我國高標準知識產權保護體系的主要內容與特色

文/王淇（國家知識產權局知識產權發展研究中心）

創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。新時代知識產權保護體系強化制度約束，實現全鏈條保護，優化協作銜接，推動全球治理。我國高標準知識產權保護體系呈現出鮮明的特色，注重頂層設計，推進社會共治，鼓勵地方創新，善用科技智慧。

習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時指出：當前，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。在全新的歷史背景之下，強化知識產權保護工作，構建高標準知識產權保護體系，確立知識產權嚴保護政策導向，構建知識產權大保護工作格局，突破知識產權快保護關鍵環節，塑造知識產權同保護優越環境，具有極為重要的戰略意義。

一、高標準知識產權保護體系的構建背景

當今世界正經歷百年未有之大變局，隨著知識產權重要性的日益凸顯，對于知識產權的爭奪也日益激烈。正如國家知識產權局局長申長雨在 2019 年中國知識產權保護高層論壇上所指出，我國將進一步加大知識產權保護力度，進一步發揮好知識產權保護作為社會主義市場經濟基石、創新驅動發展剛需、國際貿易標配的重要作用。

一是推動高質量發展的需要。全面加強知識產權保護工作，就是要發揮知識產權的技術供給和制度供給作用，明確我國創新發展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，實現科技自立自強；就是要以知識產權為引領，保護產權、提高效率，為中國經濟競爭力提供最大的激勵，激發創新活力推動構建新發展格局。高標準保護知識產權，必將為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。

二是治理體系和治理能力現代化的需要。高標準保護知識產權，就是要堅持嚴格保護、統籌協調、重點突破、同等保護，不斷改革完善知識產權保護體系，全鏈條、多主體、全方位、多領域的社會動員與全面推進，促進保護能力和水平整體提升。高標準保護知識產權，必將推動實現政府、市場、社會優勢互補、良性互動的治理能力現代化，形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的現代化知識產權治理體系。

三是維護知識產權領域國家安全的需要。知識產權作為重要的戰略資源，實現高標準保護是貫徹總體國家安全觀的重大使命，用好國家安全政策工具箱，落實保護責任、完善保護體系、提升保護能力，必將防范化解重大安全風險，提高風險預見預判能力，加強國際安全合作，完善全球安全治理體系，為高質量發展提供堅強安全保障。

四是深化對外開放的需要。強化知識產權保護的目的不僅是滿足外方要求、保護外方利益，更是為提升我國自身創新能力、維護良好創新環境的內在要求。更大力度加強國際合作，加強海外維權援助服務，積極應對知識產權國際規則變革，將會在國際規則制定中發出更多中國聲音、注入更多中國元素，推動國際知識產權規則朝著普惠、包容方向發展，維護和拓展我國發展利益，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

二、高標準知識產權保護體系的主要內容

改革開放后，黨中央一貫高度重視知識產權，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院更是把知識產權保護放到了國家發展大局的重要位置。高標準知識產權保護體系的具體內容主要包括四個方面。

（一）做好保護體系頂層設計，嚴格制度約束

知識產權高標準保護體系，由國家知識產權戰略綱要明確中長期目標、實施藍圖與路徑，由國家知識產權保護和運用五年計劃規劃近期的目標、任務和舉措，由知識產權政策體系確立嚴保護政策導向，由知識產權法律法規實現加大侵權假冒行為懲戒力度的立法規制。

2021年1月1日，新中國成立以來第一部以法典命名、具有里程碑意義的法律《中華人民共和國民法典》正式施行。近年來，我國加快專利法、商標法、著作權法等知識產權法律修改完善，在專利、著作權等領域引入侵權懲罰性賠償制度，并大幅提高侵權法定賠償額上限，加大損害賠償力度。修訂商標法、反不正當競爭法、藥品管理法，進一步提高侵權行為處罰力度，新頒布實施外商投資法及其實施條例、優化營商環境條例等多部法律法規。

加大行政處罰力度，開展關鍵領域、重點環節、重點群體行政執法專項行動。2019年全國知識產權系統辦理專利侵權糾紛行政裁決案件3.9萬件，同比增長13.7%。在互聯網領域，開展“劍網”“鐵拳”等系列專項整治，解決侵權假冒高發多發、人民群眾反映強烈的重點問題。在農村地區，開展農資打假專項整治、林木種苗質量抽查，推動農業高質量發展。在進出口環節，強化監督檢查，開展“龍騰”行動，把好進出境國門。在重點民生領域，開展地理標志專項整治等，保障權利人和消費者合法權益。

強化司法保護力度，嚴格規范證據標準，強化案件執行措施。2019年，公安機關破獲侵權假冒偽劣犯罪案件1.6萬余起，抓獲犯罪嫌疑人2.9萬余名。檢察機關批準逮捕涉及侵權假冒偽劣犯罪案件9200余件共1.6萬余人。全國法院新收各類知識產權案件48萬余件，審結47萬余件。加強刑事司法保護，加大刑事打擊力度，強化打擊侵權假冒犯罪制度建設。

