敏捷治理：城市社區疫情防控中的治理模式

吳少輝

【摘? 要】作為疫情防控的第一線，城市社區在疫情防控中行動迅速、精準預防，發揮著至關重要的作用。城市社區在疫情防控中處于的治理模式是怎樣的呢？其與傳統的社區治理有何不同？本文通過8個疫情防控優秀社區的典型案例和F社區的實地調研，研究發現，社區在疫情防控中存在著一種敏捷治理模式。

【關鍵詞】城市社區;敏捷治理;技術嵌入

1.問題的提出

在湖北省考察新冠肺炎疫情防控時，習近平總書記強調，“這次新冠肺炎疫情防控，是對我國治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓?！币咔榉揽?，同樣也是是對“社會”治理體系和治理能力的一次大考?；鶎邮巧鐣卫淼幕A支撐，城鄉社區作為新冠肺炎疫情防控的第一線，最初一公里，是防止外部輸入和防止內部擴散的最佳防線。在這次疫情大考當中，城市社區表現出了出信息收集及時、行動迅速、精準預防和高社會動員效率的基礎性作用。而回顧有關城市社區治理的文獻，我們不難發現城市社區治理飽受詬病。城市社區治理上行政化色彩遮掩住了“自治組織”的管理特性，社區居委會更多的重心放到了黨務和政務上，而在自主安排社區活動上則無法彰顯其“能動性”。熊易寒則認為城市社區存在“原子化”，社區居民的歸屬感和信任感缺失，社區治理淡出其視野。學界上普遍認為社區治理存在著治理主體單一、社區自治意識薄弱、社區治理手段落伍等問題。然而，這個飽受詬病的城市社區在疫情期間卻能夠做到精準預防、行動迅速，為什么會出現這么大的反差呢？城市社區在疫情防控中的治理模式到底是怎樣？其與常規模式下的社區治理又有何不同呢？

理論研究滯后于實踐創新。社區重大衛生事件風險防控下的治理模式是怎樣的？這種治理模式與常規模式下的社區治理有何區別，都急需學術界給予歸納總結。本文運用敏捷治理理論，通過8個疫情防控優秀社區的典型案例和一個社區的實地調研，通過這些社區疫情防控中的成功經驗，分析總結社區在疫情防控中的治理模式。

2.資料來源與方法

我們以“城市社區疫情防疫”、“群防群治”、“技術嵌入”為關鍵詞在百度上搜索，得到相關的資訊。由于資訊非常的多，但是也有很多的雷同。我們分別取上述三個關鍵詞搜索結果的前10頁進行瀏覽。主要選取國家級媒體和地方政府官方網站的報道，最后刪除同質性強、內容不完整的報道，最后篩選出其中的8個典型案例。最后，考慮到這8個案例資料的來源均為二手案例，因而，再深入去Q市F社區，進行調研訪談，主要了解該社區疫情防控過程，并做了詳細地記錄。

本研究通過閱讀“資訊”，對8個案例進行整理，借助8個案例和1個社區的實地走訪調研，搭建一個含“治理主體——治理方式——治理工具——治理價值”的社區疫情防控敏捷治理的研究框架。

