我國高等職業教育質量保障的發展路徑研究

張士輝,馬志妍

(甘肅交通職業技術學院 招生就業處，甘肅 蘭州 730070)

建立現代職業教育體系是中國制造和我國教育發展的重要戰略性任務，職業教育內部質量診斷對提升職業教育質量至關重要。指導和支持高校全面開展教學診斷與改進(以下簡稱“診斷與改革”)工作，充分發揮高職院校教育質量的主體作用，不斷完善內部質量保障機制，是職業教育發展的一項重要舉措[1]。近年來，國家陸續出臺了一系列提升職業教育內部質量保障和診斷的政策性文件，隨著內部質量診斷與改進工作全面推進，職業教育質量診斷逐漸由政府部門主導的外部評估向政府依法履職、院校自主保證、社會廣泛參與的內部質量保障體系發展[2]，教育內部保證與外部評價協調配套的現代職業教育質量保障機制。

1 研究背景

我國高等職業教育是從1999年以后發展起來，并伴隨著國家高等教育的“擴招”，實現規模性發展，職業教育質量評價依然沿用本科教學評估的方式和方法，形成了由教育行政部門主導的自上而下的量化評價和質量保障體系。但隨著我國經濟的發展和對技術技能型人才的廣泛需求，職業教育在人才培養方面凸顯出“人才培養供給側和產業需求側”之間的矛盾。

2014年5月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，標志著我國職業教育由規模性擴展進入內涵建設，《決定》明確提出：“完善質量評價制度，定期開展辦學教學評估，實施教育質量年度報告，支持第三方機構開展評估”，表明了我國職業教育教學質量保障體系的理念也悄然發生變化，由原來的教育行政部門主導的評價，引入第三評價機構，推行多元參與，關注多方相關利益群體對教學質量的關切。同年6月，教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》的通知(教發[2014]6號)，提出“優化職業教育服務產業布局，建立職業教育質量保障體系，完善職業教育法律體系和標準體系，推進職業教育管辦評分離改革”，明確提出構建職業教育保障體系，職業教育保障的價值理念也開始發生轉變。由此職業教育發展進入國家戰略發展規劃，職業教育迎來發展的黃金時期，無論在政策層面還是制度保障方面，都獲得了前所未有的機遇。自此至后，國家每年都有關于職業教育的相關政策出臺 。

2016年6月，教育部印發《高等職業院校內部質量保障體系診斷與改進指導方案(試行)》的通知，標明我國職業教育質量保障的價值理念和行為模式徹底發生質的轉變，職業教育教學質量保障體系從自上而下，被動依靠外部監督、接受上級檢查的局面，逐漸形成了院校自主完善教學質量，注重質量的持續提升，激發高校發展的內部質量需求，形成多元參與、內外監督、上下協同的質量保障體系。

2 我國職業教育質量保障的發展路徑

2.1 以管代評，職業教育評估問題凸顯

我國職業教育經歷了90年代的規模性擴展，到本世紀初的質量發展、內涵建設，到今天的優質院校建設，從注重量的發展到質的提升，引導職業教育發展方向的則是職業教育價值導向和評判標準。如圖1。

圖1 2004年-2010年相關文件和主要內容

1)以評代管，職業教育評估頗受質疑

2003年，為了平衡由于職業教育規模性擴展帶來的質量問題，教育部制訂了高職高專人才培養工作水平評估方案； 隨后于2004年，各省紛紛啟動對所轄高職高專的評估。教育部制訂評估方案，各地依據方案實施，教育部負責定期抽查[3]。2004年8月，教育部成立了“高等教育教學評估中心”，確立了五年一輪的評估規則，雖然指標體系和評估方案主要借鑒了本科的經驗，但也標志著我國高等職業教育評估走上了專業化、制度化和科學化的道路[4]。這一時期的評估由高職院校的自我評估和作為政府代理人的評估小組的實地考察兩個環節組成，缺少評估后的追蹤監測，過度關注評估的生成性結果，忽視了反饋結果的整改，缺乏長效的質量監督和保障機制[5]。

這種政府主導的問責制教學質量保障體系，自

帶濃重的行政化色彩，院校辦學的自主性和質量文化受到嚴重影響，其公平和公正性深受質疑。一是評估結果缺乏公信力；二是院校自主發展被綁架，疲于應付，無力發展；三是管辦不分，有以評代管之嫌疑。

2)回應質疑，職教評估初見端倪

2008年開始高職院校實施第二輪評估。評估以診斷、促進改革與發展為主要目的，推動職業院校形成自我約束、自我發展的機制，以“高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺”為基礎、并以“深度訪談”為主進行現場考察，有效推動了院校主體責任意識[6]。為了更公平精準的反應高校的辦學質量和水平，將企業管理中的量化技術應用院校評估中，如院?？蒲心芰νㄟ^教師發表期刊、參與課題的數量和級別來衡量；師資力量利用學歷、教師雙師認證的比例等衡量。這種量化的評估技術在一定程度減少了以往教學評估的行政化和人為因素，提高了院校的管理效率，但也存在將教育教學這種復雜的人文活動簡單化的弊端。

2010年5月，國務院發布了本世紀的第一個教育規劃文件——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》；在職業教育方面，文件規定了制定職業院?；巨k學標準，確定建立職業教育質量保障體系，并決定吸收企業這個人才需求主體參加教育質量評估。在教育評估的公正性和有效性深受外界質疑的情況下，高職教育評估引入第三方評估，體現了高職教育治理邁向現代化、科學化和民主化的發展道路[7]。