（二）構筑全鏈條保護，實現社會共治

知識產權保護是一個復雜的系統工程。從知識產權類別來講，包括專利、商標、版權、植物新品種、集成電路布圖設計、商業秘密、地理標志、遺傳資源、傳統知識和民間文藝等多種類型，這些知識產權既有共性又有個性，涉及多種手段和多個環節。近年來，我國進一步完善知識產權保護的統籌協調機制，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系。加強國家層面和地方層面的知識產權保護聯動，加快構建行政和司法兩條途徑“優勢互補、有機銜接”的工作模式，深化知識產權保護的區域協作和國際合作，初步形成了協調、順暢、高效的知識產權大保護工作格局。

國家知識產權局印發《關于開展知識產權糾紛仲裁調解試點工作的通知》，積極拓展仲裁調解等知識產權爭議解決途徑，先后4批次在16個?。▍^、市）部署開展知識產權糾紛仲裁調解工作試點，目前已創建（培育）50余家知識產權糾紛調解組織，組建了一支包括近600名專兼職調解員的人才隊伍，成功調解案件780余件。同時，國家知識產權局積極參與國家社會信用體系建設，推動將故意侵犯知識產權行為納入企業和個人信用記錄，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

（三）優化協作銜接機制，強化新領域新業態知識產權保護

隨著科技的進步，創新的周期越來越短，創新成果轉化為現實生產力的時間越來越短，新技術新產品的更新換代也越來越快，知識產權保護也應順應新趨勢，堅持保護效果與保護效率并重。

近年來，國家知識產權局積極推進快速維權機制建設，加快集快速審查、快速確權、快速維權于一體的知識產權保護中心建設，提供知識產權維權“一站式”服務，降低維權成本，縮短維權周期，提高維權效果，受到社會的普遍歡迎。2020年，商標注冊平均審查周期已經縮短至4個月，商標注冊周期已縮短至7～8個月，圓滿完成了《商標注冊便利化改革三年攻堅計劃》《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》既定目標。高價值專利審查周期壓縮至17.3個月。不斷強化知識產權源頭保護，提高商標、專利審查質量和效率，進一步壓縮審查周期，更好滿足社會需求。截至目前，在全國已建設31家知識產權保護中心和20家快速維權中心，涉及高端裝備制造、生物醫藥、機器人及智能硬件等多個戰略性新興領域和燈飾、家紡、家具、家電、陶瓷、制筆等多個民生領域，為市場主體提供便捷、高效、低成本的維權渠道。

其中，針對電商領域的專利行政執法，2016年2月，中國電子商務領域專利執法維權協作調度（浙江）中心建立，電商領域專利行政執法效率大大提升。針對高價值專利培育，江蘇已建成48家省級高價值專利培育示范中心，累計產出PCT專利600余件，參與或制定國家和行業標準近200個，專利產品銷售收入達820多億元。

（四）更大力度加強國際合作，積極參與全球治理

截至2019年，我國已與全球63個國家、地區和國際組織簽訂了多雙邊合作協議和諒解備忘錄，與50個世界知識產權組織（WIPO）成員國建立正式合作關系。世界銀行發布的2020年營商環境報告顯示，中國營商環境在全球的排名名列第31位，比2018年的第78位上升了近50位， 這也是世界銀行營商環境報告發布以來中國的最好名次。這一切都表明，我國不斷積極參與知識產權全球治理，不斷努力塑造知識產權同保護優越環境。

在激烈的國內外市場競爭中，我國越來越多的企業開始構建和實施知識產權全球化競爭戰略、市場化運用戰略和一體化管理戰略。多部門、各地區多措并舉，支持中國企業在海外進行知識產權獲權和維權。2015年，國家知識產權局指導建設海外知識產權信息平臺，向企業提供中國主要貿易對象國家和地區知識產權的法律法規、制度環境、實務指引、服務機構等基礎信息。2019年7月10日，國家海外知識產權糾紛指導中心成立，聚焦海外知識產權糾紛應對存在的難點和痛點，構建國家層面海外知識產權糾紛信息收集和發布渠道，建立中國企業海外知識產權糾紛應對指導與協助機制，提高企業“走出去”過程中的知識產權糾紛風險防范意識和糾紛應對能力。

三、高標準知識產權保護體系的“中國特色”

改革開放以來，我國知識產權事業不斷發展，走出了一條中國特色知識產權發展之路，在知識產權高標準保護方面形成了鮮明的“中國特色”。

（一）發揮政策引領作用

2015年，中共中央、國務院印發《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，國務院印發《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》提出“實行嚴格的知識產權保護制度”，十九大報告提出“強化知識產權保護”，2019年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于強化知識產權保護的意見》，知識產權保護政策的連續出臺，體現了我國新時代高標準保護知識產權的堅定立場和鮮明態度，彰顯了中國依法嚴格保護知識產權的鮮明立場和堅定決心。

