寧夏水土保持“十四五”發展對策

李建國，趙 鴻

(1.寧夏回族自治區水土保持監測總站，寧夏 銀川750001； 2.寧夏水利電力工程學校，寧夏 銀川 750006)

經過多年的不懈努力，寧夏水土保持工作取得顯著成效。全區水土流失面積和強度實現了“雙下降”，人為水土流失監管和水土流失動態監測均實現了全覆蓋，生態環境和群眾生產生活條件持續改善?！笆奈濉睍r期國家賦予寧夏努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的歷史使命，水土保持作為生態文明建設的基礎工作之一，如何抓住新機遇、迎接新挑戰，推動水土保持工作上臺階，值得思考。

1 寧夏水土保持基本情況

近年來，寧夏水土保持按照“南部治理、中部修復、全面預防、重點防治”的思路，在水土流失治理、水土保持監管和監測等方面均取得了長足發展。連續兩年開展了每年不少于一次的全區水土流失遙感信息化監管工作，初步構建了全區水土流失動態管理信息系統，按年度開展了覆蓋全域的水土流失動態監測工作并向社會發布公報，為各級政府決策、滿足公眾需求提供了有力支撐。截至“十三五”末，寧夏水土流失治理面積累計達到22 637 km2，總體治理程度達到57.8%。全區水土流失面積減少到1.59萬km2，強烈及以上流失面積由“十二五”末的3 857 km2減少到2019年底的2 124 km2;累計建成以旱作梯田為主的基本農田45萬hm2，建成淤地壩1 102座，總庫容達4.24億m3;全區草原綜合植被蓋度達到53.5%。這些成績的取得為構筑生態安全屏障、涵水保土、打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐，使全區生態環境持續改善。

2 存在的主要問題

2.1 各地綜合治理進展還不平衡

據監測，截至2019年末，寧夏水土流失面積1.59萬km2，占全區總面積的24%，銀川、石嘴山、吳忠、固原和中衛5個地級市水土流失面積分別占轄區總面積的20.21%、23.82%、25.01%、20.91%和26.85%，各地水土流失綜合治理進展還不平衡、不充分。剩下的水土流失區治理難度加大，特別是受水資源制約，系統治理難度將更大。

2.2 人為水土流失監管任務重、要求高

人為水土流失監管特別是生產建設項目水土流失監管涉及的行業多，是一項社會化工作，監管難度大、任務重，新時期把“強監管、補短板”作為水利工作的總基調，對人為水土流失監管提出了更高的要求。加之機構改革后水土流失調查取證、違法違規行為認定查處等工作涉及部門多、政策性強，而全區水土保持監管力量薄弱，個別市、縣水土保持機構不健全，技術力量不足，故水土保持監管體系和監管能力現代化水平有待進一步提高。

2.3 監測手段現代化程度還不高

現有的水土流失監測站網尚未覆蓋全區7個水土流失類型區，且監測內容難以滿足各層面的管理需求。水土流失監督監測等基礎設施配套不齊全，監測手段現代化程度還不高，信息化與水保業務融合還不夠，區、市、縣三級水土流失監測感知網絡尚未建立。

3 寧夏水土保持“十四五”發展對策

3.1 因地制宜，統籌推進全區水土流失綜合治理

“十四五”時期國家對全區水土保持工作的要求和水土流失綜合治理的質量進一步提高，山川、城鄉綜合治理一體化、精準化將是水土保持的發展趨勢和方向?；诖?，應結合寧夏水土保持7個類型區劃，按自治區提出的黃河生態經濟帶、北部綠色發展區、中部防沙治沙區和南部水源涵養區“一帶三區”總體布局，遵循降雨線分布和不同區域水土資源分布規律，以小流域為單元，重點推進全區強烈以上水土流失區綜合治理，并將治山、治水、治田和治沙等結合起來，把治理與特色產業發展、鄉村振興、生態旅游等結合起來。其中，黃河生態經濟帶以預防監管為主，配合做好黃河灘區生態修復和岸線綜合整治；北部綠色發展區按現代化生態灌區建設要求，實施賀蘭山生態修復提升工程，治理灌區溝渠內的水土流失，保護和營造生態濕地等；中部防沙治沙區以防風固沙、保護草原為重點，加強羅山及外圍重點預防保護，實施水土保持生態修復工程，協調推進枸杞、文冠果等特色林果和草畜等產業發展；南部水源涵養區應著眼增強六盤山天然水塔、生態綠島功能，封山育林育草，加強以林草植被建設為主的生態清潔小流域建設，同步推進黃土丘陵溝壑區內的塬面保護與溝頭治理，狠抓旱作梯田建設，大力推進窄帶梯田的提升改造，發展庫井高效節灌，推進經果林等特色產業發展?！笆奈濉睍r期規劃全區新增治理水土流失面積4 000 km2，應按因地制宜的要求，使全區的山川水土流失面積、強度進一步下降，林果等產業進一步發展。

