東北虎豹國家公園建設對林業居民收入的影響

曾 培，薛業淇

（東北林業大學經濟管理學院，黑龍江哈爾濱 150040）

黨的十九大提出以國家公園為主體的自然保護地體系建設的改革任務，明確了我國新時期自然生態保護的工作方向。東北虎豹國家公園是我國國家公園體制試點的重要組成部分（下文稱“虎豹公園”），虎豹公園中重點國有林區的面積達到總面積的83.28%，涉及7 個林業局77 個林場，林業人口占虎豹公園總人口的26.12%[1]?；⒈珗@已經對生態進行了嚴格的管控，目前，虎豹公園范圍內，林場撤并力度正在逐漸加大，林場也逐漸向管護站轉變，虎豹公園核心保護區、特別保護區、恢復擴散區僅將保留不損害生態系統的設施，禁止除養蜂外其他建設經營活動，僅允許在鎮域安全區從事符合保護要求的生產經營活動。有學者指出，自然保護區的建立將對當地居民的發展產生限制性作用，生產生活將受到損害，保護區內的嚴格管理對當地社區的經濟有負面影響[2-4]，更有學者通過對剛果布自然保護區建立前后居民年收入的調查，發現居民年收入產生斷崖式下降[5]。但是也有學者對此持有不同的意見，有學者基于三江源國家公園的調查認為，國家公園的建設增加了居民收入來源，改善了居民的生活條件[6]。誠然，虎豹公園的建立推動了東北虎豹的保護工作及當地的生態建設，虎豹種群不斷增加，生態系統的完整性以及原真性進一步提高，但隨著全面停伐政策的實施，林業居民的收入已經受到了負面影響，并且林業居民的收入結構較為單一，較易受到外界因素的影響[7-9]，那么在這樣的背景下，虎豹公園的建設是否對林業居民收入產生影響？又產生了何種影響？這是公園建設過程中必須直面的問題。因此，基于東北、內蒙古國有林區民生監測調研數據，利用DID 模型對東北虎豹公園的建設對林業居民的家庭總收入以及戶主收入的影響狀況進行了研究，并在研究的基礎上對虎豹公園的建設給林業居民收入帶來的影響提出了相應的政策建議。

1 數據與方法

1.1 研究地區概況

東北虎豹國家公園地跨吉林、黑龍江兩省，虎豹公園試點推動了東北虎豹的保護工作，虎豹公園生態系統的原真性和完整性得到了有效提升?；⒈珗@對區域內的生產經營活動作出了嚴格的限制，林業居民的生計，特別是收入受到了一定的影響。為了使結果更具有代表性，選取虎豹公園所涉及的長白山森工集團和龍江森工集團內位于虎豹國家公園區域的林業居民以及未在虎豹國家公園區域的林業居民作為研究對象。

1.2 理論假說

虎豹國家公園的建立對區域內生產經營活動進行了嚴格的限制，這使得林業家庭的收入來源受到極大的沖擊，位于核心保護區、特別保護區、恢復擴散區的林業居民無法進行除養蜂外的生產經營，而鎮域安全區的林業居民也僅能從事符合保護要求的生產經營活動。但值得注意的是，虎豹公園在進行生態保護的同時考慮到了居民的民生問題，設立了9650 個野外巡護類生態崗位、735 個森林撫育類管護崗位和247 個資源監測類崗位，原屬于國有林區的職工全部納入國家公園公益崗位。同時公園也積極利用生態體驗、特許經營、第三產業等方式，促進公園內綠色產業的發展，但這些崗位多為勞動密集型，更容易吸納男性勞動力，也就是說家庭的男性戶主更容易轉型參加此類經營或受聘于上述崗位。因此作出如下假設：H1：虎豹公園的建立將減少家庭總收入。H2：虎豹公園的建立將提高戶主的總收入。H3：虎豹公園的建立將減少家庭工資性收入。

