改革開放新時期黨的紀律建設

改革開放新時期，中國共產黨緊緊圍繞經濟建設這個中心任務，以面臨的突出問題為導向，制定新的歷史條件下黨的紀律建設方針，把加強黨的紀律建設作為黨的建設一項重要工作來抓，整頓黨的作風，糾正“左”傾錯誤，恢復民主集中制，完善黨規黨紀，開展反腐倡廉工作，維護黨紀嚴肅性，為黨和國家事業健康發展保駕護航。

恢復和重新設立紀律檢查機關

“文化大革命”期間，黨的組織遭到破壞，黨的紀律制度和紀律檢查工作受到嚴重挫折，以鄧小平為主要代表的共產黨人及時進行撥亂反正。在1978年12月中央工作會議閉幕會上，鄧小平指出，沒有黨規黨法，國法就很難保障，要做到國有國法，黨有黨規黨法。1978年12月18日，黨的十一屆三中全會決定，根據黨的歷史經驗，健全黨規黨法，嚴肅黨紀;全體黨員和黨的干部，人人遵守紀律。這為此后從中央到地方各級黨組織抓好黨的紀律建設把向定調。

加強黨的紀律建設，首先必須恢復設立紀律檢查機關。1977年黨的十一大通過的黨章提出，為維護黨的民主集中制的原則和紀律，防止和糾正各種危害黨和群眾關系的現象，必須設立紀律檢查委員會。隨后，中央政治局常委會和中央政治局作出決定，責成中央組織部負責考察，提出中央紀委組成人選名單。1978年12月，中共中央批準將候選人名單交由中央工作會議征求意見。在此基礎上，黨的十一屆三中全會選舉產生了中央紀律檢查委員會，委員由100人組成。其中，陳云任第一書記。1979年1月，中央紀委發布《中共中央紀律檢查委員會第一次全體會議通告》，明確指出：遵照黨中央的規定，黨的紀律檢查委員會的根本任務是，維護黨規黨法，保護黨員的權利，發揮黨員的革命熱情和工作積極性，同一切違反黨紀、破壞黨的優良傳統的不良傾向做斗爭，協助各級黨委切實搞好黨風。中央紀律檢查委員會的成立，標志著黨的紀律檢查工作由此進入一個新階段。

中央紀律檢查委員會重建后，即開始著手各級紀檢機關的組建工作。1979年3月，中央紀律檢查委員會和中央組織部聯合發出通知，要求省和縣各級黨的委員會，都設立紀律檢查委員會。經過一段時間的努力，到1980年1月，國務院機關各部門已建立或正在籌建紀律檢查機構的有53個單位，占應建總數的75%，尚未建立紀檢機構的單位中，有不少是新成立的部門;全國各省、地、縣的紀律檢查機構，除少數縣一級的紀檢機構尚未建立以外，絕大多數已經成立或正在籌建（籌建單位需經召開黨的委員會選舉產生），約占應建總數的98%。各級紀律檢查機構的重建、健全，為抓好黨風黨紀工作提供了組織保證。此后，1982年黨的十二大黨章專門設了“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關”兩章，對黨的紀律和各級紀律檢查機關的產生、領導體制、任務與職權等方面，做了新的重要規定。

恢復重建黨的紀律檢查委員會，為黨的基本路線的貫徹執行提供了有力的政治保障，為實現黨員權利提供了重要保證，為全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來創造了重要條件。

嚴格執行紀律，

為改革和經濟建設保駕護航

實行改革開放，雖然極大地促進了經濟的發展，但也不可避免地帶來了一些消極現象，即經濟領域的不正之風以及違法亂紀行為。在新的歷史條件下，如何加強黨的建設，成為新時期執政黨建設的新課題。

