大客流突襲 應急通信如何暢通
——訪中國電子信息產業發展研究院安全產業所所長高宏

文/本刊記者 朱麗晶

中國電子信息產業發展研究院安全產業所所長高宏

要的作用。

國家應急通信保障是以公眾通信網、互聯網以及公用應急通信網等為基礎，以各行業應急通信專網和多種機動通信方式為重要補充，綜合利用各種信息通信資源，在特殊情況下，面向國家應急監測預警、分析研判、處置應對、信息傳遞、指揮調度等提供應急通信支撐服務，以保障黨政軍領導機關指揮暢通為主要目的，兼顧滿足公眾通信需求的通信活動。因此，強化和完善通信網絡應急保障體系，是當前乃至未來很長一段時間內的迫切要求。

應急通信保障是突發事件應對中重要的技術支撐，其中，應對突發大客流是應急通信保障的一個重要內容。近日，本刊記者就如何做好大客流應急通信保障等問題，采訪了中國電子信息產業發展研究院安全產業所所長高宏，請他介紹大客流人員密集場所應急通信保障的特點，需從哪幾個方面做好準備工作，以及應急通信保障技術手段與未來發展趨勢。

本刊記者（以下簡稱“記”）：高所長，您好！請您介紹一下應急通信保障主要包含哪些內容，在應急準備體系中處于什么地位，發揮哪些作用？

高宏（以下簡稱“高”）：應急通信保障是指重大通信保障或通信恢復工作，包括特大通信事故，特別重大自然災害，事故災難，突發公共衛生事件，突發社會安全事件，黨中央、國務院交辦的重要通信保障任務等。

根據《突發事件應對法》第三十三條規定：國家建立健全應急通信保障體系，完善公用通信網，建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保突發事件應對工作的通信暢通。

國家應急通信保障作為國家應急保障體系的重要組成部分，在突發事件的搶險處置、物資調運、災情實時發布等方面，起到了至關重

記：大客流人員密集場所的應急通信保障有哪些特點，旨在突發事件時解決哪些問題？

高：大客流人員密集場所的應急通信保障具有突發性強、人流增加迅速、引發原因復雜、可預見性差、預警和響應時間不足等特點。大客流通常發生在各類客運車站、旅游景點、大型活動等場景下。像鐵路、公路、地鐵等車站，在某一時段，當客流集中到達、超過車站正?？瓦\設備或客運組織所能承擔的客流量時，屬于突發大客流。

在人員密集場所應對突發大客流中，有時需要面對超出應急預案所承受的能力。如剛剛過去的2021年五一國際勞動節，北京西站因出現大面積高鐵列車晚點或取消，數萬名乘客被迫滯留在車站兩個廣場達10 多個小時，北京西站癱瘓至深夜。這與通信不暢，網上得不到相關消息，沒有收到短信通知，加之現場手機信號時有時無，致使旅客持續涌向進站口等原因密不可分。

大客流人員密集場所相對集中，通常屬于Ⅳ級通信保障應急響應。按照《國家通信保障應急預案》的規定，響應一般由相關縣級通信保障應急指揮機構負責組織實施。應急響應后，通信保障應急指揮機構啟動指揮聯動、信息報送、會商、通信聯絡、信息通報和發布等工作機制，有序開展通信保障工作。

此外，在處理大客流應急通信保障時，還應兼顧鐵路等運輸環節的應急通信保障工作。在處理突發事件時，為快速實施搶險救援，確保通信指揮暢通，必須立即啟動突發事件應急通信，在現場與各級救援指揮中心之間建立語音、圖像、數據等通信聯系，為事故現場的救援指揮提供通信手段。

記：大客流情況下，應急通信保障主要應從哪幾個方面做好準備工作，需要哪些部門的配合？

高：應對突發大客流是應急通信保障的一個重要內容。應急通信保障響應過程包括啟動程序、應急值守和信息報送、決策部署、現場指揮、應急結束等5 個方面，由相應通信保障應急指揮機構結合實際在應急預案中規定，在應對突發大客流時也離不開這5 個方面的應急準備工作。超出本級應急處置能力時，應及時請求上級通信保障應急指揮機構支援。

