農村公共產品供給機制

涂靚

農村公共產品的有效供給是解決農業、農村、農民問題的關鍵一環。本文從農村公共產品理論著手，將崗子灣村的公共產品供給作為研究的對象，從農村公共產品理論著手，將崗子灣村的公共產品供給作為研究的對象，揭示其完善的過程以及發展中存在的不足，并分析其未來發展的可能性，為農村公共產品的發展提供建設性方案。

一、農村公共產品相關概念的闡述

（一）農村公共產品的涵義

農村公共產品是指區別于農民私人產品，用于滿足農村社會的公共需要，具有非排他性和非競爭性的社會產品，對應于城市公共產品而言，指為農業、農村或農民生產生活共同需要的，具有一定“典型特征”的產品或服務的總稱。具體來說它包括農村公路、水利、電網等基礎設施，也包括安全、制度、教育、衛生、科技、社會保障等更高層次的公共物品（1）。

（二）農村公共產品的分類及特征

1農村公共產品的分類

農村公共產品可分為純公共產品和準公共產品。純公共產品具有非競爭性和非排他性，準公共產品介于私人產品和純公共產品之間。

（1）純公共產品。純公共物品具有非排他性，即從技術上無法將不付費的消費者排除在外，同時還具非競爭性，即一個人使用該公共物品不會減少他人使用的數量和質量。包括農村公共安全、鄉村道路、法規制度、產業科技等。

（2）準公共物品。準公共物品介于純公共物品與私人物品之間，可以通過一定的方法將不付費的消費者排除在外，包括農村教育、鄉村醫院、水電供應等。

2 農村公共產品的特征

農村公共產品首先是公共產品，因此它滿足公共產品的三個特性，第一，效用的不可分割性;第二，消費的非競爭性;第三，收益的非排他性。但是由于農村自身的特點，使得農村公共產品又具有其區別于其他公共品的特征。

（1）外溢性小。農村地域廣大，而且，農戶居住比較分散，不同的農村也是相隔甚遠，因此對一個農村進行公共物品的供給對于其他村莊的外部性效應很小，幾乎可以忽略不計。這與城市的公共產品供給完全不同，城鎮人口密度大，公共物品供給的外溢性強。

（2）地域性強。針對不同的村莊，由于其發展進程不一，地理位置不同，因此，在進行公共物品的供給時也會存在很大的差異。對于經濟落后，地理位置偏遠的地區，供給難度大，供給成本高。而對于經濟發展較好，地理位置優越的地區，供給就要相對容易。

二、崗子灣村概況與公共產品體系建設現狀

（一）崗子灣村概況

崗子灣村位于湖北省黃岡市團風縣淋山河鎮，全村包括七個村民小組，176戶，共673人，耕地面積715畝。村內有兩條河從西、南、東三個方向呈“U”型包圍村境，崗子灣村地處大別山山區，地勢北高南低，再加上村民的土地坡度大，巖殼多，土質薄，村民靠天吃飯，收入來源單一（1）。

改革開放之后，隨著生產關系的變革，村民收入結構發生了變化，村民也開始外出務工，但是村里的經濟仍未擺脫貧困落后的局面。2005年，崗子灣村村長帶領村民開始自行籌資籌勞修路。由于技術落后，資金不充足，地勢險要，修路難度頗大。2011年，縣政府開始投資修路，自此，崗子灣村開始不斷完善村內的公共產品體系。

崗子灣村先后改善了村內的道路、飲水、電力、醫療衛生、教育、通訊狀況。同時，村級組織不斷發展完善，并帶領村民發展產業，改變傳統種植作物，發展旅游業、民宿業。崗子灣村的經濟也因此有所發展。2019年人均收入達到10757元，居全鄉第二位。

（二）當前崗子灣村公共產品體系建設現狀

崗子灣村曾是湖北省黃岡市的一個貧困村，它的發展有其自身特點。村內公共產品體系尤以道路建設、自來水設施建設、電力設施建設、醫療衛生建設、基礎教育建設、通訊設施建設等構建。

1道路建設

2005年1月15日，村長主持召開村民代表會議討論修路事宜，成立修路籌備小組，會后各村民小組長籌資，由村民自行捐款，后中國農業科學院油料作物研究所、縣交通局、縣扶貧開發辦公室、縣煤炭局等單位伸出了援手，累計提供幫扶資金23萬余元。

2010年，縣委組織部了解到崗子灣村艱難修路的情況，并對其進行了調查、核實，同年10月12日，在召開的全縣黨的基層組織“五個基本”建設暨“創先爭優”活動現場會上，首次將崗子灣村村長列為“創先爭優”活動的典型。