3.社區疫情風險防控的敏捷治理模式

3.1治理主體：群防群治，多方聯動

通過對中國社會治理研究會官網上的初審典型社區疫情防控的案例的資訊查閱，我們可以發現，社區在重大突發衛生事件風險防控上深入實施群防群治、聯防聯控。在社區疫情風險防控中，多主體充分發揮能動作用。一、黨委領導下的社區治理，這種社區治理模式主要是發揮黨建的引領作用，發揮社區黨員干部的先鋒模范作用，召集社區黨員參與疫情防控。在這8個案例中，黨員干部都在社區的疫情防控中發揮重要的作用?；艏覡I社區的黨委書記在疫情發生時立刻通過社區微信群率先發布“黨員召集令”，該社區近百名黨員積極參與投入到社區出入口的防控、社區信息登記、健康指導等工作，充分彰顯黨員本色。二、干部下沉助力社區治理。疫情爆發以來，部分地區的市、區委做出重大部署，下派干部到社區參與疫情防控，同社區黨員、居民群眾共同構筑起抗擊疫情的嚴密防線。城管局園林綠化養護中心組織干部到寶安區新安街道海裕社區開展疫情防控工作，城管局下沉社區的所有干部進入社區后按照要求全力協助社區做好疫情防控知識宣傳、小區出入人口值班守夜、人員排查登記和環境消毒等。三、多主體構建疫情防控線。疫情爆發以來，社區工作中、社區居民、志愿者、愛心商戶、企業、機構紛紛伸出援助之手為這場疫情防控之戰助力，凝聚起來社區疫情防控的重大合力，上演了不少守望相助的感人故事。戶部港社區疫情防控中，愛心商戶和企業、機構紛紛捐款捐物風險愛心。該社區的工作人員、網格人員、志愿者、社區居民和下沉干部等齊心協力輪流上崗，分為團購組、消殺組、巡邏組和應急組，全方位保障社區安全和居民健康。在疫情防控上，社區的多元主體參與，群防群治，發揮出了多方聯動的能多作用，這是有別于常規模式的黨委領導下的社區治理，社區疫情風險的敏捷治理模式有助于社區能夠迅速反應，即時應對和采取措施。

3.2治理方式：由行政化走向社會化

社區治理的行政化早已為學界所共知。在社區治理上，政府部門以“條線”方式向社區延申，形成了一種分層支配的模式，強化了政府對社區的管理與控制的同時還強化了政府在社區的主導地位，行政慣習不斷加深，社區治理行政化傾向嚴重。社區的治理行政化具體表現在主體行政化、內容行政化、方式行政化、機制行政化和資源行政化。社區的行政化雖然加強了政府對于基層社區的整合，也在一定程度上推進了社區建設的發展進程，然而社區治理的行政化也帶來了諸多弊端，其不僅會造成政府不堪重負，還會抑制社會要素的發展，也沒辦法為社區居民優質的公共服務。而社區治理的社會化是多要素協同、共生的過程，是各類社會主體共同管理社會事務，共享發展成果的過程，大力地推進了社區治理現代化。社區治理方式從行政化向社會化的轉向，使得在社區的管理上，多元主體更多地參與到社區治理中去，調動他們積極主動地參與，并且在社區治理上形成一種多元主體的互動關系而不僅僅是一種自上而下的管制關系。在疫情防控期間，各類社會機構和社會化組織積極地參與到社區疫情防控和社區服務當中去，在社區疫情防控中發揮著積極的協同作用。

3.3治理手段：數據工具助力人工工具

技術治理是國家治理理性化的整體安排，在新型冠狀肺炎疫情防控中，技術“賦能”在社區疫情風險防控中發揮著顯現的作用。在這次“戰疫”的過程中，基于大數據、人工智能、云計算等數字技術的技術治理在社區疫情防控中被加速普及應用，在疫情監測、人員風險等級評定、密切接觸人員排查、資源調度等方面發揮了積極作用，為社區疫情風險精準防控提供了有力的技術保障，使得社區疫情防控更加精準和高校。在社區疫情防控中，數據工具極大助力了人工工具，使得社區在疫情防控上能夠迅速反應、治理有效。技術的嵌入在社區疫情防控上主要體現在一下幾個方面：

一、外來、返鄉人員的排查。在大數據時代下，疫情防控可以通過數據追蹤外來和還鄉人員的行程軌跡，來看其是否有接觸史，是否是從疫情高風險地區回來的，進行密切觀察和嚴格監控。F社區居民說到“現在的技術真的是非常厲害啊，在剛開始排查從武漢回來的人員時，只要刷一下航班記錄和動車記錄，一個也跑不掉，也幸好這樣，要不然如果讓我們的工作人員一一去排查，你想想，這要多大的工作力度啊，而且還有的人也未必會說真話，說句難聽的，要是有的感染了，又隱瞞沒有說，還沒被排查出來，你想一下得多嚴重（訪談材料）。

