合理低價中標評標法在公路工程招投標中的應用

李 哲，杜 強

西安中交土木科技有限公司，陜西 西安 710068

1 合理低價中標評標法的應用優勢

1.1 合理低價評標法

與原有最低評標法和綜合評估法相較，合理低價評標法具有以下優勢：（1）充分評審的投標人的綜合實力后，在充分滿足項目需求的前提下，選取了價格最低的投標人作為中標單位，提高了整個項目的性價比。（2）減少人為因素對招投標工作的干擾。綜合評標法會導致投標人圍標、串標的可能性增加，投標人相互之間配合報價，通過不合法的手段獲取項目的情況屢見不鮮。合理低價評標法對投標單位從資質、業績、人員、技術能力、施工組織設計、項目管理機構等方面進行符合性評審，通過符合性審查的投標人，才可進入下一階段的報價評審，否則否決其投標，可以降低圍標、串標的可能性。

1.2 合理低價中標法

合理低價中標法的應用優勢主要體現在以下方面：（1）對潛在投標人來說，更有利于加強企業內部管理提升。企業作為獨立法人，要想在市場激烈的競爭環境下脫穎而出，應積極開展市場經營工作，強化內部管理，提高技術水平，充分發揮企業各方面優勢力量，緊跟社會快速發展的步伐。打鐵還需自身硬，要盡快使自身各方面的能力與日益激烈的市場競爭相匹配。（2）部分工程建設招標項目投標限價接近成本預算價，對一些中小企業造成了一定壓力，因此企業為能持續有效發展，需不斷探索，不斷優化，不斷創新。（3）提高投資效益，節省投資資源。合理低價中標法積極提倡在公平、公正、公開的市場競爭條件下，通過實施有效舉措，科學控制整個招投標環節，合理制定招標文件中和各項技術指標和實施辦法，促使各企業實現高質量競爭，高質量控制項目實施，有效利用資源、降低損耗，以達到降低項目成本的目的。

2 合理低價中標法的適用范圍及注意要點

公路工程施工招標評標過程中，除技術較為復雜的特大橋和長大隧道工程之外，均需選用合理低價中標法。合理低價法在整體規模較小、技術難度較低公路項目中具有良好的應用成效，業主可通過合理價格獲取高質量產品，進而減少招投標中人為因素干擾，保證整個招標過程實現公平、公正、公開。但具體實踐中應注意以下幾方面問題：（1）惡意壓價，無序化競爭。經濟高速發展背景下，建筑行業面臨競爭愈發激烈，投標者為達到中標目的，惡意降低報價甚至低于工程成本造價，造成招標過程出現無序化競爭，影響建筑行業良好發展。（2）投標報價低于成本問題判定。我國相關文件規范中明確要求，投標報價不得低于成本價，這里的成本價主要是指投標者個別成本。具體實踐過程中，投標者無法精準性掌握，難以在短期內對工程成本做出客觀判定，存在較大難度。（3）低價中標，高價索賠。索賠是施工中的常見問題，主要是施工單位利用索賠措施獲取一定的賠償。投標者以較低價格中標之后，出于自身利益考量，為了獲取更多的工程款項，在施工過程中以不良手段進行設計變更、現場簽訂等，進而調整工程價格，補充其在初期中標低價損失，造成竣工結算造價升高，超出初期合同內造價，喪失合理低價中標的價值。

3 合理低價中標評標法在公路工程招投標中的應用

3.1 資格審查

合理低價中標法的招標項目一般為雙信封，第一信封為商務技術文件，第二信封為報價文件。在制定投標人最低資格要求條件時，不可制定得過高或過低，要求過高會浪費資源，并增加流標的風險；要求過低則不能滿足工程項目所需，增大了安全風險。該要求應具體與工程項目標準配套制定，通常包括投標人資格要求、業績要求、人員要求、機械檢測設備要求、技術能力、項目組織機構、施工組織設計、其他有關項目的特殊要求等。評標委員會需根據招標文件中各方面最低資格條件進行符合性評審，通過第一信封的投標人才可進入第二信封報價文件的評審。

3.2 保證金

合理低價中標法主要保證滿足資格以及技術要求層面，投標報價具有決定性作用。但由于投標者自身施工能力和整體管理水平存在較大差異，以及企業間最終希望的獲利程度不一，投標者報價離散性問題突出?，F階段，建筑市場信用制度缺乏健全及完善，為了進一步保證投標者在投標過程中不會出現棄標現象，在應用合理低價法過程中，需按照相應的規章制度增設相應的投標保證金，以此對投標者整個投標行為進行約束。

