對兩起沿街門店較大亡人火災事故深層次問題的思考

摘要：2020年7月30日、8月28日，周口市鹿邑縣發生死亡5人、淮陽區發生死亡3人較大火災，打破了周口市三年來持續平穩的火災形勢，造成了廣泛影響。經過調查，兩起火災不但火災原因相似，火災發生的區域和場所也相同，都是位于鄉鎮的沿街“三合一”門店?！叭弦弧眻鏊腊踩[患亂象日益嚴重，已對人民生命財產安全形成巨大的挑戰。本文對火災直接原因背后的深層次問題進行分析探討，對防范化解此類場所重大消防風險提出自己的意見。

關鍵詞：火災;鄉鎮;“三合一”場所;消防安全

2020年7月30日5時20分許，周□市鹿邑縣高集鄉王書斌經營的如意床墊窗簾批發店發生火災，火災造成5人死亡。2020年8月28日2時12分許，周口市淮陽區齊老鄉柳南村文通超市發生火災，火災造成3人死亡。

兩起火災發生后，筆者作為支隊專職火調員，組織了兩起較大火災事故的調查工作，同時，按照周□市政府要求，全程參與市政府事故調查組技術組的技術調查工作，開展了事故原因和事故責任調查。經過詳細的調查走訪、現場勘驗、視頻分析、檢驗鑒定等工作，鹿邑縣高集鄉“7.30"較大火災起火原因為如意床墊窗簾店彩鋼板房東門內側電氣線路故障引燃周圍可燃物所致，淮陽區齊老鄉“8.28”較大火災起火原因為超市_層立柱處西側電氣故障引燃周圍可燃物所致。

事故調查中，筆者對鄉鎮消防規劃、消防安全責任制落實情況、相關部門執法等情況進行了深入調研調查，對火災原因背后的深層次問題進行了思考。對筆者體會到火災暴露出的問題和工作建議，本文進行了歸納。

一、火災暴露出的深層次問題

一是消防安全責任落實不到位。部分政府和行業部門存在上熱下冷現象，行業系統“三管三必須”未有效落實。一方面，消安委辦公室未真正實體化運行，行業系統錯誤地認為消防工作就是消防部門的事，消安委辦公室在推動落實責任方面，作用發揮不明顯。另一方面，行業系統中沒有設立專門的行業消防管理機構，一些工作都是行政辦公室或綜合部門人員兼任，工作經驗較為缺乏，造成消防履職能力較低。同時，消防安全主體責任追究較難。當前，現行消防法規對地方政府、行業部門、社會單位應履行職責的具體程度、方式和結果，對失職如何進行責任追究，追究到哪種程度均缺乏定性和定量規定。工作中，只有發生較大以上亡人火災才會追究責任，平時對相關部門消防管理出現問題的法律責任追究力度不大，行業部門"擔當和"不擔當”差別不大。消防部門起不到綜合監管作用，而一旦發生較大以上火災事故，消防部門的執法監督人員往往被推上風口浪尖。

二是公共消防基礎設施薄弱。消防基礎設施建設主要集中在城市，鄉鎮、農村往往沒有專門的鄉鎮（農村）消防規劃配套實施，農村消防投入嚴重不足，“舊賬”難補。問題主要有市政消火栓規劃建設不規范、不同步;政府專職消防隊建設滯后，有的未建設政府專職消防隊，已建政府專職隊的仍然存在車輛裝備器材配備不符合標準和實際需要的情況，有的政府專職隊缺乏滅火力量，無專職隊員，未實現24小時值班備勤，有突發情況時，人員臨時調集，沒有定期組織訓練、演練，對災情難以有效處置。農村中，還普遍存在村民房屋消防安全布局不合理，農村消防車道寬度高度受限，未設置消防水源和消防器材等問題。

三是沿街建筑消防安全條件較差。鄉鎮沿街門店規劃建設過程中往往忽視了對建筑防火和安全疏散要求，房屋建成即形成了先天性的“三合場所。這類場所普遍存在防火間距不足、功能分區之間無防火分隔、疏散通道不暢等問題。在經營過程中，經營者為了追求利益最大化，把有限的場所擴展成最大空間，集生產、經營、儲存、住宿為一體，