2010年11月，外界媒體到崗子灣村進行實地采訪，將這種修路的精神描述為新“愚公”精神。這種“愚公”精神得到了各級黨委、政府的肯定和贊揚，面對崗子灣村的艱難處境，有關部門開始投資修路，2014年，該段公路終于修通，為崗子灣村公共產品供給的發展迎來了新局面。

2011年8月16日，建始縣交通局對該路段進行實地勘察，重新測量路線，專業施工隊進入崗子灣村。2013年9月1日，跨河大橋正式動工，全長110米，主拱跨徑40米，于2014年4月竣工。隨后，該段公路全部硬化，全長11.7公里。2016年9月上旬，完成了 2處彎道加寬工程、硬化工程、崗子灣村至附近景區的道路改建工程、8處危巖排險工程，新建22個錯車臺。至此，全村有四條出山公路，其中北部2條，南部1條，東部1條（1）。

2自來水及電力設施

2011年8月，縣水利局出資修建兩個大型蓄水池，隨著崗子灣村人口流動量增加，本村的水源緊張，后加建兩個大型水池。2016年8月上旬，縣水利局開始實施崗子灣村水利引水工程建設，確定管道路線，組織村民清理沿線障礙。8月12日，該工程正式開始施工。8月31日，崗子灣村應急引水工程全線貫通，安裝輸水管網6000米，將鄰村的水引至崗子灣村。村民使用上自來水之后，水源有了保障，飲用水的衛生標準也有了專業的測度，但是在冬季溫度低的時候，水管內的水出現冰凍現象，部分村民的飲水問題依然存在。村民用電上，開始進行農網改造，將原本的木桿換成了水泥桿，升級輸電配置。前后經過三次改造，各組的變壓器承載負荷增大，基本上能滿足村民日益增長的家庭用電需求。

3醫療衛生

2013年，崗子灣村改建村委會，建成集便民服務室、衛生室、便民超市、文化娛樂廣場等功能于一體的黨員群眾服務中心，崗子灣村衛生室才初具規模，后來市中心醫院鄉衛生室捐助醫療設備，村民就醫難的問題得到了初步解決。

4基礎教育

2012年學校被撤銷之后，崗子灣村的教育處于一種空白狀態，村里的很多學生一部分去了鄰近的村子，條件較好的到鎮上的學校就讀。崗子灣村借助捐資援建一所幼兒園，其中企業投資30萬元，私人投資50萬元，共花費331萬元，2016年3月幼兒園開園，該幼兒園投入使用后解決了周邊近10個村的幼兒園入學難的問題。

5通訊設施

2014年6月中旬，崗子灣村開通移動直放站。2016年8月，電信、移動、聯通、鐵塔、楚天視訊5家通信公司全力支持崗子灣村的網絡建設，安裝寬帶網絡，完成崗子灣村民委員會及安置小區的2G、3G、4G網絡覆蓋，開通四個區域Wi-Fi設備，建設信號塔，完成全村的信號覆蓋。村民也可以根據自身情況在自家安裝寬帶網絡，各電信公司設有不同的資費標準，村民可以自由選擇，享受網絡帶來的便利（1）。

三、當前崗子灣村公共產品供給機制存在的問題及原因分析

稅費改革之前，崗子灣村的供給主體單一，用于建設公共產品的資金處于一種緊缺的狀態，公共產品的供給成本基本由村民自行承擔。2011年以后，崗子灣村的建設受到上級政府的重視，各種公共產品“從無到有”，供給機制也得到了完善。

從供給主體來看，在政府部門單獨供給的基礎上加入了市場部門、第三部門;從資金的籌集來看，過去表現為村民集資、財政撥款，而現在有了社會資金的注入，資金的來源更加廣泛，更加有利于公共產品的供給;從需求表達來看，村級組織不斷發展，村民大會的形式更加正式，流程更加規范，也制定了新的村級制度，村民意志的表達有了保障。但是，公共產品供給機制依然存在一些問題。

（一）供給主體缺乏協同

崗子灣村的供給主體在提供公共產品時，基本都是獨立出資，這樣的“單中心”獨立供給不利于各部門資金的整合，可能出現一個部門負擔過重，抑制公共產品供給的情況。

目前，向崗子灣村提供的公共產品均為初級模式，一個村莊對于公共產品的需求量較小，各供給主體單獨供給能夠承擔其費用。因此，各個主體依然是一種獨立供給狀態，現期的公共產品體系缺乏多元主體相互協作。

