實施科技興農、機械強農、農民增收存在問題和對策

摘要：以農業高質量發展為主題，加快農業農村現代化，推進鄉村全面振興，真正實現科技興農、機械強農、農民增收。

關鍵詞：科技興農;機械強農;農民增收;問題;對策

為優先發展農業農村，全面助力鄉村振興，各級政府都出臺了相應的惠農政策。那么以什么為抓手？才能實現農業高質量發展呢？才能實現農民收入穩定增長呢？這是擺在當前黨委政府、經營主體和農民面前的突出問題。

1存在問題

1.1農業農村基礎薄弱

1.1.1農業產業弱。突出表現為種植業、畜牧業、漁業生產單位及其農產品加工企業區域品牌、企業品牌、產品品牌少，產出率低。

1.1.2基礎設施差。突出表現為農村道路、電力設施、灌渠設施等建設配套不完備，造成運輸難、灌溉難。近幾年盡管一部分地區在積極推動高標準農田建設，一定程度上提升了農業發展能力，但缺口仍然很大，農民“靠天收”的想法沒有徹底改變。[1]

1.1.3產業鏈條短。突出表現為農民生產出來的農產品，多以初級產品向外供應，副產品綜合利用程度低，產業融合層次低，沒能很好地把一二三產業融合起來。

1.2人才支撐有缺口

1.2.1基層農技人員隊伍建設結構不合理。突出表現為縣級以下基層農技人員少，整體年齡偏大，大多為45～60歲，且知識單一，更新慢，部分專業不能滿足農業、農民多元化需求，難以在新形勢下發揮應有的職能作用。

1.2.2人才不穩定。一是人才“難引進”。由于受地域、經濟的影響，對優質人才引進”缺乏吸引力。二是人才“留不住”。一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等因基層工作繁忙、工作壓力大、發展空間小、工資待遇低等因素而外流。

1.2.3新型職業農民結構不合理。突出表現在有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民結構不合理。2018年10月29日，網上一篇農業農村部發布《全國新型職業農民發展報告》顯示：年齡在45周歲及以上的占54.35%，接受過高中及以上教育的的占30.34%。

1.3農業機械化發展存在短板

1.3.1農機機械有效供給不足。目前各地區存在生產農業機械的廠家少，中高端產品更少，低端產品較多，機具的可靠性、適用性有待進一步提升。

1.3.2機械化生產技術體系不配套。推進農業機械化是個系統工程，受多方面制約，目前存在農機和農藝融合不夠等情況，品種選育、栽培技術、種養方式、產后加工與機械化生產的適應性有待加強，集成配套的全程機械化技術體系研究有待加強。

1.3.3山區、丘陵地帶不適宜機械化。許多地方是山區、丘陵地帶，田塊比較零碎，機耕道路缺乏，加上種植經營分散，導致“有機難用”和機具使用效率低。[2]

1.4經營主體發展帶動能力不強

1.4.1缺少資金。農民合作社、家庭農場等主要從事農業生產經營，季節性強，農資供應時間短，投資集中，資金回收時間長，普遍存在資金周轉不足。

1.4.2缺乏技術。農民合作社、家庭農場負責人，擁有?？埔陨蠈W歷的人數比例不足10%，生產技術不過硬，經營能力有限。

1.4.3專項活動少。經營主體參與“招商引資、招財引智”專項對接活動渠道窄，參加農交會、展覽會、推介會等各種農產品展示展銷活動少。

2對策

2.1找準發展思路

2.1.1大力推進農業產業化發展。一是做好區域規劃，培育壯大龍頭企業，培育壯大國家級、省級、市縣級農民專業合作社、家庭農場。二是實施標準化生產，做好農產品質量安全追溯，實施品牌戰略。三是政府引導，搭建平臺，加強宣傳，大力推介，“酒香不怕巷子深”。

2.1.2加強農業基礎設施建設。一是不斷加強農田水利建設。繼續把大型灌區續建和節水改造田間工程建設管理結合起來。二是繼續加強中小河流治理。絕大多數中小河流堤壩需要加固、涵閘需要維修、河底需要清淤、河流需要疏通。三是加快耕地保護建設。積極挖掘耕地潛力，不斷提高耕地質量，為保障國家糧食安全和經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

