拔頑障 除隱患 保暢通
——湖南省永州市全力推進鐵路沿線安全環境整治側記

文·圖┃本刊記者 陳晶 通訊員 劉倩 裴路成 蔣有才

“東安境內的安全隱患占永州市總量近一半，東安縣委、縣政府強力推進鐵路安全環境整治工作，在我局轄區率先完成整治任務，為推進整治工作作出了示范，為衡柳線高鐵沿線環境綜合整治奠定了堅實基礎?！?/p>

這是中國鐵路南寧局集團有限公司給湖南省交通運輸廳發去一封熱情洋溢的感謝信里的一段話。

截止去年，永州市159處高鐵沿線安全隱患已全部整治到位，僅拆除隱患彩鋼瓦棚就達55396平方米，提前完成了上級交辦的各項整治任務。而后，省鐵路安全整治督察組對永州鐵路沿線安全環境整治工作也給予了充分肯定。

整治工作既是一項安全工程 也是一項政治任務

永州市境內鐵路運營里程461公里，其中高鐵88.56 公里，途徑該市冷水灘、祁陽、東安和經開區4個縣區（管理區）。鐵路安全環境整治工作戰線長、涉及領域廣、矛盾問題多、工作推進難度大。

鐵路沿線安全環境整治是一項政治任務，也是一項安全工程。自全省集中整治電視電話會議召開以來，永州市委市政府及高鐵沿線各級黨委政府高度重視，高位推動，落實地方行政首長負總責，分管領導親自抓，層層傳導壓力。沿線縣區第一時間成立了領導小組，制定了實施方案，職能部門和基層組織全力參與整治工作，確保整治工作有序推進，形成了全市整治工作一盤棋。

2019年11月，永州市召開全市鐵路沿線安全隱患整治工作動員大會。會議提出確保完成省政府確定的目標任務，決定將永州軍分區民兵應急預備役連作為緊急搶險預備隊納入鐵路整治領導小組隨時調動，將鐵路沿線安全環境整治工作納入平安建設考核指標體系和市政府重點督查內容。永州市財政安排專項整治經費50萬元，各縣區按照屬地管轄原則，在整治經費上予以優先保障，全市共安排工作經費和整治經費738萬元。

△ 永州市召開鐵路沿線安全環境整治會議

“全市各級各部門要提高政治站位，不折不扣完成整治任務?！痹谟乐菔形Ｎ瘯h上，該市對整治工作進行了總調度。

“要壓緊壓實責任，建立長效機制，精益求精做好鐵路沿線安全環境整治工作?！?019年11月29日，永州市領導來到東安縣衡柳線k153+900上行區、永州經開區衡柳線k144附近村民樓、冷水灘區大寨路道口升級改造項目等高鐵沿線縣區現場督查整治情況，召開沿線縣區主要領導參加的整治工作推進會。

“要把抓好隱患集中整治工作作為開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育的現實檢驗，全力以赴確保鐵路沿線環境安全?！庇乐菔蟹止芨笔虚L兩次召開全市鐵路沿線安全隱患整治工作調度會，對整治工作中存在的困難和完成整治任務時間節點進行分析調度。

“要突出重點抓整治，加大對鐵路地界紅線內的違法建筑、違法侵占和私搭亂建等違法違規行為整治力度?！闭纹陂g，永州市相關領導分別帶領市政府督查室、整治辦組成的兩個督察組對高鐵沿線兩縣、兩區進行重點督辦和現場指導。

掛圖攻堅 你爭我趕抓整治

“1號：加固或拆除高鐵線路：衡柳線，縣/區：冷水灘區再上龍家村，問題：上行居民房二層樓頂搭建彩鋼瓦遮雨棚，長15m，寬10m，面積約150m2，高于線路8m，距離路塹坡腳70m，存在屋頂整塊鐵片等硬漂浮物被大風吹上線路隱患，整治措施：加固或拆除，責任人：陳建華、唐美鳳、張友文?！?/p>

在永州市交通運輸局鐵路專線辦公室，墻上貼著的是一張張《永州市高鐵安全環境隱患排查整治表》。

“這些表就是我們整治的推進圖。電話催、現場督、通報批、微信促、責任逼。我們就是這樣將一個個懸而未解的安全隱患像拔釘子一樣摘除，按照整改標準和時間節點完成整改任務?！庇乐菔需F路專線辦負責人介紹。