1.3 數據來源

本數據源于國家林草局與東北林業大學聯合開展的“重點國有林區改革監測”調查項目。2018－2019 年東北林業大學的調研組通過電話及實地調研的方式，對相關地區進行了調研，通過對數據的篩選，最終獲得了1 份包含272 戶林業居民狀況的面板數據，其中包含處理組90 戶、控制組182 戶。2017 年9 月20 日發布關于加強黑龍江省東北虎豹國家公園體制試點區域生態保護和管控的通知，通知對公園內的生產經營活動作出了限制，考慮到政策的實施將有一定的過程，故將2017 年設為政策實施之前，2018 年為政策實施之后。同時為了研究虎豹公園建立對林業居民收入的影響，選取了監測數據中家庭工資性收入、家庭總收入、戶主總收入、家庭住址、所屬森工集團、戶主年齡、受教育年限等指標。

表1 調查地點及其樣本數/戶

1.4 變量的選取

選取了家庭總收入、家庭工資性收入以及戶主的總收入作為被解釋變量（表2），以此可以分別反映虎豹公園對家庭以及個人收入的影響。調查數據表明，戶主總收入平均占到了家庭總收入的一半以上，同時有調查研究表明工資性收入是林業居民收入的主要來源[10]。以所屬森工集團、戶主性別、戶主年齡、家庭住址、戶主受教育年限、戶主的工作類型、戶主的婚姻狀況以及戶主的健康情況作為解釋變量?；⒈珗@涉及龍江森工和長白山森工，所屬森工集團變量反應的是不同森工集團的家庭收入以及個人收入是否存在顯著差異。戶主的工作類型變量反映不同的職業類型對居民家庭收入的影響，有：①干部或管理人員，②工程師、醫生、會計、教師等專業技術人員，③林業局管護或撫育工人，④林業局其他工人，⑤服務人員或銷售人員，⑥木材加工廠或木下產品加工廠工人，⑦其他工廠工人，⑧其他一共8 種職業類型；家庭住址分為山上林場和山下局址，調研數據表明山下局址家庭收入高于山上林場家庭收入。

表2 變量定義說明及統計特征

1.5 分析方法

近年來DID 模型多用于衡量公共政策或者某一項目的實施進行定量的效果評估，DID 模型采用自然試驗所獲得的數據，通過建立模型來有效控制所研究的對象之間的事前差異，從而真正反映政策所帶來的影響[11]?；⒈珗@有具體的區域范圍，故將樣本分為“處理組”和“控制組”，位于公園范圍內的林業居民作為“處理組”，而區域之外的林業居民則為“控制組”，因此可以在研究中運用此模型對虎豹公園建立后對林業居民收入的影響進行評價。據此建立的虎豹公園建立對林業居民家庭總收入，戶主收入以及家庭總工資性收入影響的DID 模型為[12]：

上式中Yit表示家庭總收入；Mit表示戶主總收入；Zit表示家庭總工資性收入，其中t代表年份，i代表不同的林業居民家庭。t表示時間虛擬變量，0 表示虎豹公園建立之前，1 表示虎豹公園建立之后。treated 為是否受到虎豹公園建立影響，1 表示受到影響，否則則取0。Xi表示控制變量，即所屬森工集團、戶主性別、戶主年齡等；α0和β0以及φ0為常數項；α1、α2、α3、α4和β1、β2、β3、β4以及φ1、φ2、φ3、φ4為回歸系數；ε1、ε2、ε3為擾動項。α2、β2、φ2為交互項t*treated 前的系數，也是本研究所關注的，表示在控制了控制組和處理組其他因素后，虎豹公園建立后對林業居民收入的影響情況。

1.6 數據處理方法

首先對“重點國有林區改革監測”調查項目收集得到的2017－2018 年虎豹公園所涉及的龍江森工以及長白山森工的林業居民數據進行篩選，得到一份含有273 戶樣本的面板數據。再將位于虎豹公園區域內的林業居民作為處理組，其余居民作為控制組。在進行數據分析之前，首先通過計算方差膨脹因子（VIF 值），發現各變量的方差膨脹因子均小于10，也就是說不存在多重共線性的問題。最后通過Stata14 運用DID 模型對虎豹公園建立后林業居民家庭總收入，家庭工資性收入，以及戶主總收入的影響。

