分發揮有賴于完備的工程體系。 應突出抓好水源工程和調蓄工程建設。 在水源工程上，要著眼破解越來越突出的供需矛盾，推動引江補漢等水源工程上馬，為工程后續發展提供“源頭活水”；在調蓄工程上，要著眼提高工程的“彈性”和供水安全保障水平，積極推動雄安調蓄水庫等工程建設，適時適地規劃建設其他調蓄工程，完善南水北調的調蓄系統和功能，讓工程能夠“緩緩氣”“歇歇腳”。 同時要根據需要加快配套工程建設和退水閘升級等工作。

完善管理體系。 一方面，要推進依法管理。 既要與時俱進健全完善相關法規，及時推進修改不適應當前需要的法規，更要加強管理隊伍的法治意識和法治能力建設。 另一方面，要強化水權管理。 強化水權管理意識，善于運用經濟手段，從國家、省、市、縣層面逐級完善水權管理體系，提升工程管理體系和管理能力現代化水平，實現水資源科學、合理分配。

注重形象塑造。 在隊伍上，強化專業化建設，著力打造“政治過硬、業務過硬、作風過硬”的管理隊伍。 在管理上，要樹立一流意識，朝著世界一流工程、一流管理、一流水平的目標，國內層面要鞏固好大國重器、國之大事的形象； 國際層面要加強對外合作， 研究建立必要的交流合作機制，分享我國重大工程建設和管理經驗。