海洋戰略性新興產業發展中的金融政策研究

沙治平 林潔

[摘 要]受社會環境的影響，近幾年，我國海洋經濟迅猛發展，但從宏觀角度對其進行分析，其仍然處于發展的初期階段，不能夠使戰略性海洋新興產業的發展需求得以滿足。與此同時，海洋經濟作為我國經濟結構中的重要組成部分，海洋金融服務的發展能力得以提升便能夠為我國海洋經濟水平的進步提供保障，并且能夠為海洋強國建設目標的實現提供動力支持。據此，文章以當前海洋戰略性新興產業的發展情況為依據，找出其中的不足，并提出針對性金融政策，以期為相關人員工作的開展提供實踐經驗。

[關鍵詞]金融政策;海洋經濟;戰略性新興產業

眾所周知，21世紀是海洋世紀，表明我國海洋經濟進入了嶄新的時期，處于戰略轉型階段，占有重要地位，發揮重要作用。黨的十九大報告提出創建海洋強國、落實海陸統籌的要求。簡而言之，想要使創建海洋強國的目標得以實現，就應該擴大海洋經濟規模。據此可知，海洋經濟發展質量是衡量一個國家海洋資源開發、管理與利用能力的重要標志。與此同時，當前我國海洋經濟向產業結構方向發展，新興產業及其形態形成常態局勢，相關部門及工作人員提升了對海洋經濟發展戰略與金融政策的重視程度，相關問題的解決也成了首要工作任務。將海洋資源與其他資源進行對比，其具備更加鮮明的科技性與可開發性，但民間資本的非聚集性投資通常無法滿足建設需求。據此，本文重點研究了海洋戰略性新興產業發展過程中的金融政策問題。

1 海洋新興產業發展的必要性

1.1 提升自主創新能力、占領科技頂峰

海洋經濟具有風險性、多變性及復雜性的特性，想要實現海洋經濟的長遠發展，就應該提升海洋科學技術水平，并創新海洋科學知識?？萍妓降倪M步與科學知識的創新能夠為新興海洋產業的發展夯實基礎，并為其經濟水平的提升提供動力支持。新型科學技術的發展并應用轉向生產力，致使新興海洋產業產值情況發生變化，鞏固其主體地位，如海洋化工行業、海洋油氣行業、海洋生物學醫藥行業等新興產業能夠在海洋經濟發展過程中將自身價值體現得淋漓盡致。鑒于海洋新興產業具有較大的市場潛力，各國紛紛把競爭焦點集中到海洋新興產業上，想要在日益激烈的市場競爭中獲取并穩固發展地位，就應該掌握新興海洋產業的關鍵性發展技術。雖然在對部分領域進行研究時，我國與西方發達國家同步，甚至發展水平高于其他國家，但想要使跨越式發展目標得以落實，就應明確戰略性發展方向，落實行動計劃，具有執行力，只有這樣，才能夠在經濟技術改革的時期抓住發展機遇。首先，科學技術水平的提升能夠對新型海洋產業的發展提供推動力支持。其次，新興海洋產業水平的進步影響我國科學水平的提升，并將對科技發展提出全新的要求，這樣一來，我國科學技術工作人員將會朝著目標而努力，提升海洋產業的創新能力，占領科技頂峰[1]。

1.2 促進資源可持續性發展

自工業革命以來，人類掠奪開采陸地上的資源。雖然社會文明在不斷發展，經濟水平在持續提升。在此同時，更要面對物種滅絕、資源匱乏、環境破壞等問題，人們遭受大自然的報復，出現許多自然災害。在此情況下，人們將重點轉向海洋，對海洋資源進行開發、利用、管理。自20世紀60年代之后，海洋新興產業以信息技術為依托發展起來，歷經歲月的磨煉，直至今日，已經形成了海洋砂礦行業、化工行業、建筑行業、油氣行業與旅游行業等著名海洋產業，不斷發展新型技術，并且持續向生產力方面轉化，推動新興海洋產業產值逐漸增長，以占據主導地位，海洋油氣、海洋化工、海洋生物醫藥等新興產業在海洋經濟發展中的作用日益凸顯。新興海洋產業發展具備持續性、層次性及技術性特征，并具備環境及資源利用效率方面的優勢。除此之外，能夠對低碳式海洋產業的發展產生促進作用，使其持續發展能力得以提升，并對全球變暖等產生至關重要的作用。

