內蒙古營商環境存在的問題及對策建議

程利霞

近年來，內蒙古自治區黨委政府高度重視營商環境建設，出臺了一系列有針對性的政策措施，全區營商環境得到了較大改善。但同時內蒙古營商環境領域仍存在一些短板和突出問題，與群眾期待、企業期盼以及先進地區相比，仍然存在較大差距。北京大學光華管理學院《中國省份營商環境研究報告2020》顯示，內蒙古營商環境評價全國排名第25位，總分僅為44.97分，與排第一位的北京市相差33分?；浉郯拇鬄硡^研究院和21世紀經濟研究院聯合發布的《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》顯示，內蒙古僅有鄂爾多斯一地進入全國營商環境前100名，而且排名較為靠后，位于第56位。

一、內蒙古營商環境存在的主要問題及原因

（一）涉企政策落實不到位

對于國家部分政策，內蒙古未因地制宜制定出臺相應的實施細則，有的盟市對如何推進政策落實研究不夠，簡單以轉發文件形式落實。有的政策在國家文件下發后，自治區、各盟市下發相

應文件的間隔時間比較長，不利于緊跟國家要求全面一致地推動落實。有的政策制定不夠明確具體，采用“按要求執行”“盡快落實”等原則性表述，內容比較籠統，缺乏統一標準，導致執行主體在實施過程中存在偏差，不好操作。有的政策雖然已出臺，也作了部門分工，但由于各部門出臺配套措施或實施細則較慢，導致政策遲遲不能執行和落實。此外，對優化營商環境政策的宣傳解讀力度不夠，導致許多惠企政策未能發揮應有作用。據調查，有的盟市民營企業中只有39%了解自治區各級惠企政策，30%只了解本盟市的減稅降費政策，剩下31% 對惠企政策根本不了解。

（ 二） 政務數據共享水平亟待提高

目前，全區80% 的行政審批業務仍然獨立運行，國建、區建和盟市自建業務系統標準不一、互不聯通，無法實現業務協同。部分盟市政務數據共享和政務服務工作機構整合不到位，缺少跨部門統籌協調和相應的制約機制，造成數據共享對接時工作責任不明確，推諉、拖延現象嚴重。有些部門辦事系統的開發權、管理權在自治區級部門，具體辦事時需自治區級部門同意開放數據端口，才能實現信息共享。有些部門存在權力固化思想，對本部門行政審批數據不放權，致使數據無法共享，降低了服務效率。政務數據共享率低，導致市場主體辦事需要多次錄入、多部門跑腿、反復提交材料，是目前影響內蒙古營商環境的最突出問題之一。此外，內蒙古數據共享平臺技術支撐體系也不完備，一體化程度不高，數據安全存在風險隱患。有關政務數據共享的法律法規標準不健全，已有標準補充完善和修訂不及時。

（三） 政務服務效率和質量不高

部分政務窗口服務人員業務不熟練，未能做到一次性告知，未能全面準確解答辦事人的業務咨詢，致使當事人跑冤枉路，增加辦理時間。同時，既熟悉政務服務又掌握信息化技能的復合型人才嚴重不足，制約網上政務服務能力的提升?！耙淮笆芾怼蓖七M力度不足，各盟市政務大廳普遍未設立企業開辦綜合窗口，個別設有綜合窗口的盟市，也未實現業務整合。未能全面推行“一件事一次辦”服務方式，“平均辦理時間”“平均辦理環節”“一網通辦”等便利化程度亟待提高。網上政務服務能力不足，內蒙古政務服務平臺網上可辦率平均為75%，而先進地區網上可辦率達到99.85%以上，差距較為明顯。各盟市對同一事項“辦結時間”“受理條件”“申請材料”的規定均不同，未能實現政務服務事項“三級N同”。部分盟市沒有建立有效的“好差評”評價信息管理機制和獎懲機制。

（四）產業生態環境塑造不足

目前，內蒙古產業發展的生產要素供給不足，與“產業鏈”提升配套的研發設計、成果轉化、節能環保等“服務鏈”發展滯后，對產業轉型升級形成制約。比如，調研中多數企業反映當地沒有與企業生產相配套的上下游產業，所需生產資料、設備幾乎全部從外地購入，加大企業生產成本。再如，文化創意企業反映創意人才、創意制作服務等產業配套明顯不足。此外，生活配套服務與設施也嚴重不足，一些園區醫院、銀行、酒店、文化體育等公共服務、生活配套設施不完善，給企業職工工作生活帶來很大不便。

（五）對市場主體獲得感的重視程度不夠

營商環境的好壞，作為市場主體的企業是最佳感受者與評判者。但在實踐中，市場主體對于營商環境建設的參與度相對較低，盟市、旗縣政府通常僅關注本地區營商環境排名，卻忽視其相關舉措是否真正為企業帶來便利、提供方便。很多改革成效都是政府對外公開的承諾，但在具體執行過程中，企業辦事實際用時往往要比政府承諾的時間長，政府在評估自身的時候，并沒有考慮體外循環時間。政府與市場主體互動較少，政府無法真實知悉企業在辦理業務過程中的實際感受，無法及時了解企業訴求，政企溝通渠道不夠暢通。

（六）人才創新創業環境不優

內蒙古國家級創新創業載體較少、類型較為單一，科技型中小企業數量占比較低。對創新創業金融、財稅、用地等方面的扶持力度有待加強，部分盟市R&D研究經費投入、財政科技投入占一般公共預算支出的比例偏低，缺乏創業投資引導基金、中小企業發展基金等政府性引導基金。大部分盟市在知識產權創造、應用、保護、管理等方面整體水平偏低，未能發揮知識產權在推動創新中的激勵和支撐作用。高層次人才儲備不足，一些盟市尚未出臺或及時更新針對本地區重點產業的引才政策或引才目錄，人才引進與產業發展結合不夠。缺少激發科技人員創新活力、促進新型研發機構健康有序發展的有效舉措。對人才職稱評審的資格條件、要求、評價方式等改革力度不明顯，第三方人才評價工作開展不足，人才評價市場化、社會化水平不高。