2 結果分析

表3 調查樣本收入狀況

處理組與對照組的家庭總收入，家庭工資性收入以及戶主總收入在虎豹公園建立后都呈現不同程度地下降，這可能是由于林區全面停伐所帶來的影響。已有研究表明，國有林區全面停伐政策會顯著降低居民家庭的人均收入以及家庭人均工資性收入[7]。

2.1 虎豹國家公園的建立對家庭總收入影響不顯著

DID 的回歸結果如表4 所示，模型（1）、（2）、（3）的R2分別為0.116、0.127 以及0.131，這可能是因為處理組與控制組組內的差異使得模型的解釋和擬合效果欠佳。其中模型1 的交互項系數為-5,301，但回歸結果并不顯著。這說明虎豹公園的建立對家庭總收入有負向影響，但并不顯著，這可能是由于虎豹公園試點時間并不長，對家庭總收入的影響并不明顯，但由于對生產經營活動的限制，家庭總收入仍然有一定的負向的影響，同時虎豹公園的建立提高了戶主的收入，這也使得虎豹公園的建立對家庭總收入的影響并不顯著。

表4 DID 回歸估計結果

控制變量中，所屬森工集團對居民家庭收入的影響在10%的水平上顯著，這說明不同的森工集團的家庭收入存在顯著差異，這可能是由于不同森工集團內對居民收入的重視程度不同。戶主的年齡對家庭總收入呈現顯著的負向影響。這是因為隨著戶主年齡的提高，其工齡相對更長，工作經驗也更加豐富，所以工資水平更高。戶主的職業類型對家庭收入有顯著影響。不同的職業類型收入狀況存在顯著差別，相較于干部及管理人員，虎豹公園的建立使林業局工人以及木材加工相關工人和服務或銷售人員的家庭總收入顯著下降。戶主婚姻狀況對家庭收入有顯著的負向影響。這是因為戶主婚姻狀況不穩定可能對其工作狀態產生影響導致收入的波動。戶主的健康狀況對家庭總收入有顯著的正向影響。戶主越健康家庭的收入情況越好。

一言蔽之，虎豹公園的建立對林業居民家庭總收入有負向的影響，但并不顯著。戶主的個人情況諸如年齡、職業類型、婚姻狀況、身體狀況對家庭總收入有顯著的影響。

2.2 虎豹公園的建立會顯著提高戶主的收入

模型2 的交互項（t*treated）的回歸系數為5,128，且在10%的水平上顯著，這表示虎豹公園的建設對林業戶主的收入有顯著的正向影響，這與假設H2相符。調研數據表明，處理組中戶主為男性的比例占到了95%，戶主的平均收入占到了家庭總收入的61.25%，且2018 年戶主平均年齡為47 歲，這說明在林業家庭中戶主是家庭的主要收入來源，而戶主的平均年齡不到50 歲，這也使得戶主即使因為虎豹公園的建立而失業，也有極大可能從新增的崗位中獲得新的工作從而取得收入。

在控制變量中，變量森工集團對戶主的收入在5%的水平有顯著影響，這可能是因為不同的森工集團位于不同的區域同樣對應著虎豹公園不同的功能分區，而核心保護區、特別保護區、恢復擴散區等區域嚴禁進行生產經營活動，這也限制了戶主的收入來源?？刂谱兞恐袘糁餍詣e對戶主的總收入有顯著的正向影響，男性戶主的收入高于女性戶主收入，這可能是由于男性戶主相對女性戶主更有機會獲得園區新設立的工作。年齡對戶主收入的影響也在1%上顯著，年齡越大其工作年限更長，經驗更豐富，更有可能獲得高工資。住房地址也對林業居民收入有顯著的負向影響。職業類型、婚姻狀況、健康狀況對戶主收入有顯著的影響，這說明戶主個體的人力資本積累對戶主的收入有顯著的影響。

