加快步伐 推動立法工作走在前列

4月1日上午，省人大常委會召開廣東省2021年立法工作會議（珊瑋/攝）

李玉妹在2021年全省立法工作會議上強調——

4月1日上午，省人大常委會召開廣東省2021年立法工作會議，對做好今年立法工作作出部署，提出要求。省人大常委會主任李玉妹主持會議并作講話，強調要深刻學習領會習近平法治思想，不斷完善立法工作格局，堅持建設德才兼備的高素質立法工作人才隊伍，推動地方立法工作取得新成效。省委常委、常務副省長林克慶，省人大常委會副主任王衍詩出席會議并講話。

李玉妹指出，去年11月，中央召開了全面依法治國工作會議，這次會議是我們黨和國家歷史上召開的第一次法治工作會議。這次會議的一個重要成果，就是首次提出了習近平法治思想。這是里程碑式的重要事件，具有重大現實意義和深遠歷史意義。習近平總書記在會上發表重要講話，從十一個方面對當前和今后一個時期推進全面依法治國進行系統闡述，提出明確要求：一是堅持黨對全面依法治國的領導；二是堅持以人民為中心；三是堅持走中國特色社會主義法治道路；四是堅持依憲治國、依憲執政；五是堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化；六是堅持建設中國特色社會主義法治體系；七是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；八是堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法；九是堅持統籌推進國內法治和涉外法治；十是堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍；十一是堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。這“十一個堅持”，涵蓋了全面依法治國理論和實踐一系列方向性、根本性、全局性的重大問題，體現了習近平法治思想的核心要義。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備，是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，也是做好地方立法工作的根本遵循和行動指南。

李玉妹強調，學習宣傳貫徹習近平法治思想，是當前和今后一段時期的重要政治任務。從事地方立法工作的每位同志必須把思想和行動統一到習近平法治思想上來，認真吃透習近平法治思想的基本精神、把握核心要義，在學深悟透弄通做實上下功夫，真正做到融匯貫通，用以指導和推進新時代地方立法工作。

學習領會和貫徹落實好習近平法治思想的“十一個堅持”，必須結合栗戰書委員長去年在全國地方立法工作座談會上講話提到的從六個方面研討，做到“六個深刻領會和把握”：

一是深刻領會和把握堅持黨對立法工作的領導，確保地方立法工作始終沿著正確的政治方向不斷前進。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義法治之魂。堅持黨的領導，是立法工作的一個重大政治原則，也是做好立法工作的根本保證。必須堅決把黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到立法工作全過程各方面，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規范和活動準則。

二是深刻領會和把握人民有所呼、立法有所應，用法律法規呵護百姓幸福生活。習近平總書記2018年在廣東省考察工作時講話指出，堅持人民有所呼，立法有所應，加強同人民群眾生產生活密切領域的立法，用法律呵護百姓幸福生活。做好新時代立法工作，我們要按照總書記的指示要求，堅持人民主體地位，貫徹以人民為中心的發展思想，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點，堅持立法為了人民、依靠人民，回應人民群眾對立法工作的新要求新期待。

三是深刻領會和把握緊密結合地方實際，突出廣東特色。習近平總書記2018年在廣東省考察工作時講話指出，廣東對商品經濟、市場經濟接觸較早、認識較深，契約意識、規則意識比較強，這是廣東抓好法治建設的有利條件。我們要發揮好這個優勢，認真總結經驗，在立法聯系實際、具有特色、有效管用上多下功夫。要堅持問題導向，積極探索“小切口”“小快靈”等立法形式，提高立法的針對性、適用性、可操作性。

四是深刻領會和把握維護國家法治統一，處理好上位法和下位法的關系。栗戰書委員長去年在全國地方立法工作座談會上講話提到甘肅祁連山“立法放水”問題，《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》將國家禁止的10類活動縮減為3類，成為“在立法層面為破壞生態行為放水”的實例，受到了嚴肅的處理，教訓十分深刻。維護國家法治統一是一個重大的政治問題。地方立法不能與國家立法相抵觸，下位法不能違反上位法，我們在地方立法中要堅決地維護國家法律體系的和諧統一。

