積極推動“兩區”建設，探索構建新發展格局

摘要：黨的十九屆五中全會明確提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。北京市以“兩區”建設為統領，率先探索構建新發展格局的有效路徑。順義區作為“兩區”建設的主陣地，堅持先行先試、敢闖敢試，以構建開放政策和制度為主線，以配套設施、港產城融合發展、要素支撐等為基底，構筑順義區開放型產業發展的基礎優勢，爭當全市“兩區”建設“排頭兵”，力爭“十四五”開局之年見到新氣象，取得新突破。

關鍵詞：新發展格局；自由貿易試驗區；服務業擴大開放；順義區

中圖分類號：F127；D67文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）06-0089-06

作者簡介：李剛，北京市順義區市場監管局局長，二級巡視員，碩士。

在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記立足“兩個大局”，因時因勢作出了“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的戰略謀劃。以服務業擴大開放綜合示范區和自由貿易試驗區為主要內容的“兩區”建設，成為黨中央和國務院賦予北京構建新發展格局的重大使命。順義區作為北京“兩區”建設的主陣地，堅決將構建新發展格局同實施國家區域協調發展戰略、建設自由貿易試驗區等銜接起來，建設具有國際競爭力的開放政策和制度，在探索新發展格局中保障首都“四個中心”建設。

一、深刻理解構建新發展格局的內在邏輯和深刻內涵

習近平總書記強調，在有條件的區域率先探索形成新發展格局[1]。北京市順義區就屬于有條件的地方，自身必須大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，以首善標準率先基本實現社會主義現代化，率先探索構建新發展格局的有效路徑。

1.以服務首都“四個中心”建設為核心

順義區作為首都國際機場所在地，是服務北京“四個中心”建設的重要哨崗，也是推進對外開放、加強貿易往來、展示大國形象的重要平臺。順義區必須全力保障針對提升航空樞紐能力，計劃投資539億的“國門再造”工程，對機場設施進行全面升級，完善綜合交通體系。同時，針對國際旅客流量不足、中轉旅客特別是過境人員數量偏低等問題，加快第五航權的爭取，讓首都國際機場成為國際航線的中轉站，讓全球的客流和貨物在這里交互、集散，打造世界一流的大型國際樞紐。加緊推進新國展二、三期建設，建成后將與國家會議中心、懷柔雁棲湖國際會都聯動，形成“兩會一展”、功能互補的合理空間布局。

2.以深化改革和對外開放為動力

構建新發展格局，必須用好改革開放這個重要“法寶”。中國加入WTO之后的第一個合資項目就是“北京現代項目”，通過合資的方式引入韓國現代汽車的資金、技術、資源和理念來提升我國汽車制造業的水平。當年從工廠改造到新車下線的世界平均時間是23個月，而北京現代僅用了6個月，實現當年簽約、當年開業、當年投產。當前的“兩區”建設就是對外開放的“新高地”和深化改革的“新平臺”，為以《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）為代表的一體化貿易合作進行先行先試，積累開放經驗。我們要充分抓住“兩區”建設的改革契機，敢闖敢試、先行先試，就像當年引入北京現代一樣，加快引入國際高端制造業和服務業，推動產業鏈不斷向中高端升級。立足實際、認真審視，順義具備推動自由貿易的先天優勢，首都國際機場是全球重要的航空樞紐，天竺綜保區擁有港區一體的通關便利化條件，未來的新國展二、三期可以發揮貿易促進平臺、品牌展示平臺和傳播交流平臺作用。所以，順義組團不僅面積位列全市各組團之首，而且自由貿易的要素也最為豐富，具備創造開放產業體系的所有關鍵領域。

