“一帶一路”背景下煙臺市海洋經濟發展對策研究

史曉青 林全杰 劉杰

本論文為煙臺市哲學社會科學規劃研究課題，課題名稱：《“一帶一路”背景下煙臺市海洋經濟發展對策研究》，編號（2020YTSK-282）

摘 要：煙臺市是全國首批海洋高技術產業基地試點市、海洋經濟創新發展示范市，應創新發展海洋產業，加速強化海洋綜合管控能力，創建海洋經濟強、海洋管理完善的海洋經濟大市;煙臺市又是“一帶一路”倡議的重要節點城市，在海洋強市建設進程中，應進一步擴寬思路，結合“一帶一路”沿線國家海洋經濟發展及供需特點，圍繞“引進來、走出去”的總體方向，從正反兩個方面推動煙臺市海洋經濟高質量發展。

關鍵詞：一帶一路;煙臺;海洋經濟;發展

近年來，國家將海洋經濟發展放在重要的戰略位置。黨的十八大報告提出，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。黨的十九大報告指出要堅持陸海統籌，加快海洋強國建設。同時黨的十九大報告指出，在加快建設海洋強國的進程中，應將“一帶一路”作為重點，此為我國推進海洋強國建設的有力途徑?！耙粠б宦贰笔菄H化程度很高的合作平臺，“一帶一路”為發展海洋經濟提供了重要機遇，對加快發展海洋經濟具有重要意義。

一、煙臺市海洋經濟發展的現狀

煙臺市是我國首批海洋高技術產業基地試點市、海洋經濟創新發展示范市，應創新發展海洋產業，不斷強化海洋綜合管控能力，創建海洋經濟強、海洋管理完善的海洋經濟大市;煙臺市又是“一帶一路”倡議的重要節點城市，在海洋強市建設進程中，應進一步擴寬思路，針對“一帶一路”沿線國家海洋經濟發展及供需狀況，圍繞“引進來、走出去”的總體方向，從正反兩個方面推動煙臺市海洋經濟高質量發展。

2019年底，海洋工程裝備與制造、濱海旅游、海洋生物醫藥與制品等產業產值位居山東省地級市之首。2019年，煙臺市實現海洋生產總值1808億元，位居山東省第2位。目前，煙臺市現代漁業發展水平列于山東省前列，共擁有省級以上海洋牧場30處，其中國家級14處，海洋牧場總面積達到110萬畝，海洋牧場產業總產值突破500億元。煙臺市海工裝備制造業優勢更為明顯，產業集群化發展水平較高。煙臺市海洋交通運輸業呈現規?；l展。目前煙臺市港口貨物吞吐量達到3.86億噸，是國內第五大商品車物流貿易港。煙臺市海洋文化旅游業發展迅速，海洋文化旅游業產值超千億元。海水淡化和綜合利用業發展速度較快，目前煙臺市海水淡化能力提升較快，萊州華電、開發區八角電廠等諸多項目投入運營，海水淡化能力達到7.89萬噸/日，位居山東省第二位。

由此可見，近年來煙臺市海洋經濟發展增速較快，傳統海洋經濟產業優勢凸顯，新興海洋經濟產業發展仍具潛在優勢。當前全球經濟進入了增速放緩的新時期，國內經濟也進入了“以國內大循環為主，國際國內雙循環相互促進”的新局面，如何進一步擴寬煙臺市海洋經濟的發展空間是值得思考的問題?！耙粠б宦贰背h自提出以來，煙臺市與沿線許多國家建立了良好的經貿合作關系。煙臺市是新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點，是海上合作戰略支點的“雙定位”城市，煙臺海洋經濟要積極拓展與“一帶一路”沿線國家開展經濟合作的新模式，搭建海洋經濟“一帶一路”合作新平臺，開辟海洋經濟對外開放的新篇章。