隨著改革開放全面展開，黨內出現一種“讓黨政機關干部也盡快富起來”的說法。一些黨政機關干部在這種說法的影響下，從個別地方同農民搞“搭臺唱戲”開始發展到不少地區出現黨政機關和黨政干部以權經商的歪風，很快刮向各地。與此同時，一些錯誤的思想認識和言論陸續反映出來。尤其在改革開放與端正黨風、嚴肅黨紀的關系上，存在不同的認識和主張。有的明確提出“經濟要搞活，紀律要松綁”。在這種新形勢下，各級紀委如何置身于改革之中，正確處理好改革開放與端正黨風、嚴肅黨紀的關系，是擺在各級黨委和紀委面前的新課題。針對一系列新課題，中央紀委及時地向各級紀委發出通知，要求注意新情況，研究新問題，并決定分別在四個地區召開各省、自治區、直轄市紀檢工作座談會。1984年10月，陳云作出批示：“紀檢工作應該研究新情況，適應新情況。黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁的問題。沒有好的黨風，改革是搞不好的。共產黨不論在地下工作時期或執政時期，任何時候都必須堅持黨的紀律?！彪S后，中央紀委作出《加強紀律檢查工作 保證經濟體制改革順利進行》的決議，明確提出支持、保證改革的方針和原則，號召廣大紀檢干部深入改革，為改革排除阻力。

根據上述精神，這一時期紀律建設重點工作主要有：對種種歪風邪氣進行了旗幟鮮明、理直氣壯的堅決斗爭;堅決查處破壞改革的案件，最為典型的案件就是查處震動全國的海南島非法進口倒賣汽車案;及時查處誣陷者，支持和保護改革先進人物;宣傳、推薦“兩個文明”一起抓的好典型;從各地實際出發制定具體政策界限。據統計，從黨的十二大到十三大這5年間，中央紀委和各級紀檢機關查處了大量違紀案件，有力地震懾了不法分子，推動改革向前發展。從1982年到1986年，共處分違紀黨員650141人，其中開除黨籍的151935人。這一時期查處的最為典型和最有影響的案件是張常勝、葉之楓重大泄密和收受賄賂案，倪獻策徇私舞弊案。通過開展這些工作，不僅保證了改革開放的正確方向，同時也有效地推動了黨風廉政建設。

打擊和懲治腐敗，

構建反腐敗工作三項格局

黨的十三屆四中全會以后，中國共產黨人積極探索“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的時代課題，黨的紀律建設進一步深化。1990年11月，中央批轉中紀委《關于加強黨風和廉政建設的意見》，標志這一時期黨開始全面抓黨的廉政紀律建設。

1992年黨的十四大對黨章進行了新的修訂，凸顯了黨的紀律建設的地位，特別強調嚴格遵守和維護紀律的重要性，強調黨員特別是黨員領導干部必須堅決貫徹黨的路線方針政策、維護黨的民主集中制，并且把“從嚴治黨”寫入黨章。此后，針對黨內出現的消極腐敗現象，黨中央反復強調“黨要管黨”“從嚴治黨”，以黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣處級以上領導干部為重點，圍繞經濟建設中心，把反腐敗同深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定結合起來，既堅持持久作戰，又注意打好階段性戰役，不斷加大反腐敗斗爭的力度。1993 年，黨中央下決心要加強黨風廉政建設和提升反腐敗斗爭的力度，將各級紀委與各級監察部門合署辦公。此后，黨的最高領導人每年都要出席中紀委全會，通過中紀委全會，對黨的紀律建設、黨風廉政建設以及反腐敗斗爭作出部署。1995年1月中紀委五次全會上，江澤民針對反腐敗斗爭問題發表講話指出，在改革開放條件下反對腐敗，必須把集中懲處和打擊違法犯罪、加強法制建設、加強思想政治建設都努力做好，這三個方面的工作有機結合起來，構建反腐敗工作三項格局。這三項工作相互促進，把反腐敗斗爭引向深入，保證改革開放和現代化建設的順利進行。