3.以供給側結構性改革為主線

供給側結構性改革是培育增長新動力、形成先發新優勢、實現創新引領發展的必然要求和選擇。順義區把產業結構優化升級作為核心任務，以“創新型產業集群和制造業高質量發展創新引領示范區”為目標，重點打造新能源智能汽車、第三代半導體、航空航天三大創新型產業集群。新能源智能汽車產業方面，集聚了寶馬中國研發中心、北汽集團研究總院等一批研發設計中心，駐扎了北京現代、北京奔馳、北汽越野車等5家汽車整車企業，匯聚了150家汽車零部件企業。第三代半導體產業方面，以中關村順義園為核心，重點打造北京第三代半導體產業聚集區，初步形成涵蓋材料和裝備、芯片、封裝檢測及下游應用的全產業鏈格局。航空航天產業方面，聚焦航空發動機研發、航空設備及油門控制系統研究、航空材料研發制造、航空核心零部件加工生產以及航空貿易、航空維修服務等，引入中國航發研究院、青云航空儀表、中航復材等代表企業，形成了從核心產品研發、核心零部件制造到航空產品銷售及航空維修服務的產業布局。下一步，要以“兩區”建設為驅動，以優質生產性服務業助推制造業向高端邁進，壯大實體經濟根基，擴大順義制造業發展優勢。

二、全面系統梳理順義構建新發展格局的優勢和潛力

順義組團不僅面積位列全市各組團之首，而且自由貿易的要素也最為豐富，具備創造開放產業體系的所有關鍵領域?！笆濉睍r期，順義區對外貿易總體穩步發展，主導產業優勢突出，開放政策、開放平臺、開放環境等領域展現諸多亮點，為“十四五”時期實現更高水平開放打下了堅實基礎。

1.對外貿易穩定發展

2019年全區全年進出口總值168.9億美元，比上年同期增長3.5%，占當年北京市進出口總值的4%左右。其中，進口額為134.5億美元，同比增長31.6%，出口額為37.4億美元，同比下降18.3%。外貿服務業以擴大開放為契機，圍繞國際醫療健康、文化貿易、升級型消費、航空服務等服務貿易業態，聚焦構建臨空經濟、產業金融、商務會展、文創旅游四大現代服務業?！皟蓞^”建設開展以來，形成178個項目清單，項目總投資額達1116.82億元，其中外資項目23個，外商投資總額17.73億美元。已落地華夏金融租賃、中檢啟迪、京東大藥房、觀復文化等79個示范項目。已聚集民生銀行總部基地、華夏基金、中加基金、安聯資管等優質金融機構400余家，上市掛牌企業110余家，基金總規模已達2.1萬億，服務業持續邁向國際化、高端化。

2.開放政策試點成效顯著

順義區自2016年被確定為首批北京服務業擴大開放綜合試點示范區以來，將“新開放”與服務業擴大開放綜合試點示范區建設統籌推進，實施具有國際市場競爭力的開放政策和制度，服務業擴大開放試點工作不斷取得新成果。順義區在新一輪服務業擴大開放工作中共實現航材共享、知識產權證券化、跨境電商線下自提、跨境電商藥品銷售試點等九項全國首創案例，綜保區跨境貿易保稅進出口通關時效全國領先，醫藥、文化藝術品進口規模分別占全國的1/5、1/3，開放成效持續彰顯?！皟蓞^”建設開展以來，已落地優化航材保稅監管措施、跨境電商進口醫藥等43項試點政策，完成率50.6%。探索出生物制品檢測代抽樣、卡口智能化監管、按庫位分類監管、跨境電商企業對企業出口等4項全國首創案例。區內跨境電商企業通關時間由原來的1-2天變為“秒通關”，進出園區卡口實現“秒放行”。

3.開放平臺逐步完善

首都國際機場作為我國三大門戶復合樞紐之一，正在實施“再造國門”計劃，將在硬件、流程、新技術應用等多個方面，推動老舊設施升級改造、樞紐效率提升、品質功能完善，積極打造世界級航空樞紐，2019年，北京首都國際機場完成旅客吞吐量10001.3萬人次，起降架次59.4萬架次，貨郵吞吐量195.53萬噸，均位居全國第一位。天竺綜合保稅區加快改革創新升級步伐，著眼于打造以服務貿易為特色的綜合保稅區，走出了一條以口岸貿易、加工貿易、保稅物流為基礎功能，不斷向研發創新、文化貿易、消費升級等高端、高附加值功能拓展的創新發展之路。臨空經濟核心區聚集了2600余家企業，已形成以航空服務、口岸貿易和商務會展三項核心產業為主以及科技服務、新興金融、文化旅游三項關聯核心產業為輔的“3+3”產業格局，正在積極打造北京國際合作產業園（中德園區）。中關村順義園發展態勢良好，“高精尖”產業聚集度進一步提升。