二、“一帶一路”背景下煙臺市海洋經濟發展的機遇與挑戰

1.“一帶一路”背景下煙臺市海洋經濟發展的機遇

“一帶一路”倡議自提出以來，至2017年已有100多個國家和國際組織積極響應和支持，40多個國家和組織同我國簽署了合作協議，深受國際社會的好評和期待，具有強大的生命力，體現了其價值和意義。截至2018年，煙臺對“一帶一路”沿線國家投資的項目達156個，中方投資額約19.9億美元，主要涉及基礎設施、商貿服務、農業加工、遠洋漁業等領域;共有35個沿線國家在煙臺設立投資項目，累計設立外資項目698個，實際使用外資20.9億美元。與64個沿線國家均有貿易往來，2018年前8個月外貿進出口341.3億元，占全市進出口總額的17.5%。南山鋁業、喜旺食品、玲瓏集團、冰輪集團等一批礦產開發、食品加工、生產制造、專業技術服務等領域的龍頭企業紛紛走出國門，為煙臺開展國際產能合作起到良好的龍頭示范作用?？梢姛熍_市與“一帶一路”沿線國家的經貿合作取得了一定的成績，在海洋經濟方面，煙臺市與“一帶一路”沿線國家的經貿合作仍有很大需要開拓的空間。

近年來，“海上絲綢之路”沿線國家對于發展海洋經濟的重視程度都有所提高，許多國家都提出了本國的海洋經濟戰略，如韓國提出了附近海洋經濟發展的“九橋”戰略，旨在加強同周邊國家就港口、天然氣、水產品、船舶業、北極航道等海洋經濟領域的合作。2018年，中國-東盟建立藍色經濟伙伴關系，圍繞海洋生態系統保護、針對海洋資源可持續利用等方面開展國際海洋經濟合作。隨著國家“一帶一路”倡議工作的推進，我國與沿線國家的經濟合作有了較大的前期合作基礎，這對于煙臺市與“一帶一路”沿線國家海洋經濟的合作也是一個機遇，因此，煙臺市海洋經濟工作者及相關政府部門應仔細研判“一帶一路”沿線國家在海洋經濟戰略方面出臺的各項方針政策，針對煙臺市海洋經濟發展特點，結合沿線國家海洋經濟需求特點，適時抓住機遇并有效開展海洋經濟國際合作，促進煙臺市海洋經濟高質量發展。

“一帶一路”倡議給煙臺市港口建設帶了重大的發展機遇。2014年，新加坡韋立國際集團、山東魏橋創業集團、幾內亞UMS公司、煙臺港集團“三國四方”組建成立贏聯盟，共同開發幾內亞鋁土礦貿易產業項目，共同打造經濟便捷、具有競爭力的“上下游一體化”產業物流鏈條。2019年，煙臺港海外建設項目幾內亞金波港口及達圣鐵路項目正式開建?！耙粠б宦贰睂τ跓熍_港口建設帶來了新的發展機遇，也為我國鋁土礦進口提供了便捷暢通的渠道，煙臺港集團應當抓住發展新機遇，結合“一帶一路”沿線國家港口建設供需特點，不斷開拓海外項目建設，為煙臺市海洋經濟國際合作提供良好示范樣本，為煙臺市海洋經濟高質量發展添磚加瓦。

2.“一帶一路”背景下煙臺市海洋經濟發展的挑戰

（1）與“一帶一路”沿線國家海洋經濟國際合作支柱產業需進一步拓寬

煙臺高端裝備產業發展基礎較好，其海洋裝備制造業產業鏈條較為完整、產業集聚度較高、海洋裝備制造業綜合服務及管理能力較強，因此海洋裝備制造業可以作為煙臺市開拓與“一帶一路”沿線國家開展海洋經濟國際合作的首要支柱產業。但要建設海洋經濟強市，支柱型產業的類型可以進一步拓寬，在具有潛在優勢的海洋經濟產業中予以重點扶持和重點培養，以增強煙臺市海洋經濟產業的競爭力和抗風險能力。

（2）海洋經濟產業集群化水平較低

煙臺市海洋經濟涉及產業較為齊全，主要涉及船舶與海工裝備制造、海洋生物醫藥產業、海洋漁業、濱海旅游等優勢產業。但目前煙臺市海洋經濟產業集群化水平層次不一、水平較低。海工裝備制造業產業集群化水平相對其他產業集群化水平稍高，其他優勢海洋產業集群化水平亟待進一步提高。

