深入推進道路運輸安全專項整治切實強化道路運輸安全協同監管

《通知》的主要內容

進一步優化對道路運輸企業的事前聯合管理

完善道路運輸經營主體協同管理機制

各地交通運輸部門核實比對市場監管部門推送或共享的經營范圍包括道路運輸經營業務的企業，對依法取得營業執照后6個月內未辦理道路運輸經營許可的，及時反饋至同級市場監管部門依法處理。對于營業執照經營范圍中取消全部道路運輸經營項目、營業執照被吊銷的企業，市場監管部門要及時告知同級交通運輸部門，交通運輸部門要依法注銷其道路運輸經營許可，并將有關信息推送至公安機關。

進一步強化對道路運輸車輛的聯合管理

完善道路運輸車輛協同管理機制

各地交通運輸部門、公安機關建立道路運輸企業和道路運輸車輛信息比對核查機制。交通運輸部門應當將企業道路運輸經營資質和道路運輸車輛使用性質信息提供公安機關。公安機關在辦理機動車注冊登記業務時，對機動車所有人申請行駛證登記為“公路客運”“旅游客運”“危險貨物運輸”的，應當比對交通運輸部門提供的道路運輸經營資質和車輛使用性質信息。

開展在用道路運輸車輛排查整治

各地交通運輸部門、公安機關建立在用道路運輸車輛營運證和行駛證比對核查機制。地市級公安機關要梳理匯總行駛證使用性質登記為“公路客運”“旅游客運”“危險貨物運輸”的機動車信息，通報同級交通運輸部門。地市級交通運輸部門要牽頭組織排查通報的機動車是否辦理營運證（道路運輸證），行駛證登記使用性質為“公路客運”“旅游客運”“危險貨物運輸”但未辦理道路運輸證的，如果符合有關規定，應當依法辦理道路運輸證;如果不符合有關規定，告知機動車所有人辦理車輛使用性質變更。交通運輸部門、公安機關要加強對行駛證使用性質為“公路客運”“旅游客運”“危險貨物運輸”但未辦理道路運輸證車輛的執法檢查。對于行駛證登記使用性質為租賃、用于道路運輸的大中型客車，機動車所有人要變更使用性質為“公路客運”“旅游客運”，公安機關應當按規定辦理。各地交通運輸部門、公安機關要在2021年5月底前完成在用道路運輸車輛排查整治工作。

建立健全部門間信息共享機制

暢通道路運輸企業信息共享渠道

各地市場監管、交通運輸部門按照國務院關于“先照后證”改革和“證照分離”改革的相關部署，結合業務管理需要，建立健全道路運輸企業注冊登記和經營許可信息共享機制，明確共享信息項目和信息共享方式，全面實現道路運輸企業注冊登記信息、道路運輸經營許可信息共享和聯網查詢，為道路運輸企業協同監管提供信息化支撐。

暢通道路運輸車輛和從業人員信息共享渠道

交通運輸部門、公安機關建立健全道路運輸企業、道路運輸車輛和駕駛人信息共享機制，加快推動相關管理信息系統對接，在確保網絡信息安全的情況下，按照方便使用、便捷監管、安全高效的原則，在部級層面實現道路運輸企業經營許可、道路運輸車輛注冊登記和道路運輸證辦理、營運客貨車駕駛人駕駛證和從業資格信息共享，為道路運輸車輛和從業人員協同監管提供支撐。

暢通旅游監管與包車客運的信息共享渠道

各地交通運輸、文化和旅游部門建立健全旅游監管與包車客運信息共享機制，加快推動道路運政管理信息系統和全國旅游監管服務平臺、全國文化市場技術監管與服務平臺對接，開放企業、車輛、從業人員資質查詢服務，實現道路旅游客運企業、道路運輸車輛、駕駛人信息、包車客運標志牌載明信息、旅游團隊電子行程單信息聯網查詢，推動形成“正規社”“正規導”“正規車”市場格局。

建立健全道路運輸安全綜合治理機制

嚴厲查處違法運輸和道路交通違法行為

各地交通運輸部門、公安機關強化執法監督管控，依法嚴厲查處違法運輸行為和各類道路交通違法行為。交通運輸部門加強對客運經營者超越許可事項經營、客運班車不按照批準的配客站點?？?、客運包車未持有效的包車客運標志牌經營，以及重點貨運源頭放行超限超載車輛等違法運輸行為的查處。公安機關加強對道路運輸車輛疲勞駕駛、超速行駛、超員載客、駕駛人不系安全帶和行車中接打手持電話等違法行為的查處。各地要在執法監督中運用科技手段，提升精準打擊能力，特別要嚴格落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》，積極用好“兩客一?！焙椭匦拓涇噭討B運行軌跡信息，提升動態監控數據應用水平，督促企業嚴格履行主體責任，落實動態監控制度。