4.開放環境不斷優化

在產業扶持政策領域，出臺了《順義區創業搖籃計劃支持政策實施辦法》，制定了全市首個融資租賃、外資金融機構專項扶持政策，為企業發展提供了堅實保障。在國際人才服務領域，正圍繞國際人才社區建設，營造“類海外”生活環境，打造國際人才社區鄰里商業中心，為國際人才發展提供服務保障。在教育醫療領域，正積極引入諾德安達學校、中德國際學校等國際化特色學校，開展“一帶一路”國際職業技能人才培訓中心項目，加快引進社會資源辦國際醫院。在科技合作領域，天竺綜保區設立了全市首家外籍高層次人才參股的內資科技公司，以內資企業身份開展國家重大項目申報、上市掛牌、與國企合作等業務，推動外籍高層次人才享受國民待遇。組建涉外、涉港澳臺民事審判團隊，建立專家陪審機制和專家咨詢機制、完善訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機制，為“兩區”建設提供法制保障。

三、奮力勾勒和實現順義構建新發展格局的發展藍圖

順義區將“兩區”建設作為北京探索構建新發展格局的重要任務，繼續大膽試、大膽闖、自主改，構建順義區開放政策和制度創新主線，以配套設施、港產城融合發展、要素支撐等為基底，構筑順義區開放型產業發展的基礎優勢，力爭在“十四五”開局之年見到新氣象，取得新突破。

1.突出特色優勢，發展特色化開放型產業

（1）持續優化航空服務產業

依托首都國際機場，建設世界級航空樞紐，完善航空口岸功能，促進航空貨運、航材維修、航空租賃等產業發展。依托首都機場的航空網絡優勢，重點發展藥品制劑、醫療器械、高端零部件、高端生鮮產品等航空貨運，打造全國性“醫藥品集散中心”和區域性“高端生鮮產品集散中心”等。優化航材保稅監管措施，降低航材運營成本，優化保稅維修模式，拓展航材共享業務，擴大航線維修、飛機發動機維修業務，打造維修水平最高、維修范圍最寬的國際航空維修基地。

（2）做優做強醫療健康產業

聚焦研發、貿易、應用三大核心環節，開創產學研用融集成、醫療健康產品研發生產與醫療健康服務一體化發展的產業組織新模式，構建國際化保稅醫療健康產業發展基地。建立醫藥健康產業跨境研發合作平臺，加速醫藥研發成果孵化轉化進程，鼓勵研發成果在國內外轉化應用。開展跨境電商零售進口醫藥試點，加速急需醫療企業和研發用材料試劑、設備通關，拓寬醫藥、醫療設備產品進口來源，建立具有配置全球資源能力的現代藥品流通體系，積極培育超大型跨國藥品流通企業。

（3）提升文化貿易產業規模

強化國家對外文化貿易基地（北京）、國家文化出口基地平臺功能，不斷探索創新天竺綜合保稅區內國際高端藝術展品擔保監管模式，支持文化藝術品保稅展示、拍賣、交易業務，滿足高品質文化消費需求。鼓勵海外文物回流，優化文物藝術品進口付匯手續、文物進出境手續，優化入區鑒定、出區擔保等功能。創新文物展示、交易模式，實現文物存儲、物流、布展、結算等業務鏈條全程統包，引進第三方鑒定機構，開展文物藝術品鑒定、修復等新業態。

（4）探索發展跨境金融產業

依托后沙峪金融商務區、馬坡金融城、空港融資租賃產業園三大金融發展平臺，為順義區開放型產業發展提供金融服務，形成以跨境金融、離岸金融、產業金融、融資租賃為特色的開放型金融產業集群。突出數字經濟時代特點，促進金融與文化創意、科技創新等產業融合，助力數字貿易、跨境電商、文化版權交易等現代服務業提質增效，積極推廣數字貨幣跨境支付等金融科技應用場景。

（5）促進商務會展產業發展

打造首都國際機場周邊組團式會展綜合體，加強與跨國制造商、貿易商和會展商的戰略合作，籌辦全球性的航材設備、機場裝備、航空技術等航空保稅展會和醫療展會、醫療器械展會等，開展文化、電子信息、高檔食品等品牌產品展會。創新開展免稅店業務，改進跨境電商海關監管手段，探索實現跨境電商體驗店的現場交易功能，試點保稅免稅商品一體化海關監管模式。持續擴大整車進口，帶動整車保稅倉儲、展示、貿易規模。