突發大客流的應急通信保障具有特殊性。突發大客流與各類災害和事故造成的應急保障工作有所不同，應對也要關注其特殊性。

首先，大客流的應急響應部門與應急管理部門、應急通信保障部門要加強協調。突發大客流響應涉及的部門較為復雜，主要有鐵路、交通、公安、市政、城市運管、旅游、文體等部門。這些部門自身具有一定的應急通信保障能力，在超出本身能力之外時，就需要與應急管理部門和應急通信保障部門相互配合，適時啟動應知通信保障。

其次，要制訂應對突發大客流的應急通信保障預案，并加強演練。目前，應急通信保障預案偏重于各類突發事件和重大任務的應急，而車站、景區等人員密集場所應急預案側重于人員安全和疏散。兩種應急預案對突發大客流的應急通信保障都缺少明確的規定，與當前信息化時代通信能力和人民群眾需求不相適應。

在應急通信保障中，還容易造成保障能力不足或保障資源冗余兩種情況，需要通過大數據等新一代信息技術的應用，建立健全在各類應急保障預案中應對大客流通信保障的內容，由相關部門組織測試和演練，不斷完善，逐漸形成適應信息化時代的應急通信保障體系。

記：請您介紹1 個典型案例，說明應急通信保障在應急過程中發揮了哪些作用？

高：2020 年初，武漢火神山醫院的應急通信保障工程建設不僅是保障疫情防治的需要，也是一次應對突發大客流的應急通信保障。

2020 年1 月23 日，武 漢 市 政府決定開始建設火神山醫院，工程建設周期只有10 天。應急通信工程建設要面對的是，現有基礎通信設施的能力與需求可忽略不計，短時間內在0.0339 平方千米的區域內，將聚集超萬人的建設者、醫務工作者和患者；而需要做到的則是，醫院建設過程中，同步開展通信基礎設施的應急工程建設，建成固定電話、光纖網絡、2G/4G/5G 網絡覆蓋，實現可承載3 萬人的通信需求、提供“云社會”和“云監工”、遠程醫療等信息化服務。

現場實際情況是，1 月25 日，火神山醫院正式開工，當天就開通了第一個5G 網絡；26 日晚，通過云技術，實現了超高清的“云監工”；最終，以“中國速度”實現了依托5G 等新型信息網絡技術，為火神山醫院按時完工，提供高效率、高質量醫療服務奠定了堅實基礎，為打贏抗擊新冠肺炎疫情的武漢保衛戰發揮了重要作用。

應急通信保障是應急救援的生命線，可以保障應急指揮“大腦、眼睛和耳朵”的有效性。應急通信保障工作具有較大的緊急性及靈活性等特點，在發布救災命令、傳遞重要信息等方面均有著無可替代的作用，直接關系到了人們的生命財產安全與社會的穩定性。按照習近平總書記關于以信息化推進應急管理現代化要求，加強應急通信保障能力建設，提高監測預警能力、輔助指揮決策能力，具有十分重要的作用。

通過火神山醫院建設，既可以看到應急通信保障在火神山醫院建設過程中的基礎性和先導性作用，也可以發現其后續提供高質量醫療服務方面發揮的核心性和保障性作用。

記：目前，《國家通信保障應急預案》已經修訂10 年，是否應該進行新的修訂工作？您建議，修訂主要圍繞哪些內容，彌補當前存在的哪些問題？

高：《國家通信保障應急預案》修訂已10 年了，應當進行必要的新修訂。國務院辦公廳于2011 年12月10 日發布了《國家通信保障應急預案》（2011 修訂），這部自2006年1 月24 日起施行的專項應急預案進入了一個新的實施階段。在此后10 年間，這個預案為我國提高應急通信保障能力，有效應對自然災害、公共衛生事件等突發事件，做好重大活動通信保障等都發揮了重要作用。