整治活動開展以后，永州市政府印發了整治工作實施方案，建立鐵路、地方“雙段長”長效工作機制，明確縣區、部門及鐵路企業的責任。除了行政首長負總責、分管領導親自抓，該市還從交通、政法、公安、發改、應急管理、城管、自然資源、住建等部門抽調精干力量，為整治工作提供了強有力的組織保障。市整治辦對全市159處安全隱患逐一登記造冊，建立了隱患整治工作詳細檔案，一一標記隱患信息，并明確責任單位、責任人和完成時限，實施掛圖作戰。

為加強信息溝通聯絡，永州市整治辦建立了全市整治工作領導小組和整治工作聯絡人兩個微信工作群，每天通報當天整治完成情況和進度排名，每周召開工作例會，每旬召開調度會；建立了市、縣區、鄉鎮三級和鐵路部門四方聯動管理體系工作微信群，每天統籌調度工作進度。三個微信群齊發力，形成了你爭我趕抓整治的競爭態勢。

衡柳鐵路沿線祁陽段整治涉及大村甸鎮、下馬渡鎮、龍山辦事處共7個村，存在鐵路沿線外部環境隱患48處，“對綠化、地標節點做加法，對垃圾、噪聲做減法，對違章用地、亂搭亂建做除法，對共同參與、社會協同做乘法?！逼铌柨h建立長效機制，通過落實雙段長制，建立健全日常管理的信息溝通、資源共享、協調聯動的工作機制,各有關部門與鐵路部門做好對接，對雙方認可的任務臺賬實行清單管理，按賬銷號。

2019年底，東安縣縣長龍向洋帶隊，組織縣公安、交通、城管、囯土、住建、公證等部門 80 余人，出動挖機鏟車等設備 3 臺，強制拆除東安縣整治難度最大的高鐵站周邊違法搭建的臨時鋼棚 700 余平方米。該縣于提前32天完成了整治任務。

完善設施 建立鐵路護路長治長效機制

開展鐵路沿線安全環境整治，對永州市生態文明建設、改善沿線百姓生活環境、保障鐵路運輸安全具有重要意義。省政府交辦給永州的159個安全隱患整治全部完成，但后續的成果鞏固和維護工作仍然十分繁重。

“按照屬地管理責任制，目前我們由各縣區牽頭，與鐵路部門配合，對鐵路沿線100m范圍內的安全隱患進行再次摸排，做到不留盲區、不留死角，一個不漏，按照同樣的標準同樣的要求及時整治到位?！庇乐菔薪煌ㄟ\輸局局長表示。

鐵路沿線整治期間，永州市在全市范圍內掀起“愛路護路”宣傳熱潮，把愛路護路消除安全隱患轉化為鐵路沿線人民群眾的自覺行動。市縣共印發《鐵路沿線安全環境隱患整治通告》和《鐵路沿線安全隱患告知書》等宣傳資料6000多份，通過報紙、電視、新媒體和宣傳海報等多種形式，全方位強化對鐵路安全法規、鐵路安全知識等內容的立體宣傳，對鐵路沿線居民和市民群眾進行鐵路運行安全知識教育和警示宣傳。冷水灘區大寨路道口安全區內建有永州市最大菜市場——黃泥井市場。該菜市場進出口就建在鐵路專用線安全區內，平時商場的貨物運輸、市民擺攤設點、購物出入，給道口安全造成重大隱患?！耙郧斑@個出入口鋼軌腐蝕變形，警示標識、監控設備都沒有，感覺很不安全。早段時間政府出錢整治，你看這是新鋪的路面，現在從這里過安全多了?！痹邳S泥井從事蔬菜販運的張先生感慨。

市縣兩級政府堅持把整治工作開展與完善永州鐵路沿線安全環境防控機制結合起來。目前，冷水灘區建立“雙段長”工作制，進一步理順了安全管理和隱患處置的責任與途徑。東安縣制定了鐵路沿線安全環境整治長效機制工作方案，建立起政府統籌、部門協作、鐵路運輸企業負責、行業監管和社會監督的鐵路安全管理體制機制。

同時，永州市進一步完善鐵路（含普鐵設施）設施。截至2020年底，該市已完成人行通道平改立，同時完成全線防護柵封閉；完成鐵路兩側保護區內的問題整改，完成公路跨鐵路橋維修維護、防護設施建設，跨河鐵路防碰撞設施建設。

此外，在此基礎上，建立鐵路護路長治長效機制。制定全市鐵路沿線安全環境整治長效機制工作方案，建立起政府統籌、部門協作、鐵路運輸企業負責、行業監管和社會監督的鐵路安全管理體制機制。落實鐵路護路聯防責任制，建立永州特色的民兵聯防機制、民間段長制和鐵路安全隱患有獎舉報制，并建立完善成熟的鐵路沿線安全管控機制，進一步強化對安全隱患的防控處置，確保全市境內鐵路運營長治久安。