構建社會共治格局

各地各部門充分發揮法律法規的規范作用、行業組織的自律作用和社會公眾的監督作用，促進企業自我約束、誠信經營。要采取失信懲戒措施，促進道路運輸經營主體自治，落實安全生產主體責任。要充分發揮行業協會商會作用，推動參與政策法規制定、信用評價、執法和監管效果評估等工作，促進道路運輸行業自律。要完善非法違法運營舉報查處機制，主動接受社會監督，對乘客舉報、部門抄送、執法檢查發現的非法違法營運行為，依法從嚴處理。

各地各部門進一步提高政治站位，強化責任擔當，加強溝通配合，加快建立健全聯合會商、密切協作、協同聯動的工作機制。要優化銜接流程，加快信息化建設，便利道路運輸經營主體。要及時總結好的做法，加強經驗交流，重要情況及時上報。交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、文化和旅游部、市場監管總局將加強督查督辦，通報各地推進落實情況。

《通知》的詳細解讀

2021年，交通運輸部會同工業和信息化部、公安部、商務部、文化和旅游部、市場監管總局聯合發布《關于深入推進道路運輸安全專項整治切實加強道路運輸安全協同共治的通知》，推動建立分工負責、齊抓共管、綜合治理的道路運輸安全協同監管格局。

《通知》制定過程中的統籌考慮

《通知》重點圍繞道路運輸經營主體、運輸車輛和從業人員三個核心要素，聚焦“五個監管”，加快建立事前事中事后全過程信息共享與協同監管機制。

第一，聚焦數字監管，推動信息共享?！锻ㄖ分ν苿咏⒔∪块T間信息共享機制，在確保網絡信息安全的前提下，按照方便使用、便捷監管、安全高效的原則，加快推進相關管理系統對接，暢通信息共享渠道，全面實現道路運輸企業注冊登記和道路運輸經營許可信息、道路運輸車輛注冊登記和道路運輸證辦理信息、營運客貨車駕駛員駕駛證和從業資格證信息、旅游監管與包車客運信息共享、聯網查詢，為多部門加強協同監管提供支撐。

第二，聚焦精準監管，破解突出問題?！锻ㄖ分涌旖⒍嗖块T共同參與、協調配合、運轉高效的執法協作機制，綜合運用各類監管數據，加強對未取得道路運輸證的運輸車輛、頻繁出入本地的外籍客運車輛和危險貨物運輸車輛的重點監管，加大對網約車非法營運的執法檢查力度。嚴格落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》，積極用好“兩客一?！焙椭匦拓涇噭討B運行軌跡信息，提升違法違規行為精準打擊力度，督促運輸企業落實安全生產主體責任。

第三，聚焦源頭監管，加強本質安全?！锻ㄖ分塾诩訌姷缆愤\輸車輛生產準入和一致性管理，加強強制性產品認證管理，嚴厲打擊車輛非法改裝，完善道路運輸車輛國家標準，提升道路運輸車輛安全性能。嚴格落實道路運輸車輛產品質量缺陷召回制度，暢通投訴渠道，密切跟蹤新技術、新材料發展應用，加強道路運輸車輛關鍵零部件生產和流通環節的質量監管。嚴格執行道路運輸車輛強制報廢管理規定，加強報廢機動車管理和報廢機動車回收拆解企業管理，依法查處非法拆解、利用報廢車輛總成非法拼裝機動車或者出售報廢機動車整車、拼裝機動車的行為，以及駕駛使用拼裝機動車或者已經達到報廢標準的機動車上道路行駛行為。

第四，聚焦協同監管，健全管理機制?！锻ㄖ分塾谕晟频缆愤\輸經營主體協同管理機制，嚴格落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》，履行好“雙告知”職責，聯合開展在營道路運輸經營主體的排查整治，加強對取得營業執照但未辦理道路運輸經營許可的市場主體的聯合監管。完善道路運輸車輛協同管理機制，建立道路運輸車輛營運證和行駛證比對核查機制，規范道路運輸車輛使用性質登記管理，加強對行駛證使用性質為營運類但未辦理道路運輸證車輛的執法檢查，防止不具備資質的車輛非法從事道路運輸經營行為。

第五，聚焦綜合監管，構建共治格局?！锻ㄖ分塾诔浞职l揮法律法規的規范作用，綜合運用失信懲戒措施，促進道路運輸經營主體自治;充分發揮行業組織在政策法規制修訂、信用評價、監管效果評估等工作中的作用，促進道路運輸行業自律;充分發揮社會公眾的監督作用，依法嚴厲查處各類非法違法營運行為，促進企業自我約束、誠信經營。