二、關于優化內蒙古營商環境的建議

針對內蒙古營商環境存在的問題，建議重點從以下幾個方面入手，進一步優化營商環境。

（一）著力推進政策落地落實

對國家下發的政策，如需制定配套政策和實施細則的，要做到與主體政策同步制定、同步下發、同步執行。對自治區出臺的政策，各相關部門要按照職責分工，迅速出臺配套實施細則，加快推動各項政策的執行落實。對自治區本級與盟市、旗縣共同推進的政策，相關部門要明確具體措施和完成時限，為盟市、旗縣全面有效執行政策提供必要的環境和條件。要定期對已發布政策進行梳理評估，對實際工作中出現問題的政策及時調整補充，對一些不夠具體明確的政策，要進一步細化相關政策內容，或配套出臺實施細則，做到表述清楚、指向明確、便于操作。對不符合實際的政策，建議進一步調查了解政策執行層面的具體情況和政策受眾的訴求，結合實際重新評估政策，及時修正糾偏。要全方位、多角度、多媒體開展營商環境政策宣傳解讀培訓，擴大政策知曉度和覆蓋面。

（二）加快消除信息壁壘

加快全區一體化在線政務服務平臺建設，全面推進跨地區、跨部門、跨層級數據資源整合共享。加快完善一體化政務服務大數據中心，構建智能化用戶綜合信息庫，精準對接數據需求，切實解決數據“二次錄入”問題。建立健全政務數據共享協調機制、考核機制，通過成立專班、高位推動，盡快實現人口信息、法人單位信息、電子證照等基礎數據無條件共享。加強云計算、大數據、區塊鏈等新技術在數據編目管理、交換傳遞、共享開放等方面的技術支撐能力，破解數據共享的技術障礙、安全風險等問題。加快制定政務數據各類標準規范，為地區、部門間數據共享交換提供方便。借鑒先進地區經驗，研究制定政務數據共享的相關法律法規，為政務數據共享提供法律支撐。

（三）大力優化政務服務環境

提升窗口工作人員服務意識和能力，加強政務服務信息化專業人才隊伍建設，培養一批既熟悉政務服務業務又掌握信息技術的復合型人才。推進“一件事一次辦”改革，聚焦高頻事項，推進部門聯辦事項“一次辦”。深化幫辦代辦服務，建立“縱向三級聯動、橫向部門協作”的代辦幫辦服務體系。以部門垂建系統對接和綜合窗口對接為突破口，全力推進“綜合一窗受理”全覆蓋。進一步拓展“互聯網+政務服務”，推進政務服務事項“全程網辦”“跨省通辦”，實現“就近能辦、區內通辦、一網通辦”。提升“蒙速辦”APP服務功能，整合自治區、盟市、旗縣三級部門移動端應用，提升智慧政務服務能力。制定全區政務服務標準化管理辦法，建立運行評價體系，實現同一事項無差別受理、同標準辦理。建立完善政務服務“好差評”測評體系，加強結果運用與考核獎懲，切實提升政務服務質量和水平。

（四）打造全產業鏈發展生態

一是加強產業配套。大力發展研發設計、技術轉移、節能環保、第三方物流等與先進制造業相匹配的現代服務業，推動生產性服務業與制造業交叉融合。加快培育發展工業互聯網，建立工業互聯網改造升級項目庫，分行業、分領域建立“工業賦能”動態場景清單。二是完善服務配套。支持引導園區構建集金融服務、人才服務、孵化服務和公共服務等于一體的產業支撐服務體系。圍繞“吃、住、行、購、娛、銀、醫、教、?！钡确矫?，合理規劃完善生活配套設施。三是加大要素保障。最大限度降低企業用能、用地、用網、用工、物流等要素成本，開展批而未供、閑置土地專項清理處置，土地、環保等項目前期手續切實實現容缺辦理。

（五）提升市場主體獲得感滿意度

進一步拓寬政企溝通渠道，完善政企交流機制，通過企業建議征集、涉企政策參與制定、投訴舉報快速受理等方式，暢通市場主體提出意見、參與監管的渠道，營造親清政商關系。深化為企服務意識，建立“一對一”聯系服務企業工作長效機制，多渠道、多方式為企業提供精準服務，協調幫助企業化解經營中遇到的困難和問題，增強企業發展信心。關注企業主體的感受，對依法經營的企業家要有足夠的尊重，切實保護企業家的人身安全與財產安全。

（六）優化人才創新創業環境

加強創新創業平臺建設，對創新創業載體在人才引進、硬件建設、服務提升、產出效果等方面進行綜合考核評價，出臺相應的配套支持政策和管理辦法，促進科技成果轉移轉化。加大創新創業扶持力度，落實政府科技投入剛性增長機制，保障財政資金投入力度。構建知識產權運營服務體系，提升知識產權管理和運用水平。細化完善知識產權保護法律法規及配套規章，依法懲處侵犯知識產權行為。針對引才企業、中介機構、人才本身制定專項激勵政策，創新激勵方式，強化政策兌現。加強人才引進與地區產業發展結合力度，完善重點產業人才引進計劃。建立健全多元化、市場化、社會化的人才評價體系。增設新興職業人才的評價渠道，發揮行業協會、重點企業舉薦認定人才的作用，允許各類企業自主評價技能人才。

責任編輯：張莉莉