2 海洋戰略性新興產業發展過程中的不足

2.1 缺少銀行信貸

海洋產業與陸地產業相比存在顯著差異，海洋產業具有較高的風險，其經濟水平的提升及行業的發展缺少穩定性。盡管我國海洋經濟在近幾年取得了迅猛的發展，但是大型企業數量少之又少，高新技術企業較多。海洋產業發展格局較為特殊，這一特性違背了商業銀行的經營準則。因為缺少外在政策的支持，海洋經濟在發展初期存在潛在風險因素，導致與經濟收入不匹配，進而導致銀行無法為海洋企業提供大規模的金融服務。例如，海洋漁業，這一行業與種植業和養殖業極為相似，貸款過程中存在較大難度，如果市場經營標準不夠寬泛或過于嚴苛，將不能對商業銀行產生吸引力，導致行業發展過程中存在政策扶持力度不足的問題。

2.2 市場融資受限

一般情況下，有價證券通過資本市場這一渠道及場所流通發行，和信貸市場相比有著十分顯著的差異，能夠為企業日?；顒拥慕洜I開展提供融資支持。相對于西方發達國家，我國資本市場發展速度緩慢，且規模較小，不能將自身作用完全發揮在海洋經濟之中。此外，資本市場的準入存在較多風險因素，且門檻較高，中小型海洋企業規模與資本市場融資標準不相符。目前，我國海洋企業上市融資成功的案例比較少見，表明我國海洋經濟尚處于發展初期，企業科技含量普遍不足，長期發展方向不符合市場發展行為，不能滿足創業板上市融資需求。除此之外，對企業規模產生的影響較小，債券融資發行量不足。因為債券規模較小、類型單一，不能豐富債券的償付方式[2]。

2.3 缺少金融機構

陸地經濟和海洋經濟存在著顯著的差異，以海洋經濟為例，金融機構在開展業務時，需要產品、制度、業務模式和專業人才等諸多因素的配合與支持，少部分西方發達國家通過建設商業銀行或者海洋銀行的方式向海洋企業提供金融服務，這表明海洋金融機構數量不足。與此同時，部分海洋經濟試點省份明確海洋銀行創建概念，部分股份制商業銀行試圖分別設置金融業務部門?？傮w來說，我國金融機構的建設進程與海洋強國的發展目標不匹配。

2.4 保險業滯后現象

根據相關統計數據可知，沿海地區的海洋災害發生概率較高，將其和其他災害進行比較，海洋自然災害的種類十分豐富，其中包括風暴潮、海浪、海霧、海嘯、地震等，其中風暴潮是最為嚴重的自然災害之一。到2018年，我國沿海地區受風暴潮災害影響，直接經濟損失47.77億元。據此可知，海洋自然災害事故頻繁發生，對沿海居民的日常生活及財產安全產生了非常消極的影響。海洋自然災害波及的范圍十分廣泛，這便是保險企業開展相關業務獲取利潤較小的主要因素，限制了海洋商業保險行業的發展腳步。與此同時，我國海洋自然災害的處理流程過于依賴社會捐助和國家政策幫扶[3-4]。