五是深刻領會和把握在保證立法質量的前提下加快立法工作步伐，為改革發展提供有力法治支撐和保障。這是近幾年總書記對立法工作提出的新要求，多次強調要在保證立法質量的前提下提高立法效率。過去在“無法可依”的時期，主要強調如何提高立法效率，我們全力以赴加快立法步伐，后來有了一定的法制基礎，但有些立法質量不高，又著重強調保證立法質量。隨著改革的全面深化，特別是經濟發展新業態多了，群眾的要求也高了，各方面事業、各方面工作都需要法治的有力支撐和保障。地方立法工作必須積極適應新形勢新要求，加快立法工作步伐，加大工作力度。

六是深刻領會和把握建設高素質立法工作隊伍，不斷提高能力水平。習近平總書記在視察廣東時強調要加強高素質立法隊伍建設，這次在全國兩會上又提出了明確要求。我省立法任務重，要高質高效完成好立法工作任務，就必須切實加強立法工作隊伍建設。

李玉妹要求，要落實好“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，切實把黨的領導貫徹落實到地方立法的全過程和各方面；加強法規立項工作主導，加強起草工作的指導和督促，發揮人大的審議把關作用，把人大主導落到實處；進一步加強人大和政府之間全方位、多層次、常態化的溝通聯系，做好法規起草、審查、上會、報送等關鍵環節的工作銜接，及時解決好立法遇到的困難和問題；注重拓寬公眾參與立法的廣度，發揮基層立法聯系點、代表聯絡站的作用，探索采用微信調查、與知名網站建立鏈接、利用大數據技術收集與反饋立法信息等方式，使社會各界更加深入、全面、及時、便捷地參與地方立法。要高度重視立法工作隊伍建設，落實省委有關文件要求，繼續做好立法工作人才評選和培養支持工作，齊心協力打造高素質的立法工作人才隊伍。

省委常委、常務副省長林克慶表示，全省政府系統要堅持以習近平法治思想為指導，貫徹新發展理念，積極回應社會關切，主動擔當、積極作為，緊緊圍繞推動廣東高質量發展，高質高效完成今年的立法工作任務。政府立法工作必須運用法治方式，切實解決好區域、城鄉、社會發展不平衡不充分的問題，將更加平衡更加充分的發展作為滿足人民日益增長的美好生活需要的根本途徑，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以創新驅動為主引擎，圍繞推動做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?，在著力提升發展質量效益、創新驅動發展、形成強大國內市場、促進區域協同發展、推動綠色發展、增進民生福祉、統籌發展和安全等方面加強制度供給和法治保障。要積極回應社會關切。我省政府立法工作必須堅持以人民為中心、堅持人民主體地位的基本方略，有效回應人民群眾新期盼，既要注重從體制機制上進一步保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，擴大人民群眾對立法活動的有序參與，更要注重在立法精神、制度設計、程序規范上推進社會公平正義，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

省人大常委會副主任王衍詩就如何高質量完成我省2021年立法工作計劃提出，必須抓住有效管用這個關鍵，確保法規制度設計立得住、行得通、真管用。要通過制定一部部有效管用的法規，把學習貫徹習近平法治思想落到實處，開創廣東立法工作新局面。

他說，今年全國人大常委會工作報告將“小切口”寫入其中，提出針對實際需要以“小切口”形式推進立法，預示著這樣的立法模式將在今后的立法工作中更廣泛地使用?？倳浺髲V東在全面建設社會主義現代化國家新征程上走在全國前列，我們在探索“小切口”立法、“小快靈”立法方面也必須走在全國前列。今年，省市“小切口”立法工作應當邁出實質性步伐。要形成本地立法工作的亮點。對上位法、兄弟省區市的法，絕不能簡單地拿來，只能用作參考啟發思路，要更多在針對本地實際上下功夫。要把重點放在補充上位法未作規范的內容和規定不夠具體明確的內容上，尤其是多規定幾條有針對性的干貨條款。要緊緊圍繞我省打造新發展格局戰略支點、“雙區”建設、“雙城”聯動、“一核一帶一區”區域發展等重大戰略部署加快地方立法，在相關法規中多多加入“廣東元素”，讓法規能夠真正解決廣東改革發展穩定中的實際問題。

