大氣污染治理的回顧與展望

■文 / 馬軍

空氣污染問題事關公眾健康，加之又與全球氣候變化問題同根同源，因此也成為全球關注的環境熱點。2020年是中國藍天保衛戰收官之年，這一仗打得到底怎么樣？作為一家長期致力于推動環境信息公開的本土環保社會組織，公眾環境研究中心（IPE）通過環境大數據的收集、分析和應用，見證了大氣污染治理充滿艱難而又令人振奮的進程。

2011年左右，中國眾多城市開始不時遭受嚴重的霧霾侵襲。當時北京空氣污染的問題，不但觸發了社交媒體上的大討論，也被國際媒體報道引發了全球關注。當時一個爭論的焦點問題是，PM2.5應不應該被監測和發布。2011年11月，中央政府聽取社會聲音，將PM2.5監測和發布納入 《環境空氣質量標準》。

自此監測發布進入了快車道，2012年12月，74個城市率先開啟每小時監測發布PM2.5和臭氧的6項主要污染物，2013年10月擴展到190個城市，到2014年11月覆蓋到380個城市，包括一些縣級市也開始了自主監測和發布。

PM2.5的監測和發布，對保障公眾知情、保護市民健康，都起到了非常積極的作用。充分的信息公開，有效凝聚了社會共識，也促使中央政府發布《大氣污染治理行動計劃》（簡稱“大氣十條”），開啟了大規模的治理。

大氣污染治理需要社會廣泛參與。為此2013年3月28日，IPE和阿拉善SEE聯合了26家環保和社會組織，共同發出了污染源信息全面公開倡議，第一條就是希望能夠實時發布重點污染源在線監測數據，這個數據已經有超過十年的時間，可以在各地生態環保局的內網看到，這些數據非常寶貴，應該向社會公開，讓公眾參與監督。

經過民間積極的建言，包括“兩會”的提案，政府部門做出積極回應，2013年7月，原環境保護部發布《國家重點監控企業自行監測及信息公開管理辦法》，要求各省、區、市自2014年開始自行監測并進行信息公開。當時約30個省、區、市開始了實時數據的發布，發布載體是各省級平臺。鑒于公眾獲取數據的便利，IPE開發了“蔚藍地圖”APP，在上面匯總了超過4000個空氣質量監測的站點，近20000個與水質相關的監測站點，包括土壤監測重點污染源的站點。

“蔚藍地圖”上最特別的數據還是企業自動監測數據的實時發布。為便于社會監督，IPE對數據進行了可視化處理：超標企業標注為紅色，達標是藍色?；凇拔邓{地圖”APP，公眾不但可以便捷獲取信息，而且方便一鍵轉發微博，很多環保組織伙伴還給當地的官微發消息，形成所謂的“微舉報”。

這樣基于數據的社會監督，和一些地方的環境部門形成很好的互動。例如，山東一家大型的上市鋼企，2014年在線監測數據顯示，污染物常常連續超標，有時甚至超標在10倍以上。IPE致電企業未能得到回應，但是當地居民和環保組織不斷地通過微博舉報，最終當地生態環境部門要求該企業關停落后產能。僅僅三臺豎爐關停就減排二氧化硫2615噸、氮氧化物196噸、粉塵405噸。

這些數據也廣泛應用于國際國內的品牌在中國的綠色供應鏈的綠色采購工作。這其中就包括萬科、朗詩等集團借助于這些數據對上游的包括鋼鐵、水泥等大型供應商，以及家裝等供應商進行識別和推動。它的基礎是中國環境信息公開取得的歷史性的進步。2006年“蔚藍地圖”前身“水污染地圖”首次發布時，只能收集到2000條企業違規的記錄，截至2021年4月，IPE收集的違規記錄突破了200萬條。

大數據方式的優勢是高效、低成本。朗詩集團的副總謝遠建在闡述他使用這些數據去管理供應商的體驗時提到，這項工作并沒有增加他們的成本，反而是幫助他們識別了上游哪些企業存在風險。在秋冬季限停產過程中，他們可以更好地維持一個高效運行的平穩供應鏈，所以對他們是有所幫助的。

自下而上的公眾參與是對自上而下的政府行動的有益補充。整個大氣污染行動計劃整體投資過萬億元，形成了強有力的推動；同時2016年起開展的大規模中央環保督察使企業環境合規表現得到提升，能源結構、產業結構和交通運輸結構也開始得到調整。

中國大氣污染治理的成績不但反映在數據上，更反映在每個人的眼中。IPE與中國環境新聞工作者協會推出“指尖上的環?！惫骐S手拍活動，通過“蔚藍地圖”APP，收集到帶有空氣水印的圖片逾百萬張，見證了霧霾天氣的減少，藍天的增多。而自2018年以來，中國城市空氣質量改善為外媒廣泛報道，也得到聯合國環境規劃署等國際機構的積極評價。

然而，當前大氣治理的成效還較為脆弱，一些關鍵地區還未能擺脫對擴散條件的高度依賴。2020年和2021年秋冬季，部分地區重污染天氣有所增加，甚至在新冠肺炎疫情期間也出現了反彈，這背后與高耗能產業在近兩年的反彈不無關聯。一些地區希望環境管控有所放松，以對沖經濟發展的不確定性。生態環境部部長黃潤秋在2021年“兩會”期間暗訪河北，發現多家鋼鐵企業存在重污染天氣未按要求限產，甚至存在違規和在線數據造假問題，說明環境執法不能松懈，也反映出能源結構、產業結構和交通運輸結構的調整還遠沒有到位。

2020年9月習近平主席代表中國做出的2030年前碳達峰、2060年前實現碳中和的承諾，對大氣污染治理同樣極為重要。作為全局性和系統性的方略，雙碳承諾將引領中國未來40年的發展路徑?！笆奈濉毙枰獦嫿ā半p輪”驅動的模式，按照生態環境部的要求，實現減污降碳協同治理。

原來中國的環境保護工作，主要依靠污染防治“單輪”驅動，“十四五”走入污染防治與應對氣候變化的“雙輪”驅動，“十五五”后碳減排的驅動輪會愈發重要。IPE為此合作開發了“低碳地圖”，在“蔚藍地圖”上呈現各?。▍^、市）碳排放情況，并在數據基礎上，與專業機構合作，研發?。▍^、市）和企業達峰中和指數，希望為綠色低碳轉型助力，創造正向激勵機制。

通過“低碳地圖”數據平臺，也凸顯出企業在碳核算和碳管理方面的能力嚴重不足。為此IPE也和專業機構合作發布了溫室氣體核算平臺，協助企業便捷測算碳排放情況。一批國際國內大型品牌已經開始鼓勵供應商應用蔚藍零碳平臺的核算工具，開展核算和披露。IPE后續也會推動一系列數字化企業碳管理解決方案的構建，希望能夠助力綠色金融、綠色供應鏈建設。

在經濟下行、受新冠肺炎疫情影響亟待復蘇的情況下，平衡發展和保護必須要動員更多社會力量的參與。作為環保社會組織，IPE將繼續通過環境大數據和數字化解決方案，助力多方深度參與，踐行綠色生產生活方式，實現減污降碳協同治理，達成“十四五”消除重污染天氣的目標，推動空氣質量持續改善，保護公眾健康，建設天藍、地綠、水清的美好生態環境。