3.3 業主設定最高限價

為了避免實際招投標過程中，投標者出現圍標、串標現象，在合理應用低價中標法過程中，業主應按照實際狀況，設定投標的最高限價，并應在招標文件或開標前15d通知潛在投標人。最高限價建議為標段預算建安費的85%～90%，核心作用在于當投標人惡意圍標、串標時，可最大限度地保證業主自身權益，并一定程度上控制工程造價。

3.4 評標過程與結果

公路工程實際應用合理低價中標法后，在評標過程中，評標委員會首先完成第一階段商務技術的評審工作，通過對符合性審查與合同條件審查投標人，以信用評價等級最高投標人為基準，投保人信用評價等級每低一個等級，會增加其自身評標價0.6%～1%。通常應以合理投標價范圍投標者最低報價為準則，投標報價通常在不超過1億元、2億元、3億元、4億元、5億元時取1%、0.9%、0.8%、0.7%、0.6%，5億元以上時取0.6%作為信用報價，最終評標價為評標價與信用報價總和。評標委員會應根據最終評標從低至高順序，推薦1～3名中標候選人。

3.5 中標后合同履行和監管

制定招標文件的過程中，應同時完成合同擬定，要求中標人簽訂相關合同時應提供履約擔保，工程合同需嚴格依照相關規程展示，并將招標文件作為合同核心構成，合同簽訂之后雙方需嚴格遵照合同條款實施。加強現場管理，以免中標單位以最低價中標后，依托各類索賠增加項目整體造價，最終喪失合理最低價中標法的價值。業主應嚴格依照相關要求，組織各方參建責任主體全面貫徹責任制，建立設計、勘察賠償和設計、勘察保險制度，最大限度地發揮現場監管的作用，注重對工程計價、計量的管理，杜絕或減少現場簽證，保證合理低價中標評標法最終成果[1]。

4 提高合理低價中標評標法應用質量的措施

4.1 控制資格預審程序

為了保證合理低價中標評標法的應用成效，需把好資格預審程序關，正式招投標之前進行資格預審，遵循公平、公正原則，對投標企業資質、施工業績、財務狀況等進行系統性審查，以保證所選擇承包人可與工程規模、難易程度相適應；及時摒棄無法滿足工程施工條件投標人，杜絕低資質施工企業承受高資質要求工程施工項目，同時要求部分資金未全面貫徹建設項目，杜絕不允許其開始招標，以免招標人選取多種不合理方式，防止工程項目責任不明晰現象。

4.2 推行工程保證金擔保制度

工程承包中銀行保函是投標文件核心構成，是銀行擔保內容之一。工程承包過程中，招標人一方為了避免由于對方違約造成損失，需按照工程實際狀況，要求投標者依托金融機構實現經濟擔保。相關擔保責任較多，如投標者處于投標有效期內，將其標書及時撤回；投標者中標之后，需收到中標通知之后處于規定時間內簽訂合同；簽約完成之后提供履約保函[2-3]。推行上述投標保證金，保證投標者明確自身職責，同時嚴格將其全面落到實處，若未嚴格履行相關責任，招標有權將投標保證金收取，作為損害賠償金，約束投標者需嚴格依照合同完成全部工程內容，且防止招標者規避違約帶來的風險。

4.3 規范投招標行為，杜絕不合理低價中標

招標行為規范性，與最終招標結果合理性密切相關，為了保證投標行為規范化，杜絕不合理低價中標，需從施工技術方案優劣、施工進度、質量保證措施等方面對投標者報價的合理性進行綜合考量，擇優選取投標施工單位。為實現上述目標，應嚴格依照實際狀況，根據企業實際勞動狀況，確定最終投標實際報價，確保施工企業強化管理、優化調整施工組織設計，并在此基礎上科學、合理地獲取利潤。

4.4 增加基礎設施建設的投入

近年來，我國基建投資規模持續性增大，具有廣闊的發展空間，積極投入基礎設施，有助于增強國家綜合實力，緩解施工隊伍任務不足的矛盾，同時可促進其他產業的良好發展，如此保證合理低價評標法處于健康環境中實施。合理低價評標法僅是投標者在報價過程中，獲得施工項目的重要舉措之一，只有通過不斷強化管理，降低成本水平，方可提升企業核心競爭力，在建筑市場中占據有利地位。

5 結束語

合理低價中標評標法主要是以市場手段對投標報價進行高效調節，可進一步減少評標中各類人為因素的影響，促使評標過程更具客觀性及合理性，最大限度地增強投標過程的公正性、公平性。我國公路投標管理規程中，將合理低價中標評標法作為建議評標方式之一，通過科學應用低價評標法，可以促使公路施工投招標更規范。