會上，第二批廣東省立法工作領軍人才和骨干人才、專業人才代表獲頒證書。會議還披露了省人大常委會2021年立法工作計劃，共計安排48件法規項目，其中繼續審議法規案5件、初次審議法規案18件、預備審議項目25件?！?/p>

（琳 琳）

鏈接一 廣東省人大常委會2021年立法工作計劃項目

一、繼續審議的法規案（5件）

1. 廣東省社會信用條例

2. 廣東省科學技術普及條例

3. 廣東省工藝美術保護和發展條例

4. 廣東省中醫藥條例

5. 廣東省文明行為促進條例

二、初次審議的法規案（18件）

1. 廣東省數字經濟促進條例

2. 關于廣東省契稅具體適用稅率等事項的決定

3. 廣東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查

條例（修改）

4. 廣東省人力資源市場條例

5. 廣東省司法鑒定管理條例

6. 廣東省市場監管條例（修改）

7. 廣東省動物防疫條例（修改）

8. 廣東省外商投資權益保護條例

9. 廣東省革命遺址保護條例

10. 廣東省反走私綜合治理條例（修改）

11. 廣東省知識產權保護條例

12. 廣東省鄉村振興促進條例

13. 廣東省優化營商環境條例

14. 廣東省土地管理條例

15. 廣東省實施《中華人民共和國消防法》辦法（修改）

16. 廣東省艾滋病防治條例

17. 廣東省深汕特別合作區條例

18. 廣東省中新廣州知識城條例

三、預備審議項目（25件）

1. 廣東省實施《中華人民共和國傳染病防治法》辦法

2. 廣東省突發公共衛生事件應急辦法（修改）

3. 廣東省突發事件應對條例（修改）

4. 廣東省民用核設施核事故預防和應急管理條例（修改）

5. 廣東省生態環境教育條例

6. 廣東省失業保險條例（修改）

7. 廣東省企業職工基本養老保險條例

8. 廣東省版權條例

9. 廣東省森林保護管理條例（修改）

10. 廣東省水路運輸管理條例

11. 廣東省公共文化服務促進條例（修改）

12. 廣東省家庭教育促進條例

13. 廣東省青年創新創業促進條例

14. 廣東省文藝發展促進條例

15. 廣東省實施《中華人民共和國海洋環境保護法》辦法（修改）

16. 廣東省平安建設條例

17. 廣東省電動自行車管理條例

18. 廣東省建筑廢棄物處理條例

19. 廣東省物業管理條例（修改）

20. 廣東省氣候資源保護和開發利用條例

21. 廣東省海島管理條例

22. 廣東省人體器官捐獻和移植條例

23. 廣東省學前教育條例

24. 廣東省未成年人保護條例（修改）

25. 廣東省預防未成年人犯罪條例（修改）

（珊瑋/攝）

鏈接二 第二批廣東省立法工作人才名單

（共74名，按姓氏筆畫排序）

廣東省立法工作領軍人才（5名）

王光輝 廣東省司法廳黨委委員、副廳長

鄧成明 廣州市人大法制委主任委員、常委會法工委主任

劉曙光 深圳市人大法制委主任委員、常委會法工委主任

余建紅 廣東省人大常委會法工委副主任

梁少芬 廣東省人大監察司法委副主任委員

廣東省立法工作骨干人才（23名）

于海涌 中山大學法學院教授、博士生導師，立法研究中心主任

王曉東 深圳市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任

盧瑞生 廣東省政府法制研究所所長

盧志堅 廣東省水利廳政策法規處處長

李 瓊 廣東省人大常委會法工委經濟法規處處長

許再榮 廣東省林業局政策法規處二級調研員

劉國臻 華南理工大學法學院教授、房地產法研究中心主任

伍勁松 華南師范大學法學院教授，地方立法與執法風險評估研究中心主任

