強化村級用工監管 提升鄉村治理水平

沈于松/江蘇省鹽城市亭湖區農業農村局

鹽城市亭湖區是城鄉復合型中心城區，既有資產資源豐富、經濟相對活躍的城中村和城郊村，也有資源要素不足、發展相對滯后的農業村，鄉村治理呈現高度的復雜性、敏感性和探索性。近年來，亭湖區深入推進農村集體“三資”監管平臺全面運行，持續深化“正風肅紀鎮村行”專項行動，農村集體“三資”管理制度不斷完善、流程不斷規范、監督不斷深化，但在監督檢查和實地走訪中，仍發現部分村集體用工支出呈現逐年遞增現象。針對這一問題，該區積極開展調研，深入查找原因，研究出臺對策，創新模式方法，試點研發并推廣應用“亭湖區村級用工聯網監管系統”，有效破解了村級用工不規范、監管難的“老難題”，補齊了農村集體“三資”監管領域的最后一塊“短板”，為防范農村基層“微腐敗”、提升鄉村治理水平提供了有力支撐。2019年亭湖區全年村級用工量比上年下降29%，2020年下降10%，村級用工管理作為農村財務規范建設典型案例在全國推介。

堅持問題導向，精準施策出實招。一是深挖問題根源。通過案件回頭看、深入明察暗訪，發現因村級用工管理不規范，以村級用工為名亂支濫報、私自用工等現象猶存，虛假工、人情工、重復工的問題滋長，但因村級用工面廣量大，單筆涉及金額低，導致問題隱蔽性強，且事后監督困難，案件查處難度相對較高，直接損害群眾切身利益。二是推動試點先行。按照示范引領、穩步推進的辦法，以“互聯網+”為支撐，亭湖區從2017年開始在南洋鎮試點建立“村級用工聯網監管系統”，強化村級用工源頭管控，變事后被動查案為主動靠前監督。通過發揮平臺“信息員、審核員、提醒員、出納員”作用，實現對村級用工和資金的全程監管、動態實時預警和流程化管理。在監管系統研發和試點運行過程中，亭湖區從方便、簡捷、適用、實效出發，不斷優化網絡平臺組織構架，試點取得明顯成效。三是強勢推廣運用。實現村級用工監管系統效益最大化，基礎在建，關鍵在用。2018年11月16日，亭湖區委、區政府舉行了村級用工聯網監管系統應用推廣啟動儀式，在全區正式全面推行，通過動員部署、全面啟用、數據錄入、督查考核等階段工作，全區村級用工聯網監管系統強勢推行并實施到位，從2019年1月1日起，所有村級用工項目都必須通過村級用工系統實施。

抓住重點環節，三化聯動下實功。按照“制度化+信息化+公開化”要求，亭湖區研究制作監管系統運用流程圖和統一表簿，從源頭規范村級用工的立項審批、項目實施、入賬公示三個重點環節，嚴格要求基層按圖索驥、準確操作。一是“制度化”完善村級用工立項審批。制發《關于推行南洋鎮加強村級用工工作的通知》和《關于規范村級“小微權力”的實施意見（試行）》等文件，規范村級用工流程，村在年初根據往年用工情況、當年工作實際和一事一議籌資籌勞數額，制訂年度用工計劃，編制用工預算草案。用工預算草案經村“兩委”集體商議報鎮審核同意后，資金方可立項使用，村紀檢委員全程參與討論并簽字確認。用工項目按標簽式進行管理，細分為“環境整治、防汛排澇、植樹造林、畜禽防疫、村級運轉”5大類25項，實現了用工項目的制度化管理。推行派工單制度，規范化審核出工，由用工組長、村紀檢委員、村居主任、村居書記“四方審簽”后，才能成功立項。二是“信息化”推動用工聯網實時監管。村級用工時，由村會計對照“四方審簽”派工單，將基本信息錄入用工系統，其中2000元以上的用工項目需同步上傳單個項目重大事項報告表，由村紀檢委員對錄入的用工項目信息進行線上審核，并上傳項目實施前照片，確保進入用工系統項目信息的真實性和完整性。對建檔立卡農戶進行優先派工，平臺內設預警功能，對無鎮級審核的重大事項報告、不應納入系統的工程類支出項目、人情派工、虛假派工、重復派工、低收入農戶未優先派工、村干部直系親屬派工、單筆大額派工、用工金額超預算、村民民主理財不及時等10類常見問題自動篩查，并動態預警，區鎮村三級紀檢組織和農經部門全程實時監督核查。三是“公開化”倒逼村級用工陽光透明。年度用工預算在鎮、村審核審議通過后，在村務公開欄進行公示；每季度由村民主理財小組、鎮農經中心在派工單“四方審簽”的基礎上進行“六方聯審”，簽字蓋章后在系統中入賬報支，同時在村務公開欄和農村集體“三資”網絡監管平臺進行公示；每季度在平臺直接導出用工支出數據，填制《村級用工兌現清單》，報審核審批后一律通過銀行轉賬結算，直接打到農戶的“一折通”，實現非現金結算。

嚴格監督檢查，強化運用求實效。一是抓責任明確。村級用工聯網監管系統是創新農村財務管理體制機制的一項重要內容，是加強黨風廉政的重要舉措，各鎮履行主體責任，主要負責人承擔第一責任人責任，鎮分管負責人和農經職能部門負責人嚴格履責，做好相關工作；區農業農村局作為主責部門強化業務指導，組織監督檢查；各級紀檢監察組織負責監督問責和案件查處。二是抓審計檢查。區紀檢部門和農經職能部門日常開展網絡平臺檢查，對預警信息及時進行督辦交辦，發現用工量大、大額支出戶頭多等異?，F象的村開展重點審計，對違規使用村級用工和報支用工支出的行為，責令限期整改，并向有關部門通報。三是抓監督問責。將村級用工規范整治工作，納入“正風肅紀鎮村行”專項行動重點工程，由區紀委牽頭相關職能部門強化跟蹤督查，加大系統預警的督查交辦力度，發現責任落實不力、問題長期得不到解決的，嚴肅問責追究，推動系統運行管理常態化、長效化，持續釋放監督執紀的威懾力，有效遏制群眾身邊“微腐敗”，為實施鄉村振興戰略保駕護航。