深化國資國企改革的思考和建議

田野

[摘 要]《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》文件中明確提出“兩個探索”要求，第一個是對充分競爭領域的國家出資企業和國有資本運營公司出資企業，探索將部分國有股權轉化為優先股，強化國有資本收益功能;第二個是對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業，探索實施更加靈活高效的監管制度。文章對深化國資國企改革的基本原則、改革目標等要求進行簡要分析和探討，并提出深化國資國企改革的對策建議，希望能為我國深入構建新形勢下的新經濟格局提供借鑒意義。

[關鍵詞]國資企業;國企改革;機制改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.076

1 研究背景

改革開放以來的實踐經驗證明，困難越大，挑戰越大，就越要深化改革。這也是2020年全國兩會期間國資國企代表委員形成的共識?！蛾P于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》文件中明確提出“兩個探索”要求?！皟蓚€探索”基于前期重點領域混合所有制改革試點的經驗，針對企業實踐中“混改后如何治理和監管”這一突出問題，提出了具有可操作性的政策舉措，將增強微觀主體活力、促進混合所有制改革的深化和國有資本管理體制的完善。

政協委員唐復平曾經提出，國企改革阻力越大，我們就越要向改革看齊，為改革賦能。因此，全國的國資國企改革進度不僅不會受到影響，還會在社會各界的共同努力下進一步推進和加強。政協委員葛紅林也曾經表示，我國的發展挑戰中透露著機會，這個機會不僅僅是指發展的機會，也代表著改革的機會。我們要充分抓住改革的機遇，進一步提升改革的效率和成果。文章對深化國資國企改革的基本原則、改革目標等要求進行簡要分析和探討，并提出深化國資國企改革的對策建議，希望能為我國深入構建新形勢下的新經濟格局提供借鑒意義。

2 深化國資國企改革的基本原則、改革目標

2.1 基本原則

首先，國資國企要樹立正確的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，一方面必須重視中國共產黨對國有企業的領導地位，成為堅決貫徹執行中央、國務院決策部署的中堅力量;另一方面要求國資國有企業落實“黨要管黨、從嚴治黨”，才能充分發揮黨組織在國資國有企業中的領導作用，為國有企業改革發展提供有力的政治保證和人才支撐。

其次，深化國資國企改革就是要堅持政治和企業分開，政治和資本分開。國有企業必須要遵守中國、全球的市場經濟和企業發展規律，正確處理好政府職能與市場發展之間的和諧共贏關系，必須堅決維護好市場在我國資源配置中所起的重要領先作用，以達到更好發揮與政府的協作效應。堅持全面統一監督管理和分類授權、分級管理相結合。堅持國有企業所有權與經營權相分離，努力在構建國有企業市場化體制機制上取得新突破。

堅持統籌協調、有序推進。國資國有企業一方面需要加強總體的頂層設計與系統性的規劃方案，進一步深化國資國企改革的方案與國有資產監管共同實行，達到共贏的效果;另一方面要處理好改革與穩定發展之間的關系和性質，努力強化公開透明的操作規劃性，穩妥處理好各類矛盾和利益沖突，確保改革有效落實落地。2.2 改革目標

從深化國有企業改革取得決定性成效的要求出發，鞏固提升國有企業綜合實力，進一步做強、做優、做大國有資本;使得國有企業市場活力和競爭力進一步增強，成為加快改革創新的先行者，成為優勢支柱產業的主力軍，成為高質量發展的排頭兵。

以四川省為例，2020年以來，在疫情影響疊加經濟下行壓力加大的情況下，全省國有企業迎難而上、主動作為，主要指標在一季度大幅下滑的基礎上實現了企穩回升。截至6月底，全省國有企業資產總額達12.5萬億元，1—6月實現營業總收入1.04萬億元、利潤總額439.2億元。下一步，全省國資國企系統將高水平編制國資國企“十四五”規劃，全力以赴抓好提質增效穩增長，抓好國企改革三年行動方式落實落地，推進開放合作與創新發展，加強風險防范提升國資監管效能，強化國企黨建和黨風廉政建設，確保圓滿完成全年目標任務，努力推動全省國企實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發展。

以浙江省為例，浙江省深化國資國企改革的方案要求，全省國有經濟質量和效益位居全國前列，力爭資產、營收規?！扒|級”企業達到10家以上，國有控股上市公司達到65家左右，入選中國500強企業12家以上，新增1家世界500強企業，形成一批有影響力的行業龍頭企業。競爭類企業基本實現混合所有制，以董事會為核心的法人治理結構更加健全，省屬國有獨資公司基本實行外部董事制度，黨組織領導作用和監事會監督制衡作用有效發揮，國有企業領導人員管理機制進一步完善，職業經理人考核制度的建設有序推進。