總之，由于虎豹公園的建立所提供的勞動密集型的就業崗位拓寬了林業家庭戶主的收入來源，林業戶主的收入得到了提高。

2.3 虎豹國家公園對家庭工資性收入影響不顯著

模型（3）前的交互項系數為-1,555，呈現負向影響，但并不顯著。這可能是由于虎豹公園的建立園區內的經營活動顯著減少，許多林業居民將面臨失業轉崗的風險，收入有所下降，但同時虎豹公園也提供了新的就業崗位，而且虎豹公園的建立時間較短，所以對家庭工資性收入的沖擊并不明顯。

類似的，所屬森工集團以及戶主的年齡、職業類型以及婚姻狀況均對林業家庭工資性收入有顯著的影響。

3 結論和建議

3.1 結論

東北虎豹國家公園的建立，對林業居民的家庭總收入和工資性收入的抑制并不顯著，對戶主的收入有顯著的促進作用。所屬森工集團等家庭差異性變量對家庭收入以及戶主的工資性收入有顯著影響，戶主人力資本積累對所在家庭收入有顯著的促進作用。

3.2 建議

東北虎豹國家公園的建立，為林業居民既帶來了機遇，又帶來了挑戰。在這樣的背景之下，不僅需要政府層面的扶持與引導，更需要當地林業居民在政策的允許下充分發揮主觀能動性，結合虎豹公園的品牌優勢合理創收，提高生活水平。為此提出以下意見：

3.2.1 拓寬林業家庭除戶主外其他成員的就業途徑。目前虎豹公園為安置居民所提供的就業崗位大多更適宜成年男性，而家庭中的其他成員卻面臨著失業的風險，這也意味著雖然戶主可能得到了妥善的安置，收入有所提高，但對于家庭來說，總收入仍然有下降的風險。所以針對這些群體需要提供更多的就業機會，公園核心保護區等區域允許發展養蜂業，可以借鑒武夷山國家公園茶葉品牌的發展模式，依托虎豹公園的生態優勢及品牌優勢，充分吸納婦女及中老年人從事養蜂業。同時增加對當地居民的職業培訓，拓寬居民的就業路徑。

3.2.2 加快國家公園入口社區的建設以及必要地區生態搬遷的進度。不少林業居民居住地位于虎豹公園的核心保護區等東北虎豹保護工作的關鍵區域，而這些區域對生產經營活動又有嚴苛的限制，這極大地束縛了當地林業居民的收入來源。但目前入口社區建設工作還較為緩慢，生態搬遷并未落實到位。所以在政府層面應該加大工作力度，推進虎豹公園入口社區的建設以及必要地區的生態搬遷工作的進程。

3.2.3 推進特許經營制度的改革。特許經營是公園創收的重要途徑，也是林業居民提高收入的一個手段?；⒈獓夜珗@的建設應該在保證公園權益的前提下給予林業居民充分的經營權，創新經營形式，調動林業居民投入特許經營中的積極性。充分吸取國內外國家公園特許經營的成功模式，在制度設計上為居民收入增加打好基礎。

3.2.4 促進傳統產業轉型及發展方式的轉變。地方政府要發揮扶貧資金的最大效用，推廣已經成功的產業發展模式，如“國家公園+地方政府+龍頭企業+養殖戶”的黃牛養殖模式。促進發展方式轉變，依托已有的資源優勢，引進國內知名企業，發展產業集群，壯大林區經濟，帶動當地居民增收致富。

3.2.5 改變林業職工固有觀念。在對林業職工的宣傳教育上，要不斷灌輸社會主義市場經濟的競爭意識，激發林業居民的創新意識和競爭意識，提高就業能力，打破思維的固化，多渠道、多方式提高收入。