2.1.3延伸產業鏈條。一是改變傳統的種養殖模式，把種養農業推向現代化、規?；?、集約化、標準化生產。二是探索農業發展新業態，滿足社會多樣化需求，圍繞休閑農業、鄉村旅游、鄉土文化開發等，提升服務能力。三是做好農產品加工業文章，構建全產業鏈，豐富品種，提升質量，實現價值增值。

2.2大力推進科技強農

2.2.1依托科技力量，加速科技成果轉化。突出深化“科技特派員+”制度，采取“聘、選、派、育”等方式，實現行政村科技特派員選派全省全覆蓋。繼續實施全國基層農技推廣補助項目，擇優遴選技術指導員，落實有影響、能帶動的示范戶，加強培訓和指導。加速引進新品種、新技術、新模式、新裝備，小范圍繼續示范、實驗，成熟后開足馬力繼續大范圍推廣，推動農業提質增效。

2.2.2發掘種質資源，大力幫扶種業企業。圍繞農作物、畜禽、水產和農業微生物深入開展種質資源普查工作，發掘優勢種質資源，為種業發展奠定基礎。圍繞優勢企業開展“四送一服”幫扶，扶優扶強種業企業，不能“一攬子挎”，撒“胡椒面”。

2.2.3調整種養結構，推進種養業提質增效。一是調整種植結構。大力發展發展優質專用糧食種植，確保糧食穩產增效;大力發展瓜果、蔬菜、草莓、食用菌、中藥材等設施農業。二是調整畜牧水產養殖結構。保證生豬、黃牛、山羊、雞鴨鵝出欄量，發展名特優品種;打破常規養殖，注重標準化”綜合養殖。三是打造品牌。積極引導企業申報區域公用品牌認證、企業品牌認證和產品品牌認證。

2.2.4推進農業全產業鏈融合，助力質量興農。圍繞糧油、畜禽、水產、果蔬、茶葉、中藥材等優勢特色產業，開展“一縣一業（特）”全產業鏈創建;圍繞品種培優、品質提升、品牌打造建立標準化產業園生產基地，積極推動綠色農產品生產加工供應基地建設;圍繞江、浙、滬地區生活需求，做大做強農副產品和農產品加工企業。

2.2.5強化科技支持，推進農業綠色循環發展。大力推廣有機肥施肥，測土配方施肥，實現農用化肥零增長。以規模養殖場為重點，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，持續開展畜禽糞污資源化利用。大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用，加快建立產業化利用機制，不斷提升秸稈綜合利用水平。建立縣、鄉、村三級農膜回收網格，確定回收人員，確保廢舊農膜有效回收。

2.2.6推廣數字賦農，推進現代信息技術在農業領域的應用。利用農產品電商平臺，深入推進“互聯網+”信息進村入戶，大力提升農村電商帶動能力。利用大數據、云計算、區塊鏈等信息技術應用到農業領域，改變農業的發展方式，提升農業生產效率。

2.3進一步強化機械強農

2.3.1找短板，培育農機制造企業。全面梳理農機發展需求，編制農機裝備需求清單，支持適應大田作業的大型、智能、穩定性強的農機裝備推廣應用，支持適應特色經濟作物生產的小型、輕便、多功能農機裝備推廣應用，支持適應養殖業發展的消殺飼喂、清洗凈化、糞污處理等農機裝備推廣應用。針對當地種植品種、種植規模、種植習慣開展實地調研，摸清發展狀況和發展需求，支持本地農機企業制造適合當地生產作業的農機裝備，培育壯大農機制造企業。