（3）海洋科技支撐能力較弱

海洋科技支撐能力弱主要表現為“三少”，即海洋科研院所少、海洋科技人才少、工科類大學少。海洋高技術產業發展步伐不快，高技術、高附加值產品和品牌較少，海洋產業發展的后備人才嚴重不足。煙臺市海洋經濟圍繞“一帶一路”倡議應該走“引進來、走出去”的總路線，海洋經濟支柱型產業鼓勵走出去，那么在海洋科技薄弱環節可以走“引進來”的路線。當前煙臺市海洋經濟科技支撐能力仍然較弱，只有加快實現科技興海戰略、人才強市戰略才能夠從根本上推進煙臺市海洋經濟融入“一帶一路”倡議的步伐，才能從根本上促進海洋產業轉型升級，從而有力推進海洋強市建設。

（4）“一帶一路”海洋經濟合作項目金融支持力度較弱

“一帶一路”海洋經濟合作項目涉及資金成本較大、項目工程期限較長，企業融資渠道較為狹窄、政府對于海洋經濟相關企業的金融支持力度有待進一步提高。融資渠道暢通，才能夠使項目得以順利開展，是開拓“一帶一路”海洋經濟合作的關鍵所在，因此進一步拓寬“一帶一路”海洋經濟合作項目的金融支持是目前煙臺市“一帶一路”海洋經濟發展的另一挑戰。

三、“一帶一路”背景下煙臺市海洋經濟發展的對策

《煙臺海洋強市建設規劃》中提出：到2028年，海洋經濟增長實現由“要素驅動”向“創新驅動”的轉變，成為國際知名的藍色人才高地、海洋科技創新中心和現代海洋產業基地，海洋生產總值力爭突破6000億元，全面建成海洋強市。

在國際經濟增長放緩的大環境下，煙臺市海洋經濟應抓住“一帶一路”倡議帶來的機遇，圍繞“引進來、走出去”兩個方向，明確海洋經濟發展目標，促進煙臺市海洋經濟高質量發展。

1.多方位開拓“一帶一路”支柱產業

煙臺市海洋裝備產業發展基礎良好、產業鏈條較為完善，可將海工裝備打造成為“一帶一路”重要支柱產業。另外在確立支柱產業的過程中，應培育并扶持具有潛在優勢的第二支柱產業，第二支柱產業的培育可以增強煙臺市海洋經濟的國際競爭力、增強抵御外部風險的能力。煙臺市應深入分析本市海洋經濟相關產業發展特點及優劣勢，有計劃、循序漸進地加強與沿線國家及地區的產業對接，打造適應煙臺經濟發展特點的“一帶一路”海洋經濟投資合作平臺。

2.提高煙臺市海洋經濟產業集群化水平

進一步煙臺市優勢海洋經濟產業的產業集群化水平，在產業集群化發展中政府應擔當起到重要的中間協調角色，協調涉海企業海洋資源、資金資源、人才資源、技術資源等要素，提升煙臺市海洋經濟產業集群化發展水平。當然，煙臺市產業集群發展不僅局限于煙臺之內，如青島也作為“一帶一路”沿線重要節點城市，則煙臺涉海企業產業化集群發展的區域可予以拓寬，打破地域限制，將海洋經濟產業資源充分調動起來，由龍頭企業帶動中小企業，共同創建海洋經濟產業集群發展效應。

3.增強與“一帶一路”沿線海洋經濟強國的科技合作

與沿線國家開展科技合作過程中也應當圍繞“引進來、走出去”兩個方向?！昂Ｉ辖z綢之路”沿線部分國家缺少淡水，對于淡水的需求較強。煙臺市涉海企業可依托于政府，將海水淡化及直接利用技術在“海上絲綢之路”沿線國家進行轉移或推廣，政府則應支持科研機構、企業建設海外技術示范與推廣基地。對于煙臺市海洋科技薄弱的環節，則可以與“一帶一路”沿線海洋經濟強國如日本、新加坡等國開展海洋科技合作?？赏ㄟ^推進與“一帶一路”沿線國家海洋科技創新合作中心建設的方式，促進煙臺市海洋科技成果孵化，強化海洋科技人才的引入，以提升煙臺市海洋經濟科技支撐力。另外，煙臺市政府應鼓勵涉海企業自主創新，加強涉海企業與高校、科研機構間合作，提高涉海企業自主創新能力，為煙臺市海洋經濟科技創新貢獻力量。