隨著信息網絡技術的高速發展和我國應急管理體制的不斷完善，我認為應該對《國家通信保障應急預案》進行必要的修訂工作。

首先，2020 年12 月，工信部在《國家應急通信專業保障隊伍監督管理辦法》（征求意見稿）中，明確提出了專業隊伍“人員配置應包括衛星、微波、短波、集群、無線、傳輸、數據、通信電源及特種車輛駕駛等專業技術人員以及應急管理人員”，還提出了“鼓勵專業隊伍運用互聯網、大數據等信息化手段，實現定位、智能輔助決策能力，鼓勵專業隊伍向專職化發展”等內容。

我們可以看到，互聯網、大數據、衛星通信、5G 和無人機等新技術，在應急通信保障中已經有過突出的表現。例如，今年5 月剛剛發生在云南省和青海省的較強地震的應急通信保障中，衛星通信裝備第一時間投入救災工作中，互聯網在信息傳遞、穩定群眾等工作中都發揮了重要作用。而現有通信保障應急預案中還沒有相關技術和裝備的明確表述，需要盡快通過修訂納入這些新內容。

其次，應急通信保障也要適應我國應急管理體制機制的變化。隨著應急管理部的成立，我國應急保障體系逐漸完善，應急通信保障預案也應進一步優化完善。在響應機制、基礎設施、先進裝備、保障內容等方面應當逐步調整和補充，在應對四大類突發事件（自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件）中更加有針對性。

如2020 年，應急管理部針對森林防火應急通信保障，在四川木里，開展了大型無人機應急通信實戰演練，央企的移動運營企業、航空工業企業和通信設備制造企業都參加了演練，演習通過空中無人應急通信平臺，為極端情況下應急通信保障進行了有益嘗試；2021 年5 月，在剛剛結束的國家“應急使命?2021”抗震救災演習中，我國自主研制的“翼龍”-2H 應急救災型無人機也參與了應急演練。

記：近年來，應用較為廣泛的應急通信保障技術有哪些，特色是什么？未來，發展趨勢如何？

高：應急通信保障裝備應與地域、災情和通信救援任務相匹配。從應用場景上可分為應急中心通信設備、應急現場裝備、便攜裝備和后勤保障裝備等。

應急中心通信設備通常包括：中心主設備、應急指揮臺、應急值班臺、各種服務器、音視頻終端、顯示設備、網絡接入設備等；應急現場裝備主要有：通信指揮車、衛星通信車、基站車、電源車、短波車、集群通信車、綜合保障車和工具車等；便攜裝備主要包括：便攜衛星通信站、衛星電話、集群手機、短波電臺、浮空平臺和小型油機等；后勤保障裝備與一般救災后勤保障裝備相似，由個人防護裝備、生活保障裝備等組成。從特點上來說，應急通信保障裝備就是要逐步實現配置向小型化、便攜化轉變。

隨著科學進步，特別是信息技術的快速發展，應急通信保障技術也取得了較快發展。車載衛星通信、車載移動通信、便攜衛星移動通信等較為豐富的應急通信手段，并在近年來的歷次災害中不斷發揮作用、得到有效檢驗。

未來，隨著大數據、云計算、人工智能等技術的成熟，應用通信系統逐漸數字化及多媒體化、智能化，無人機、5G 等新技術將在應急通信保障中扮演更加重要的角色。我國應急通信方式逐漸實現衛星化、專用網寬帶化，在這當中，5G、衛星通信、5G+無人機空中基站、無人機+光纜布放等，都可以成為未來應急通信保障的有效手段?？梢灶A見，伴隨我國通信技術的發展，暢通高效、安全可靠的應急通信保障體系將在中國特色的應急體系建設中發揮應有的作用。