3 深化國資國企改革的案例

3.1 浙江省深化國企改革“1+6方案”的實施

浙江省國有企業改革發展在中國共產黨的領導下，取得了積極進展，布局結構不斷優化，質量效益明顯提升，形成了一批“千億級”龍頭企業，建設了一批戰略性重點項目，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。但隨著改革不斷深入，國有企業還面臨一些亟待解決的突出矛盾和問題：現代企業制度尚未全面建立，政資分開、政企分開沒有完全到位，一些企業特別是市縣國企市場主體地位還未真正確立，國有資源配置還存在條塊分割和低效投入現象。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于國有企業改革的決策部署，進一步推動四川省國有企業深化改革，強化國有資本管理，優化國有資源配置，加快形成與全省發展戰略更加匹配的國有經濟布局和發展態勢，制定了四個統一、六大攻堅的改革方案。四個統一是要求：統一發展目標體系、統一工作支撐體系、統一政策制度體系、統一考核評價體系;六大攻堅是要求：實施國資統一監管攻堅、實施國企改革轉型攻堅、實施布局優化整合攻堅、實施公司治理完善攻堅、實施監管職能轉變攻堅、實施國企黨建強化攻堅。

3.2 四川蓬溪：加快國企改革，做大做強國有企業

四川省蓬溪縣在深化國資國企改革中首先要做到統一思想，深刻認識到改革的“因”。在蓬溪縣加快建設“三縣一城”的過程中，在發展改革穩定各項工作中，縣屬國企發揮了重要作用。深化國企改革是上級政策要求和紀律規定的迫切需要，是全縣追趕跨越的迫切需要，是管好國資、經營好國企的迫切需要。全縣上下要進一步統一思想，解放思想，共同營造國企改革的良好氛圍，要廣泛宣傳，對負面言論要糾正澄清。其次是明確目標，準確把握“改什么”。此次國企改革是對全縣國有資源資產的全面盤點，重新進行優化組合，健全完善國企長遠健康發展的制度體系。要準確把握深化國企改革的總體設計，建立健全國企改革的制度體系，深刻領會國企改革的作用和目的。最后按照《縣屬國有企業改革方案》和《“三級架構”改革實施方案》，對每一家涉改企業，都要“一企一策”細化方案，嚴格執行到位，妥善處理國企改革中出現的各類問題。

3.3 河南省鄭煤機集團機制改革的排頭兵

2019年9月，鄭煤機集團作為國資國企改革的排頭兵，堅持奉行“制造業就是實體經濟的基礎”，堅持以實體經濟作為本企業發展的核心和基礎，支撐起鄭煤機集團未來發展戰略的優勢和核心競爭力。鄭煤機集團首先明確了自身要堅定不移地推進產業升級和自身產業的自主創新能力;其次明確自身發展離不開對高端制造業的研發技術的積累，要堅持發展智能制造業、智慧制造業，同時把鄭煤機集團的傳統制造業和河南省的實體經濟打造得更上一層樓;最后鄭煤機集團堅持不懈地推進集團的經濟發展由原先的注重規模體量轉變為注重經濟發展的質量優異，穩步推進習近平總書記要求的 “兩個一百年”奮斗目標。鄭煤機集團能夠成為全國推動國資國企改革標桿的縮影，首先得益于其把國資國企改革工作放在首位，針對自身管理效益低下的產業進行產權優化和機制改革，創造性地布局汽車零部件行業，并完成兩次跨國并購，為集團實現國資國企改革奠定了堅實的基礎。

4 深化國資國企改革的思考及建議

4.1 加強國資國企組織領導，統籌協調、積極推進改革

深化國有企業改革工作領導小組和各有關專項攻堅領導小組要加強統籌協調，各成員單位要積極推進，形成工作合力。省級有關部門要加快所屬企業脫鉤改制，明確責任，認真落實。各市縣黨委、政府要切實履行對深化本地區國有企業改革的領導責任，按照本方案要求，結合實際制定具體方案，加快推進取得實效。比如，四川省國資委要加強對市縣國有企業改革工作的指導與監督，幫助市縣和企業解決實際問題。各省屬企業要按照本方案要求，堅持問題導向，結合實際制定改革路線圖和時間表，加快推進各項改革落地見效。

4.2 堅持“最多跑一次”的改革精神，完善國有企業配套政策

按照“最多跑一次”改革精神，抓緊完善支持國有企業改革的配套政策，降低成本，提高效率，加快完善落實有關土地確權和處置、歷史遺留問題處理以及項目審核、商事變更等支持政策。鼓勵國有企業依照法律規定和相關政策精神，積極探索創新有效的激勵約束機制，切實保障和推進國有企業改革。省級層面制定出臺的改革政策措施，各市縣可結合實際參照執行。

4.3 規范實施相應的規則制度，營造良好的改革發展氛圍

嚴格財經紀律和各項規章制度，嚴肅查處違法違紀行為，防止國有資產流失。在深化國有企業改革過程中，嚴格做到程序合法、信息公開、評估規范、市場定價、交易合規，積極排查各類不穩定因素，妥善處理與化解矛盾，切實保障各方合法權益，維護干部職工思想穩定和企業經營正常有序，確保各項改革平穩有序實施。大力宣傳中央和四川省關于國有企業改革發展的政策措施，宣傳改革的成功經驗和積極成效，引導社會各界理解改革、支持改革。落實“三個區分開來”原則，出臺國有企業改革創新容錯制度，營造推動國有企業改革發展的良好氛圍。

參考文獻：

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