3 金融支持政策在海洋戰略性新興產業發展中的應用

3.1 提升政策引導力度

想要使海洋經濟金融體系得以完善，就要依靠國家的幫扶與支出。從客觀角度出發，地方政府和有關部門應在制定針對性金融政策的基礎上，將自身榜樣作用充分發揮出來，使海洋經濟與金融行業相互促進融合。例如，在政府出臺相關政策制度時，將應收稅收補貼、稅收獎勵及稅收優惠的作用充分發揮出來，使海洋行業發展初期的壓力得以緩解，幫助、促進地方政府及部門有效解決經濟收入與投資風險不匹配的問題。與此同時，應該將海洋行業發展方向作為依據，對區域經濟發展特征進行充分考慮[5]。對率先進入海洋行業的企業給予金融服務相關的財政補貼，如果海洋金融業務發展到一定高度，金融機構應給予其財政性質的獎勵與支持。

3.2 抓住發展機遇

一般情況下，提出海洋強國建設策略意味著日后與海洋經濟存在關聯性的產業將會在政府及相關機構的幫扶下發展。因此，在其發展過程中，商業銀行應該將實事求是作為宗旨，抓住時代發展機遇。通過海洋產業信貸業務等多樣化方式擴展投資渠道，體現出商業銀行所具備的業務優勢，從而提升行業競爭力。以試點區域為例，試點區域是在國家的幫助之下開展的，其總投資金額高達數萬億元，相關建設項目經歷試點與新區的篩選。在此情況下，商業銀行應該提升自身與試點新區之間的關聯性，早日落實戰略性合作措施，選擇與自身發展、經營方向相符的項目，使自身金融業務相關工作經驗得以提升。

3.3 落實業務傾斜發展

因海洋產業本身存在特殊性，如果僅僅依賴商業銀行來實現全面發展目標存在一定難度。與此同時，政策性銀行發展過程中應該將國家戰略作為基礎，提升和海洋經濟之間的匹配程度。由此可知，在實際發展期間，地方政府與管理部門應高度重視海洋經濟的發展，并高度配合海洋產業的發展戰略。以國家開發銀行為例，應該將本職工作作為依據，和海洋經濟的試點企業或者試點城市形成戰略合作的關系，為關鍵項目的資金提供支持。此外，應該凸顯國家銀行的作用與地位，使沿海區域的基礎設施得以完善。這樣能夠推動沿海地區基建工程項目，使其成為信用業務的執行對象。

3.4 鼓勵市場融資

盡管債券市場是企業融資的渠道，但目前我國債券市場規模不大，組織管理機制還不健全。因此，實際發展期間，地方政府應大力支持鼓勵擴大債券市場。積極鼓勵海洋企業經營者通過債券市場來提升自身融資效率，且在海洋產業發展的基礎上對債券發行的結構體系及流程進行適當調整。盡最大可能寬限期限，把握債券市場發展機遇，對債券市場與海洋產業之間的關聯性進行不斷探索分析，通過金融機構擴展海洋企業業務范圍，制定推行與市場發展需求相符合的債券類型。除此之外，應提升創業市場對海洋產業影響的重視程度。

4 結語

根據此次研究可知，盡管當前我國海洋新興產業獲取了顯著的成果，但是與之相關的金融體系問題應該引起相關部門的高度重視。金融體系制度缺乏完善性等相關問題限制了該行業的長遠發展。在此情況下，地方政府應該以實際問題為依據提出針對性解決策略，高度重視新興海洋產業的發展，創建海洋產業金融機構，對銀行信貸模式進行優化，通過多樣化措施為海洋產業的長遠發展提供動力支持。

參考文獻：

[1]張鵬.海洋戰略性新興產業發展中的金融政策研究[J].現代經濟信息，2019（4）：397.

[2]楊林，曹夢.海洋高技術主導產業選擇研究——以山東省為例[J].山東社會科學，2015，（4）：138-142.

[3]楊林，成前.我國海洋高技術產業競爭力的影響因素分析——基于2011年的省際數據[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2014（4）：1-7.

[4]李振立.山東省促進海洋戰略新興產業發展的財政政策研究[D].青島：中國海洋大學，2015.

[5]孟菲.基于全球價值鏈的中國海洋生物醫藥產業發展研究[D].青島：中國海洋大學，2015.