2.圍繞產業發展，研究特色化制度集成創新

（1）貿易自由便利

進一步擴展航空器材包修轉包區域流轉試點政策適用范圍，將關聯航材延伸至起落架及其它重要航空輔材。探索以年度備案許可制或負面清單方式備案辦理國內、外航司“出口兩用物項”許可證。支持按實際發票金額征收“交換式修理”航材關稅，探索航空器材“交換式修理”業務關稅征收新模式。推動飛機免稅期根據實際合同保修期限進行相應延長。積極打造臨空國際免稅城，探索實現“保稅、免稅一體化互聯網+實體”的銷售模式，吸引國人境外消費回流。試點保稅免稅商品一體化海關監管模式。

（2）投資自由便利

支持在天竺綜保區內設立寶玉石交易中心，有效促進寶玉石規范化交易，吸引帶動寶玉石研發、設計、文化創新產業發展。允許在示范區內設立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經營文物拍賣的拍賣企業，引進外資以及國外文物拍賣企業的文物資源、運營理念和運作經驗，促進文物回流。探索實施優惠稅率政策。通過國家文化藝術口岸進口的藝術品、收藏品及古物，積極爭取享受免征進口關稅、進口環節增值稅減按6%的稅率征收等優惠政策。

（3）跨境資金流動自由便利

探索適當放寬外資金融機構準入門檻。深化金融管理制度改革，提高對外開放水平，逐步提高境外投資者參與境內要素平臺交易的便利化水平。開展本外幣一體化試點。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，支持有真實貿易背景的跨境金融服務需求。推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化。

（4）運輸來往自由便利

允許零售出口采取“清單核放、匯總統計”方式辦理報關手續，考慮放寬跨境服務貿易相關的資金和人才流動限制。優化跨境貿易營商環境，提升貿易便利化水平，對信用記錄良好、追溯體系完善、申報批次較多的我市進口企業采取便捷通道舉措。在國家市場監督管理總局支持下，對滿足條件的企業，實施“自我承諾、自助填報、自動獲證”的貿易便利化措施。在天竺綜保區圍網監管范圍內，允許信譽度較高的企業采用跨境電商模式進口部分安全性相對較高的、尚未納入正面清單范圍內的藥械產品。

（5）人員進出自由便利

探索實行外籍科研人員入境不超過30天的給予免簽，從首都國際機場過境前往第三國或地區且在首都國際機場停留不超過24小時的，允許中途乘專車往返自由貿易試驗區并免除邊檢查驗手續。爭取持外國行醫執照的外籍醫務人員可免除辦理外國醫師短期行醫許可證，由區內醫療機構聘請在自由貿易試驗區內臨時行醫，在安全可控的同時提升外籍科研人員、醫療人員在自由貿易試驗區短期執業的便利化程度，加快國際醫療健康、科技研發等產業發展。通過放寬外籍從業人員的行業、年齡、學歷和工作經歷的限制，加大力度引進高科技人才和技能型人才。

3.加快園區開放，打造更高能級對外開放平臺

（1）加快天竺綜保區改革創新升級

將天竺綜保區作為首都外向型經濟的重要戰略性基礎設施，全力推動高水平開放、高質量發展，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中作出積極貢獻。對接“兩區”建設，進一步完善天竺綜保區改革創新升級方案，發揮天竺綜合保稅區功能優勢，將促進開放型產業發展放在突出位置，設立自由貿易賬戶，完善航空口岸功能，提高貨物通關效率，打造集聚效應強的跨境電商產業群，著力構建國家文化交往、貿易與產業合作的平臺與樞紐，積極打造全國唯一的以服務貿易為特色的綜合保稅區。

（2）充分釋放臨空經濟核心區發展潛力

緊抓RCEP協定簽署的重要契機，聚焦國際航空資源和高端服務功能集聚，提升臨空經濟核心區開放水平。積極吸引國際航空資源聚集，形成航空總部集聚區。重點發展航空航天產業群、口岸經濟產業集群及商務會展產業集群，積極培育高端制造（含科技服務）和新興金融兩大新興產業，推動制造業與服務業深度融合，打造具有全球競爭力的航空產業高地。依托航空港區位優勢，加快推進臨空國際免稅城、新國展二、三期等項目，促進臨空型消費格局加速形成。做好北京首都國際機場擴大包括第五航權在內航權安排相關配套支持。