根據江澤民講話精神，中央紀委確定當年工作要點，即進一步做好領導干部廉潔自律工作，繼續重點查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門中的違法違紀案件，重點查辦縣處級以上領導干部的案件，繼續糾正部門和行業的不正之風。值得一提的是，這一時期黨中央從反腐倡廉全局工作考慮，先后制定《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》《中國共產黨紀律處分條例（試行）》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》等法規條例，為反腐敗斗爭有序開展提供了制度支持。隨著制度與機制的逐步完善，各級黨委、政府和紀檢監察機關也加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查處違法違紀案件。從1992年至1997年這5年里，全國各級紀檢監察機關突出重點，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，共立案731000多件，共結案670100多件，給予黨紀政紀處分669300人，其中開除黨籍121500多人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部20295人，廳（局）級干部1673人，?。ú浚┘壐刹?8人，有效防止腐敗滋生蔓延，保證了黨的肌體健康。

完善黨的紀律制度，

加大反腐敗力度

伴隨社會主義市場經濟的發展，改革開放的考驗、市場經濟的考驗、執政的考驗、外部環境的考驗比以往任何時期更為緊迫，國際國內形勢更為復雜。在正確分析形勢的基礎上，黨的十五大確立了跨世紀的反腐敗方略和工作目標。黨的十五大報告明確提出，要“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”。治標和治本是反腐敗斗爭的兩個方面，這是反腐敗走向深入、走向成熟的一個重要標志。

按照十五大的戰略部署，這一時期黨的紀律建設取得一系列重要成就：

制定實施第一部黨內紀律處分條例。為嚴明黨的紀律、化解黨內存在的問題，1997年2月，中共中央頒布《中國共產黨紀律處分條例（試行）》。條例共13章172條，主要分為政治類、組織人事類、失職瀆職類、經濟類、侵犯黨員權利類、道德類、社會管理秩序類等7類紀律，這是當時把黨的紀律規定得最為具體、最為系統、最為完整的黨內規章制度。這部條例主要解決了量紀標準問題，為各級紀檢機關處理違紀行為提供了基本依據，標志著黨的紀律建設進入制度化、規范化和科學化階段。

規定軍隊、武警部隊和政法機關不再從事商業活動。改革開放初期，在當時的歷史條件下，允許軍隊、武警部隊、政法機關及其所屬單位開辦一些經營性公司，從事一些經商活動對緩解經費不足起到了一定的作用，但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，這種經商活動明顯暴露出其弊端，不僅助長了消極腐敗現象的發生，而且在經濟生活中也引起了大量矛盾和問題。1998年7月，黨中央作出軍隊、武警部隊和政法機關一律不再從事商業活動的重大決策。這一重大決策公布后在國內外產生了強烈反響。經過軍地有關方面的共同努力，1998年底，軍隊、武警部隊和各級政法機關與所辦經營性企業徹底脫鉤。這是黨的建設、政權建設和軍隊建設的一件大事，是加強黨風廉政建設的一項重要成果。

推進領導干部廉潔自律工作。領導干部廉潔自律工作是反腐敗工作的重要內容，黨的十五大后，黨中央更加重視領導干部廉潔自律工作，推動其不斷深化。1998年3月，中央紀委、監察部成立了黨風廉政建設室，專門負責領導干部廉潔自律工作的綜合協調，為深入推進領導干部廉潔自律工作提供了重要組織保證。在黨中央的重視和領導下，十五大后的5年間，領導干部廉潔自律工作取得新的成效，一些多年來群眾反映強烈的問題，如公費出國、辦公用房超標、領導干部配偶子女的個人從業行為、黨政領導干部違反規定收受現金及有價證券等，都不同程度地得到糾正和解決。

嚴肅查處違法違紀案件。黨的十五大以后，黨的各級紀檢監察機關對黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件的查辦力度進一步加大，嚴肅查辦了一批金融、建筑、海關、人事、司法等領域的案件，查處了一批貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職人員。據統計，1997年10月至2002年9月，全國各級紀檢監察機關查處了84萬多人，其中開除黨籍的137711人，受到刑事追究的37790人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部28996人，廳（局）級干部2422人，?。ú浚┘壐刹?8人。