4.加強對“一帶一路”海洋經濟合作項目的金融支持

當前煙臺市需提高海洋金融的專業化水平，構建針對“一帶一路”海洋經濟合作的金融服務平臺，提高金融服務平臺的現代化及信息化水平，將大數據、云計算等新興技術應用于“一帶一路”海洋經濟合作金融服務平臺建設過程，通過現代化專項金融服務平臺的建設，拓寬涉海企業金融信息獲得的渠道、提高涉海企業資金融通的效率。

逐步實現多元化海洋金融融資模式。政府為鼓勵涉海企業開展“一帶一路”海洋經濟合作，應加大對其的財政支持，設立“一帶一路”海洋經濟專項基金，實現對“一帶一路”海洋經濟項目的?？顚Ｓ?。加大對于“一帶一路”新興產業及高新技術產業的金融扶持力度，進一步支持恒豐銀行煙臺分行“一企一策”差異化金融服務項目，鼓勵銀行業及金融企業對于“一帶一路”海洋經濟項目的資金支持力度，鼓勵其他金融企業、證券機構等開展“一帶一路”海洋金融專項業務為中小涉海企業提供資金融通。

5.進一步推動煙臺港建設

強化與日、韓港口和“絲綢之路經濟帶”沿線城市的合作，加快東北亞國際航運樞紐建設，構建陸海一體的國際航運發展格局。鼓勵煙臺港與沿帶、沿路國家重點港口建立戰略聯盟，主動對接物流鏈和產業鏈上的相關企業，與大型國際物流公司簽署戰略合作協議，在物流貿易、建筑制造、綜合服務、金融等領域開展對外合作，促進煙臺港與“一帶一路”沿線港口開展相關物流、投資業務的合作，加快推進煙臺港國際化進程。

加快煙臺港港口集疏運體系建設。優化海上通航環境，打破制約港口發展的鐵路瓶頸，推進進港鐵路建設，盡快形成鐵路、公路、管道“三位一體”的集疏運網絡，延伸港口腹地發展空間。鼓勵港口企業沿陸上交通干線通過鐵路和公路向膠東半島和中西部貨源地擴張，在港口腹地內沿絲綢之路經濟帶與當地城市建立合作聯盟，開發“無水港”和物流場站。

煙臺港在發展過程中應廣泛應用物聯網、移動互聯網、大數據、云計算和人工智能等先進科技手段，加強與海關、檢驗檢疫、海事等信息資源互聯互通;整合現有港口信息平臺，推進港口裝卸智能化、智慧物流、港口現代管理等信息化建設;推進航運數據中心建設，搭建區域性國際航運信息平臺;完善國際貨運電子數據交換中心與數字化物流運輸體系，打造國際智慧港口。

6.鼓勵高校及科研機構培養海洋科技人才

依托涉海骨干企業、涉海高職院校和培訓機構，建設一批示范性海洋中高技能人才培養基地和公共實訓基地，提高中高技能人才在海洋技能人才結構中的比重。支持涉?？平虣C構與企業通過共建創新平臺、開展人才合作教育、共同實施重大項目等形式，培養高層次海洋科技創新人才和創新團隊。鼓勵煙臺各高校及駐煙科教機構圍繞海洋強市建設需求調整優化學科專業結構，重點發展涉海工程技術學科，滿足重點海洋產業發展對高層次工程技術人才的需求。依托煙臺涉海高職院校，完善專業結構，創新人才培養模式，靈活采取“企業訂單式培養”、“校企聯合培養”等方式，重點培養海洋生態漁業、裝備制造與維修、濱海旅游、海運物流等產業急需的實用型技能人才。積極開展海洋教育與人才培養國內外合作交流，支持駐煙科教機構與知名大學和科研機構建立合作院校、聯合實驗室和研究所，支持高水平涉海院校在煙臺市建立涉海專業教學實習基地和科研基地，加快海洋科技創新人才的培養。

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作者簡介：史曉青（1985.11- ），女，漢族，山東煙臺人，濟南大學泉城學院，講師，研究方向：國際經濟合作;林全杰（1977.03- ），男，漢族，山東煙臺人，濟南大學泉城學院，副教授，研究方向：西方經濟學;劉杰（1986.01- ），男，漢族，山東煙臺人，山東黃金金創股份有限公司，工程師，研究方向：采業工程