朱最新 廣東外語外貿大學法學院教授、廣東省地方立法研究評估與咨詢服務基地主任

張志剛 廣東省人大教育科學文化衛生委副主任委員，省人大法制委委員

陳永康 廣東省人大常委會法工委副主任

吳章敏 廣東省人大常委會法工委社會法規處處長

陳 寧 廣州市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任

宋儒亮 廣東省委黨校（廣東行政學院）教授、應急管理教研部主任，法治廣東研究中心主任

林進雄 廣東省人大農業與農村委員會副主任委員

鄭少玲 廣東省司法廳立法三處處長

曹宇波 廣東省人大監察司法委辦公室主任

黃誠寬 廣東省人大環境資源委副主任委員，省人大法制委委員

黃楚瑜 汕頭市人大常委會法工委副主任

蔣小文 深圳市司法局黨委副書記、副局長

雷 斌 廣東省人大常委會法工委法規審查指導處處長

雍 靈 珠海市人大法制委主任委員、常委會法工委主任

黎耀蘭 廣東省人大常委會法工委備案審查處二級調研員

廣東省立法工作專業人才（46名）

于 群 華南師范大學法學院教授

馬學青 惠州市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任

王 瓊 廣東省政府法制研究所副所長

王韻婷 廣州市人大常委會法工委法規一處處長

王錦洪 揭陽市人大常委會法工委法規科科長

劉香艷 廣東省人大監察司法委辦公室副主任

呂 勤 廣東省司法廳立法一處三級調研員

劉 勇 廣東省司法廳立法二處一級主任科員

劉 浩 廣東省司法廳立法一處一級主任科員

李秦川 深圳市人大常委會監察司法工委辦公室主任

李新策 深圳市司法局立法和規范性文件審查三處處長

劉 蕓 汕頭市人大常委會法工委副主任

劉高林 佛山市人大常委會法工委立法科科長

李鵬章 河源市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任

劉翔飛 清遠市人大常委會法工委副主任

莊瑾瑜 潮州市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任

朱孔武 廣東財經大學法學院教授、粵港澳法治研究中心主任

張 奧 廣東省人大法制委、常委會法工委辦公室副主任

陳亭利 廣東省人大常委會法工委經濟法規處副處長

陳潔汶 廣東省人大教育科學文化衛生委辦公室副主任

嚴嬋娟 廣東省人大常委會選聯工委辦公室副主任

張 婷 茂名市司法局黨組成員、副局長

楊蘇平 梅州市人大常委會法工委副主任

沈太霞 暨南大學法學院副教授

歐陽穎戈 廣東省人大常委會法工委社會法規處副處長

鄭庭偉 廣州市人大常委會法工委辦公室主任

羅昔陽 中山市司法局立法科副科長

趙文群 東莞市司法局黨組成員、副局長

徐穎驕 廣東省人大常委會法工委法規審查指導處副處長

梁 云 廣東省藥監局法規和科技處一級主任科員

黃小林 廣東省應急管理廳政法宣傳處一級主任科員

梁金龍 云浮市人大常委會法制工作委員會法規科科長

黃 喆 廣東外語外貿大學法學院副教授

謝浩然 廣東省人大常委會法工委備案審查處四級調研員

曾琳珊 韶關市人大常委會法工委副科長

謝燕紅 肇慶市司法局立法科科長、一級主任科員

董淳鍔 中山大學法學院副教授

黎志成 廣東省住房城鄉建設廳法規處一級主任科員

潘高峰 廣東外語外貿大學法學院教授

薛林凱 廣東省人大常委會法工委備案審查處二級調研員

戴慶洲 廣東省教育廳政策法規處處長

馬草原 陽江市人大常委會法工委法規科副科長

王光玲 廣東省人大常委會法工委行政法規處一級主任科員

陳尚龍 廣州市人大常委會法工委備案審查處二級主任科員

吳海銀 汕尾市人大常委會法工委法規科科長

秦繼紅 珠海市人大常委會立法研究中心副主任