（二）發揮社會共治作用

通過社會共治，強化人大監督，發揮政協民主監督作用，建立健全志愿者制度，推動落實行政執法信息公開相關規定，完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制，有利于加強知識產權保護宣傳教育，增強全社會尊重和保護知識產權的意識，讓創新成果更好惠及人民。

（三）發揮地方創新作用

知識產權保護雖然主要是中央事權，但是各地方也在落實屬地責任方面積極探索，創新工作方式強化保護知識產權。

首先，探索地方知識產權綜合立法。深圳市圍繞“建立最嚴格的知識產權保護”的目標，于2019年3月出臺全國首部涵蓋知識產權全類別、以保護為主題的《深圳經濟特區知識產權保護條例》，并于2020年6月對該條例予以修訂完善，構筑更加堅固的知識產權保護防線?！短旖蚴兄R產權保護條例》作為全國首部省級知識產權保護的綜合性地方性法規，于2019年11月1日起施行，探索完善天津知識產權強化保護政策措施。2020年12月30日，《上海市知識產權保護條例》通過表決，將自2021年3月1日起正式實施。

其次，創新知識產權保護機制。四川省總結提煉專利行政執法“431”（四看、三查、一判定）工作法，形成“三治三溯”（治源頭溯登記、治違規溯經營、治代理溯合同）專利代理監管模式，規制專利非正常申請行為；深化知識產權侵權案件審判“三合一”模式，知識產權案件快審機制作為改革創新經驗被國務院在全國范圍推廣。成都高新區檢察院還首創知識產權刑事案件“雙報制”，企業或者個人知識產權如被侵犯，可以向公安機關報案，也可以直接向檢察機關報案。檢察機關充分履行法律監督職責，在侵權案件發生的同一時間介入偵辦，與公安機關一起協作偵破案件。

在誠信體系機制建設方面，陜西省先后建立陜西省社會信用體系建設聯席會議制度、重點領域失信“黑名單”發布制度，制定違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒辦法及其實施細則，出臺企業信用管理操作細則，實施市場主體信用分類監管。

再次，深化跨區域協作保護。長三角、泛珠三角、“十二?。ㄊ校?、川渝知識產權保護協作不斷深化。其中，2019年，北京、天津、河北、江蘇、山東、廣東、重慶、四川、湖北、浙江、安徽、上海十二省市知識產權局共同簽署《十二省市知識產權行政保護協作協議書》，在知識產權行政保護案件線索移送、調查執行協助、聯合執法保護、結果互認互享等方面進一步形成“一盤棋”，提升工作合力；協作職能從原來的專利保護擴大到專利、商標、地理標志保護，進一步提升了知識產權綜合保護效能。

最后，強化地理標志和強化商業秘密保護工作。在地理標志保護方面，海南省正式啟動地理標志保護產品專用標志使用核準改革試點工作，成為首個獲得國家知識產權局批復同意開展該試點的省份。四川省印發《四川省地理標志產品保護省級示范區創建工作指導意見（試行）》，在各知名電商平臺建設四川地標館，在88個貧困縣實施“地理標志商標精準扶貧工程”，幫助大涼山等地精準脫貧。陜西省加快修訂《陜西省地理標志保護產品保護辦法》，建設國家地理標志展示服務平臺，并在楊凌示范區舉辦地理標志促進鄉村振興論壇。

在商業秘密保護方面，四川省市場監管局率先出臺《關于進一步推進商業秘密行政保護工作的指導意見》，包含《商業秘密保護行政指導工作指南》《設立商業秘密保護基地工作指南》《侵犯商業秘密案件查處工作指南》，切實提供商業秘密保護工作的實務操作參考。

（四）發揮科技支撐作用

我國知識產權保護體系建設緊跟時代，發揮科技手段，加強科技研發，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段強化知識產權保護。各部門、各地區積極建設侵權假冒線索智能檢測系統，提升打擊侵權假冒行為效率及精準度。例如，陜西省公安廳推進偵查綜合信息平臺應用，創新研發《地緣性酒類犯罪動態積分迭代分析模型》等3個犯罪偵查模型，并運用分析研判成果，破獲特大網絡制售假冒茅臺酒案，涉及全國24個省，涉案金額2600余萬元，《人民公安報》刊登文章《陜西：構建“四位一體”智能偵查新體系》，向全國推廣陜西經驗。

面向未來，高標準知識產權保護體系仍要不斷推進與完善。對內，既要嚴格保護知識產權，又要確保公共利益和激勵創新兼得。對外，要堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動全球知識產權治理體制向著更加公正合理方向發展。