（3）加快建設北京中德國際合作產業園

積極學習借鑒德國智造創新模式，聚焦新能源智能汽車、航空航天、智能裝備、工業互聯網等產業，廣泛開展知識產權保護、標準制定、系統管理、人才培養等多領域合作，推動傳統制造業升級改造，搶占全球高端產業發展制高點。圍繞產業鏈龍頭企業，集聚研發設計、中試、小試、測試驗證、系統集成等科技服務平臺，精準對接服務科技創新類企業，推動高精尖產業發展。設立外國人出入境服務大廳和“一站式”便利服務特有政策，營造“類海外”發展空間。規劃建設中德產業園商業服務中心，營造德國風情的生活環境，打造開放式街區商業中心。

4.完善配套設施，營造“類海外”工作生活環境

（1）提升交通基礎設施水平

全面規劃區域內交通基礎設施體系，按照規劃完成一系列重點基礎設施升級改造項目，加快城際鐵路聯絡線北延等軌道交通建設，提升重點項目周邊交通，完善路面、綠化、路燈、信號標識設施，進行交通智能化改造升級、提升片區整體形象。鼓勵綠色交通優先發展，構建設施齊全、層級多樣、特色化的步行和自行車網絡系統。

（2）加快國際人才社區建設

借鑒國際城市經驗，按照步行優先、功能混合、促進人際交流的“小街區、密路網”街區模式，建設順義區國際人才社區，打造層次化居住環境，布局與國際接軌的優質基礎教育和高端醫療服務體系。制定社區鄰里公約，鼓勵國際人才積極參與鄰里活動，促進互助資源共享。

（3）布局國際教育醫療設施

優化順義區國際教育資源布局，確保滿足國際人才的子女從學齡前到高中的教育需求，普及幼托機構，推進國際學校建設和本地教育國際化。針對順義區吸引國際高端人才的現實需求，從醫療設施國際化、醫療服務國際化等方面提升醫療服務水平。

5.推進港產城融合發展，促進京津冀協同開放

（1）充分發揮首都國際機場口岸優勢

加快高水平空港型自由貿易片區建設，充分利用首都國際機場口岸和物流優勢，不斷夯實臨空經濟發展基礎，提升臨空經濟規模質量，在我國臨空經濟轉型升級發展過程中發揮示范引領作用。全力服務航空港，積極配合首都機場“再造國門”計劃，助力首都機場打造世界級航空樞紐。充分發揮綜保區獨特的區位和政策優勢，持續優化提升首都國際機場空港口岸功能。推動高端產業聚集，加強國際商務服務片區、首都國際機場周邊區域的整體規劃，充分整合各項發展要素，促進土地空間高效集約利用，積極引進高端產業。

（2）強化自由貿易片區與非自由貿易片區之間輻射帶動

支持順義區內非自由貿易試驗區片區的功能區，主動接受并服務于自由貿易試驗片區的發展，承接溢出效應，做好產業鏈配套，形成內外聯動的發展格局。探索創建若干個自由貿易片區聯動創新區，支持自由貿易片區與聯動創新區之間試行建立統計指標、財稅等分享機制；將片區鄰近區域拓展為自由貿易試驗聯動發展區，按照“優地優用”原則，優先保障用地空間指標；創新跨區域合作模式，深化政府引導、企業參與、優勢互補、利益共享的“飛地經濟”合作。

（3）探索京津冀協同發展新路徑

創新跨區域產業合作，積極引導順義開放型產業創新鏈、供應鏈、產業鏈在津冀布局。重點依托天竺綜保區，利用京津冀通關一體化功能，加強與京津冀港口、海關特殊監管區域合作，進一步拓展生鮮、整車、高精尖設備外貿渠道，構建服務首都的空?？诎扼w系。

參考文獻：

[1]立足新發展階段貫徹新發展理念構建新發展格局[N].人民日報，2021-03-05（13）.

責任編輯：羅鈺涵