2.3.2促發展，推進農業全程機械化。優化農機裝備結構。通過農機購置補貼政策落實，加快大型復式智能高效農業機械的應用，引導帶動大型復式智能高效機械的發展。開展農業小規模機械化生產推廣。組織開展設施農業機械化生產調研、畜牧、漁業機械化生產調研，選擇、改造農機裝備進行示范、試驗、推廣。優化糧食烘干、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施布局。全面梳理烘干設備、農產品倉儲保鮮冷鏈物流需求，進一步完善糧食烘干及農產品倉儲保鮮冷鏈物流等配套設施建設，提升農產品市場運行的穩定性，促進產業鏈不同環節的分工協作、優勢互補和一體化發展。

2.3.3強服務，提升農機社會化服務水平。農機社會化服務提升要做到五個“圍繞”：第一，圍繞優化農機裝備資源配置，積極促進多元農機服務主體融合發展;第二，圍繞助推多種形式的適度規模經營，探索發展“全程機械化+綜合農事”等“一站式”服務模式;第三，圍繞持續增強發展后勁，大力加強農機社會化服務制度規范建設和高素質人才隊伍建設;第四，圍繞提升管理服務效率，加快互聯網、物聯網、大數據等信息化技術在農機社會化服務中的有效應用;第五，圍繞解決制約新型主體發展壯大的瓶頸問題，進一步完善農機社會化服務支持保障措施。

2.3.4重規劃，推進農業“一塊田”改革。加快土地流轉，變小田為大田，便于耕種，便于操作。加速標準化基本農田改造，達到旱能灌、澇能排，增加抵御自然災害能力。圍繞優質糧食生產和經濟作物生產，按照項目圍著產業轉，資金跟著項目走的思路，重點打造300畝以上連片農業標準地。

2.4確保促進農民增收

2.4.1激發內生動力，增加工資性收入。落實農村居民本地就業“121”計劃，推進有勞動力的家庭每年至少有1名勞動力在本地務工，收入2萬元以上，帶動家庭人均工資性收入達1萬元。隨著城鎮化的加快，越來越多的農村富余勞動力被解放出來，長期流走在城鄉之間就業。政府要深化改革，制定優惠政策，鼓勵企業重視技能水平和勞動報酬掛鉤，引導更多農民工返鄉留鄉就業，激發農民工內生動力。

2.4.2拓寬創收渠道，增加財產性收入。一是農民對承包地持有占有權、使用權、收益權，在依法自愿有償和加強服務的基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，可以以轉包、出租、轉讓、股份合作等方式多渠道獲取財產性收入。二是可以以儲蓄、債券、保險、理財、股票等收益增加財產性收入。三是可以以房屋租賃、房地產、不動產抵押等收益增加財產性收入。[3]

2.4.3培育主導產業，增加經營性收入。一是延伸農業產業鏈條，上馬農產品深加工作坊，增加農民經營性收益。二是加快鄉村旅游、農村電商、農村物流等新業態融合發展。通過電商平臺，建立線上銷售模塊，拓展農民經營性收入空間。三是利用當地資源優勢，發展特色產業，打造產品品牌，擴大經營性收入。

2.4.4強化社會保障，增加轉移性收入。制定現代農業扶持辦法。對優質專用原料基地、設施農業、農產品采后處理設施建設、榮譽稱號、新型經營主體開拓市場、龍頭企業人才引進和培訓進行獎補。提高“8+1”綜合救助標準。調整最低生活保障、特困供養救助、臨時救助標準，最大限度實施救助。加大資金投入。涉農貸款，引導金融機構運用"裕農通”、新農直報系統、手機銀行等渠道線上融資對接，建立線上授信、隨用隨借隨還機制。

3結論

通過實施科技興農、機械強農、農民增收，加快實現農業現代化，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。

參考文獻

[1]王海粟.淺議會計信息披露模式 [J].財政研究.2004，（11）：56-58.

[2]周愛芳，李楊瑞.以農業科技創新促進新技術推廣[J].農業科技管理.2017（03）：64-65.

[3]郭艷青.推進農民職業化 打造農業科技創新應用載體[J].農民科技培訓. 2018（02）：12-13.

作者簡介：韋成好（1975.09.18），男，民族：漢族，職稱：高級農藝師，從事工作：農資市場監管、農產品質量監管。