有的還擅自改變建筑布局，私搭亂建，擴大營業面積。這種混亂的狀態，致使場所火災荷載大，風險點激增，一旦面對突發火險，極易造成亡人的嚴重后果。

四是消防宣傳教育培訓不深入。調查中，筆者走訪了起火場所附近店鋪，發現廣大鄉鎮農村的群眾對消防安全基本是“漠視”的態度，貨物商品亂擺亂放，電氣線路私拉亂接，防盜窗、鐵柵欄比比皆是，對三令五申的違規使用彩鋼板房、違規住人問題視若無睹。這些都充分反映出，一直以來鄉鎮消防宣傳教育成效不明顯，針對性不強，鄉鎮、農村點多、面廣、線長，難以形成常態化宣傳工作格局，群眾消防安全意識沒有實質性提高，缺乏基本的自防自救技能。

二、防范化解的工作建議

面對沿街門店“小火亡人"多發的嚴峻形勢，要堅持“問題導向與目標導向相結合、現實斗爭與基礎工作相結合、創新社會消防管理與抓好階段性工作相結合”，開展源頭治理、依法治理、綜合治理，結合本地實際，揮出遏制“小火亡人”火災組合拳，才能從根本上解決此類場所消防安全問題。

一要聚力抓責任。要堅持落實政府領導這一重要基礎，加強政府對消防工作的領導。只有夯實了政府領導這個基礎，相關行業主管部門才會更加有效依法履行監管責任。要從地方立法方面加以保障，通過編制修訂地方消防條例，進一步細化政府、部門消防管理職責。要建立科學的督導、考評體系，協調組織部門發文將消防工作考核結果作為黨政領導干部考核評價的依據之一，在干部提拔、晉升、任免中體現。積極探索健全“市、縣、鄉”三級消安委，實體化運行各級消安委辦公室，打通基層末端監管"最后_公里”。

二要織密防控網。推動政府將基層基礎建設納入“十四五"消防事業發展規劃，對轄區消防工作情況進行全面調研，摸清底數。把源頭管控作為根本來抓，對消防規劃進行修編，將消防安全布局、消防通道、消防水源、消防裝備等納入鄉鎮總體規劃布局。把公共消防設施建設作為基礎來抓，按《鄉鎮消防隊》建設標準，因地制宜完成_級、二級、三級專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站建設，配備基本滅火救援裝備和其他必要器材，實現鄉鎮救援力量“全覆蓋”

三要治理筑根基。部署沿街門店、"多合一”場所消防安全大排查，結合此類場所實際情況，按照“五有五無”工作標準（門口有滅火器、出口有應急燈、通道有指示牌、屋頂有報警器噴淋頭、收銀臺有承諾書，無違規住人、無堵塞通道和防盜窗、無違章彩鋼板房、無違規使用電器設施、無易燃易爆危險品），推廣獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋，引導“多合場所落實技防、物防措施。同時，堅持以點帶面，按照"五有五無”標準打造消防安全示范街，形成層層有試點、類類有典型，提升長效監管效果，做到“示范帶動”“循序漸進”。

四要全力強素質。堅持立體化、全方位、多渠道，開展有聲勢、有針對、有實效的宣傳培訓，竭力提升群眾消防素質。在“面''上，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和微博微信等新媒體及大喇叭、城鄉公交等持續宣傳普及消防安全常識;在"線”上，以家庭和學校為突破□，推動農村中、小學落實消防安全教育“三有”（有教材、有師資、有課時）標準，實現小手拉大手，一個學生影響一個家庭;推動鄉鎮將消防安全納入黨政干部和公務員培訓內容;每個村委會明確專人負責消防安全宣傳教育工作;在‘點”上，緊盯弱勢群體，建立基層干部“_對_”幫扶重點戶制度，開展“面對面”宣傳，提升弱勢群體自防自救能力。實行消防培訓全覆蓋，竭力提升群眾安全意識。

總而言之，鄉鎮沿街門店要破解“小火亡人”麂咒，必須要結合轄區實際，下足“繡花”功夫，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，精準施策、精準發力，一以貫之地堅持抓重點、補短板、強弱項、夯基礎，提升基層消防治理水平，堅決預防和遏制類似事故重復發生。

參考文獻：

[1】盛濤.論加速推進消防安全責任制的落實[JI.科技咨詢，2018（9）：111-113.

[2】張葭伊，呂淑然."三合一”場所消防現狀分析及管理對策探討[JI.安全，2018（11）：56-59.

作者簡介：

錢正源（1987.08—）男，漢族，河南淮陽人，本科學歷，工程師，研究方向：火災調查。