二、出入社區的管理。在疫情期間，許多社區使用各種技術來進行出入社區的管理，比如刷碼、刷臉、測溫等等。這類技術的應用，不僅有助于對于社區出入人員進行嚴格的檢查，加強疫情風險防控的力度，還有助于解放人工工具，疫情管控的最大難點就是外來人員和流動人員多，如果光靠人工的“肉眼識別”同時還要進行人工體溫測量、綠碼的檢查，顯然是忙不過來的。黃埔區半淞園街道通過技術嵌入社區治理，成為了首個“無接觸式出入”的社區。該社區將“隨身碼”綠碼與社區門禁碼“二合一”同時支持刷臉和自動測溫功能實現了“無接觸出入”。

三、強化社區的實時跟蹤。在疫情期間，社區通過微信群、釘釘等軟件，定時收集社區居民的體溫、并對居家隔離人員進行的體溫進行追蹤檢測。方興社區依托微信群，進行人員登記和社區人員每日的體溫追蹤。四、進行宣傳和提供服務。在疫情期間，疫情防控相關人員，通過線上來宣傳防控知識，引導群眾積極防控，消除恐慌。同時還通過微信對社區空巢老人、殘疾人、居家隔離人員這些二特殊群體進行關懷。還利用線上團購的方式幫助社區居民解決生活需求。

3.4治理價值：防中帶服

社區在疫情防控的這種模式，體現出的價值不僅僅是社區能夠在疫情面前迅速行動，即時反映，還體現在治理過程中兼顧著服務，以服務來滿足社區需求。主要體現在以下幾個方面：一、社區在疫情防控的過程成通過建立微信群、電話在線等方式，以滿足社區居民的需求，如果社區居民有需求的時候，可以在微信群留言或者打電話的方式進行咨詢，社區的相關工作人員會對這些需求進行即時的回復。比如部分社區居民在社區實行封閉式管理的時候需要的生活用品和物資就是通過微信留言，社區的工作人員在進行線下團購、進行物資保障。壹街社區就聯合當地的玩家福超市成立“壹萬齊心迎春天”微信群，為居家隔離人員提供代購服務。二、社區的志愿者會通過入戶教老年人們使用微信和各種軟件，教會他們關注疫情防控信息和相關數據的填報，以及如何在微信上表達意見，滿足他們的需求，以引導他們不信謠、不傳謠，能夠準確地從官方渠道獲取相關疫情信息，同時還能夠即使的反饋群眾的意見。F社區的居民說到：“我們這些老年人啊，剛開始都不大會使用手機來關注疫情信息，手機一般都只用和家人打電話，然后啊，社區的這群支志愿者們，真的很熱情啊，他們教我怎么去看有關的資訊，然后也會再微信群里給我們推送一些防控的資訊，我們只要點開就可以看見了（訪談材料）?！比?、提供關懷。在疫情期間，社區工作人員，主動通過微信、電話對于空巢老人、殘疾老人這群特殊的群體進行關心，同時還有相關人員會上門服務、送溫暖，提供幫助。方興社區在社區疫情防控上，為居家隔離人員送上暖心包22份，對242戶421人居家醫學觀察人員進行體溫記錄和生活物資配送，走訪看望轄區397名困難群眾，送去米油、蔬菜75份。志愿者賀靜玲在疫情前期，她每天定時對居家觀察對象進行電話關懷，詢問身體狀況及生活需求，并為有需求的居民家觀察人員提供送菜、日用品上門服務。

4.結論與不足

我們發現，這些社區在疫情防控中存在著一種敏捷治理模式，在這種治理模式下，各主體充分發揮能動作用，群防群控;在治理方式上，社區治理呈現出去行政化、大眾化走向社會化和專業化，社區在疫情防控上化被動為主動，社區各主體之間在疫情防空上化管制為互動;在治理工具上，技術嵌入社區治理助力人工治理，技術賦能助力精準預防;最后在治理價值上，不僅有效地預防了疫情，還在防中夾帶著服務與關懷，一起共筑幸福社區。

本文的資料較多的來自網上的二手資料同時所選取的案例較少，若能夠多選取幾個典型社區，進行實地的田野調查，書寫民族日記，運用扎根理論來處理資料撰寫文章會更好;本文的文獻綜述不夠翔實。

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