這些從嚴治黨的舉措，在推進黨風廉政建設，確保黨員隊伍不變質、不褪色等方面發揮了一定的作用，也為改革開放和社會主義現代化建設事業的發展提供了堅強有力的保證。

構建懲治和預防腐敗體系

隨著中國特色社會主義進入新世紀新階段，黨的紀律建設和反腐敗工作既面臨新的機遇，又遇到新的挑戰。腐敗問題仍然是人民群眾十分關注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。2002年黨的十六大以后，黨中央堅持懲治和預防兩手抓，建立健全黨的紀律監督制度體系，加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭的力度。

強化黨內監督與建立巡視制度。2003年12月，中共中央印發《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，把黨內監督的重點對象明確為黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人。建立和完善集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、巡視、談話和誡勉、詢問和質詢等監督制度。這一時期，中央紀委、中央組織部按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持對干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，仿照中國古代巡視監督一些做法，從中央到地方普遍建立巡視制度。建立巡視制度，目的在于從制度上強化黨內監督，促進黨員領導干部廉潔自律、依法執政，盡可能使一些不正之風和腐敗問題滅殺在萌芽狀態，從而防止黨內腐敗現象的滋生蔓延。黨的十七大第一次把巡視制度寫入黨章，規定“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”，從而使這項工作以黨內根本大法的形式確定下來。2005年12月，中共中央辦公廳印發中央紀委、中央組織部《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》，加強和改進對黨員領導干部的日常教育、管理和監督。2007年4月，中共中央辦公廳印發《地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢辦法（試行）》，進一步發展黨內民主，推動和規范黨內詢問和質詢工作，加強黨內監督。這些黨內法規印發實施后，有效地加強了對重點環節和重點部位權力行使的監督，把黨內監督與黨外監督有效地結合起來，提高了黨內監督工作水平。

加強黨風廉政建設與開展反腐敗斗爭。黨的十六大以來，中共中央高度重視黨風廉政建設，提出要牢記“兩個務必”，堅持立黨為公、執政為民，弘揚求真務實精神，自覺做為民、務實、清廉的典范。為建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，2005年1月，中共中央制定實施《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。按照這個制度性文件要求，從中央至地方各級黨委在實踐中加強對黨員干部的反腐倡廉教育，促進黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線;各級政府部門減少行政審批權力，規范公共權力運行，使懲治和預防腐敗體系與社會主義市場經濟體制的完善相適應;全面推行黨政領導干部任期經濟責任審計制度，使預防腐敗的監督關口前移;以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處了一批腐敗分子;從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，加大治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、解決拖欠農民工工資等問題的力度;建立健全領導干部聯系基層、聯系群眾制度，嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動，逐步擴大政務公開、村務公開、廠務公開范圍，切實精簡會議、文件和新聞報道，等等。這些重大舉措和措施，基本涵蓋了黨員干部的廉政教育、預防腐敗和違紀違法懲罰等環節，為開展反腐敗斗爭提供了制度依據。在總結過去幾年工作經驗基礎上，2007年黨的十七大提出要不斷完善懲治與預防腐敗工作體制機制，加強廉政建設的基礎性、全局性、戰略性建設。隨后，黨中央制定實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，這是完善懲治與預防腐敗工作體制機制的重大工程，標志著懲治和預防腐敗工作體系建設邁入新的階段。

改革開放以來，中國共產黨對于黨的紀律建設的一系列重大決策部署，以及實施的一系列黨的紀律建設的重大舉措，總體上有效確保了黨的先進性、純潔性，確保了黨的戰斗力、凝聚力，使黨在改革開放和社會主義現代化建設中的領導核心作用愈加鞏固。