3.2 基礎摸排，推進流域精準治理與監管

目前，全區大面積的流失區已采取措施進行了治理，但小流域、小面積的水土流失仍多點多發，這是治理的重點，各小流域內治理、監管如何有針對性地推進，對精準管治提出了新要求。因此，“十四五”時期要結合全區流域類型、區域特征等，以流域邊界為準，結合行政區劃，劃分全區小流域，面積原則上不超過50 km2；詳細開展各類小流域水土流失情況調查，重點調查治理現狀、水土資源、人為活動情況及存在的主要問題、潛在風險，掌握生態脆弱區的生態退化程度、各類溝坡的侵蝕現狀及主要分布，搞清水土保持重點和難點?！笆奈濉睍r期在安排治理任務和監管等工作時，應結合每個小流域實際，將規劃的12個重點治理項目、重點監管工程和站點建設項目落實到具體小流域，做到精準發力、精細算賬，治理一片保一片水土，監管一處防一處水土資源流失，把小流域劃分成果與信息化手段結合，實現“天上看”與“地上治和管”結合，達到精準治理與監管。

3.3 加強信息化，夯實水土保持監管和監測基礎工作

目前，全區已通過衛星遙感監管手段加強了對人為水土流失的監管，但受遙感影像時相、頻次等影響，尚達不到及時準確發現水土擾動情況?！笆奈濉睍r期，在做好常規水土流失預防監督基礎上，應結合衛星遙感、無人機及遠程視頻監控等信息化手段，每年開展不少于2次的人為水土流失監管，在全區構建水土保持監督監測“千里眼”“順風耳”，重點監管人為水土流失較多的交通、城鄉建設和電力等生產建設項目，及時發現、認定和查處各類違法違規行為，為市縣水土保持監督管理部門提供違法線索，及時指導其開展違法案件查處。根據目前還有3個水土流失類型區沒有建設水土保持監測站網的實際，在對現有10個水土保持固定監測站點進行標準化、自動化、智能化升級改造基礎上，新建3個水土保持固定監測站點，提升監測水平?！笆奈濉睉孕畔⒒?、智能化為重點，全面提升水土保持信息化水平，在市縣配套包括治理、監管和監測業務應用的感知網絡，升級開發水土保持感知數據統一接收、遙感影像管理、淤地壩預警、行業單位信用監管和社會公眾服務等模塊。

3.4 典型引路，大力推廣應用新模式新技術

目前，寧夏水土流失治理、監督和監測等方面應用了一些新技術、新材料、新模式，但受資金、知識等制約，新技術等推廣仍不同程度受限，“十四五”時期應加大推廣力度。特別是寧夏中南部地區要大力推廣寧夏彭陽縣小流域綜合治理和隆德縣渝河生態清潔型流域建設等治理模式，同時要按高質量和鄉村振興等發展要求，結合各地實際，推廣建設生態經濟型、水源涵養型和生態修復型等流域。在監管和監測中大力推廣無人機應用，以及自動水位、流量、泥沙和土壤水分監測等自動化技術，引導水保業務高質量發展。

3.5 多措并舉，提升社會各方參與水土保持工作積極性

針對目前的水土流失重點縣和重點區域，“十四五”時期在政策、資金等方面應適當傾斜，以調動各縣工作積極性。水利部門應主動加強與農業、自然資源、林草等部門的溝通協作，共同推進流域綜合治理與監管。應建立健全社會資本參與水土保持項目的激勵機制，對社會資本參與的社會效益較好、有一定經濟效益的水保項目，落實好國家有關稅收、補助機制，擴大以獎代補政策的范圍。同時，“十四五”時期要加快制定淤地壩等工程維修養護管理、小流域治理成果管護、水土保持方案區域評估和水土保持監測等方面的制度或規范；加強科研成果的轉化應用，深入推進對寧夏水土流失規律的認識和研究，開展區域水土保持措施及攔沙減蝕機理、寧夏水土保持動態監測監管關鍵技術等研究，全面提升水土保持服務水平。