2.2 管辦評分離，職育“診改”呼之欲出

高職教育的蓬勃發展與政府干預教育失靈,特別是利益相關主體參與教育治理訴求的矛盾日益突出，為了解決職業教育發展中突出問題，切實能以評促建，促進職業教育質量提升。高等職業教育治理體系急需 “管”、 “辦”、“評”頂層設計改革。如圖2。

圖2 管辦評分離階段的政策文件和關鍵內容

2012年，國務院成立了教育督導委員，為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》和建立健全教育督導體制。要求教育督導相對獨立，即要督學也要督政，為教育管理部門的決策提供依據，協助教育實施主體改進工作，提升教育教學和管理質量，教育督導評估作為教育評價重要組成部分，是職業教育質量保障中不可或缺的環節。

2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測?！盵7]所謂管、辦、評分離，即要依法保障學校、教育部門、評價機構三大主體的基本權益，又要明確各自的義務[8]。決定明確指出推進管、辦、評分離，構建現代職業教育體系，完善院校內部治理結構，推進社會組織開展評估監測。

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)，要求完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度，支持第三方機構開展評估[9]。隨后，教育主管部門和教育辦學主體不再組織教學評估，而是由教育督導委員會牽頭開展職業教育教學評估。形成了“政府配置教育資源——管教育；學校實施人才培養——辦教育；社會監督評價人才培養質量——評教育”的新格局。一些專業的教育評價與監測機構、綜合性性教育評價機構和社會組織的教育評價越來越來受到關注，院校也因此更加注重學校的對外形象、媒體報道宣傳等。

2015年，為了提高技術技能人才培養質量，構建現代職業教育體系，適應經濟發展新常態、服務中國制造2025、創造更大人才紅利[10]。在教育部的統一部署下，在全國職業院校逐步推進建立教學工作診斷與改進制度，教學診斷與改進工作全面展開[11]。由原來外部主導的監督和命令式的質量體系要轉化為院校自覺的內在質量意識，需要一個漫長的過程，而且在我國高校治理體系中，院校領導個人的眼觀、格局直接影響學校的發展，所以教育督導這種外部的監督、指導機構在高校質量體系發展中不可或缺。

2.3 評估到 “診改”，建立人才培養自主保障體系

2018年12月，為加快現代職業教育體系建立，推動職業院校建立內部質量保障體系，教育部下發《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》。通知指出，對高職院校教學工作的診斷和改進，是指“學校根據自身辦學理念、辦學定位和人才培養目標，重點關注專業建設、師資隊伍設、課程體系改革、課堂教學、學校管理、校企合作、質量監控”[10]。 如圖3。

圖3 2016年以后出臺的相關文件和關鍵內容

職業教育診斷與改進的目的，是要切實發揮院校辦學和教學質量保障的主體作用，提升技術技能人才培養質量，形成促進人才培養質量的體制，不斷提升育人質量，建設能緊跟產業發展步伐的專業群，培養與行業發展匹配的專業技術人才。職業院校教學診斷與改進為了職業教育改革、打造現代職業教育、更為服務中國制造創造更多人才紅利。

2019年1月，國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知(國發〔2019〕4號)，指出“推進高等職業教育高質量發展，完善高層次應用型人才培養體系，加強職業教育辦學質量督導評價”。職業教育要持續發展，除了建立良性、自覺的質量建設的內生動力外，外部的監督、指導和評估的價值判斷也不可或缺。職業教育診斷與改進是以對話、協商為基礎的，面向未來具有前瞻性的質量保障體系，而督導評估則是以問責為基礎的，面對過去的質量追溯機制。由此，我國職業教育質量構建起了內外結合、即可展望未來又可回溯過去的質量保障體系。

3 結束語

在職業教育質量體系發展中，以管代評初步建立了職業教育評價制度，而管、辦、評分離進一步明確了現代職業教育評價的基本框架，推進職業院校教學工作診斷與改進體系，將進一步推動高職院校人才培養質量自主保障機制的建立。構建高職院校質量保障體系的最終目的是提升人才培養質量，實現優質高效服務社會的能力，這需要各利益主體必須著眼與院校質量的持續提升，激發院校質量意識的內生動力，構建“上下協同、多元參與”的質量保障體系。

通過梳理我國高職教育質量保障體系的發展路徑，不難看出，不同階段出臺的相關文件，體現了教育的價值導向、管理理念和質量觀，隨著職業院校教學工作診斷與改進的實施，建立起了以人才培養質量為核心，包括學生、教師、課程、專業、學校層面形成了相對獨立的自我保證機制[11]。將質量保障和監控貫穿于招生、教學、就業的始終[12]，從學校辦學定位、發展規劃到專業建設、校企融合；從師資隊伍的發展與人才培養的契合度等，構建起了較為全面的質量觀。

高校要進一步提升質量意識，完善質量保障體系，需著力構建“自我檢查—自我診斷—自我反饋—自我整改”的質量提升機制，要更加突出質量反饋和質量改進在高校質量保障體系中的主導作用，整合各種質量評估和質量提升等公共服務[13]，激發教師、學生等自治主體的自我檢查、自我約束、自我改進和發展的良性循環，實現教育質量的持續提升和職業教育的競爭力。