（二）需求表達機制不完善

目前崗子灣村的村民表達偏好的途徑是參加村民代表大會，這種簡單的形式只適用于公共產品體系建立初期，此時的公共產品供給能給村民帶來即時效益，村民對于此類公共產品的供給不存在較多議，村民代表大會表決方案的形式尚能滿足。隨著村內經濟水平的提高，村民對于公共產品的需求日益復雜化、多樣化，僅依靠召開代表大會的方式不足以滿足村民多樣化的需求。

村民需求表達的機制并沒有真正以制度的形式確立下來，不同的村落根據自身的情況，采用不同的方法組織村民參與公共事務的管理，崗子灣村采用了村民代表大會的形式來組織村民，這種間歇性的組織活動可以在一定程度上反映村民的意愿，但是，人們的偏好表達意識并不會增強。

（三）依賴外界資金支援

現期，崗子灣村的公共產品供給主要還是依賴外界的資金支援。從最初的道路建設，到村衛生室、幼兒園建設等公共產品的供給，其資金來源基本由外界提供，村民目前還缺乏自我供給的能力。崗子灣村的發展還處于初級階段，因經濟條件的制約，對于公共產品的投入缺乏多渠道的資金支持，無法實現公共產品的有效供給。

（四）村民監督有限

村務監督委員會代表村民監督村內重大事務，但是這種監督作用有其局限性。其原因一方面表現為信息不對稱，如果供給主體通過村一級組織提供公共產品，并且將其中所有細節進行公示，村民便能夠通過村委會獲取公共產品供給的相關信息。另一方面表現為村民的監督意識較弱，目前崗子灣村的公共產品供給主要體現在為基礎設施的完善，倘若外界所承諾的公共產品供給得到了實現，村民便不會去監督其中的運行情況，對于那些收費的公共產品，只要價格機制表現合理，村民也不會過于關注。

（五）缺乏正式反饋渠道

目前村民反映一些問題都是以個體為單位，這樣的反饋形式在村一級組織較為常見，但是面對外界的公共產品供給，村民還需要更加高效便民的反饋渠道來完成反饋。崗子灣村的建設還處于初級階段，村民面對的問題較少，因此反饋的信息需求及信息量也較少。在將來的建設過程中，村民將會面臨更多的公共產品供給，利益關系也將復雜化，村民想要反饋的意識也會愈強。

四、崗子灣村公共產品供給機制發展對策

（一）供給主體：構建多元主體協同供給機制

建立政府、市場、第三部門協同供給的機制，同時打破城鄉“二元”供給模式的阻隔，建立和城鎮相同的供給模式，各個主體相互協作，政府應該出臺相應的優惠政策，鼓勵其他的供給主體加入農村的建設，特別是加強對市場部門的引導。市場部門在提供私人產品時，其收益空間大，在提供公共產品時由于缺乏相應的利益驅動，活力欠缺。政府通過出臺惠民政策，幫助市場部門降低供給成本，使得市場部門能夠在短期內獲得效益，增添供給活力。

（二）決策機制：健全村民需求表達機制

一方面，可以培育農村社區居民需求表達意愿，實現需求意愿的積極表達。從調研的結果來看，當村級組織制定出相關的方案后，崗子灣村村民對于自身的需求表達意識還是很強烈的。另一方面，可以提高農民對公共產品需求表達的組織化程度，實現需求表達的有效傳遞。

通過制定相關的法律法規推動村民自治制度的良性發展，使村委會真正成為群眾自治組織，成為政府和村民之間的“橋梁”，成為“上傳下達”和“下表上傳”有效聯結的“紐帶”;其次，村莊內發展迅速的各類農民經濟合作組織，雖然其功能主要體現在農民的經濟活動中，但其搭建的合作平臺可以帶動村民的參與積極性，加以適當的規范和制度安排，便可成為公共利益的“代表”，將分散的成員的需求信息集合起來，形成統一的需求表達。

（三）融資與生產機制：實現村民自我供給

從經濟發展的角度來看，現在崗子灣村的旅游業正在如火如荼的發展，借助這個機會，不少村民開辦了農家樂，大力發展民宿業，給村民帶來了新的經濟來源。另外，崗子灣村改變了傳統的種植作物種類，較之前的農作物種植經濟效益有所提高，這也給村民帶來了部分收益。

從公共產品供給來看，崗子灣村應該加強農田水利設施的建設，協助村民購入先進的農田機械，提高農民的生產效率，加強農業技術的培訓和普及，發展真正適合崗子灣村氣候特征的農作物種植，這也可以成為崗子灣村旅游產業的一大亮點;從制度層面來看，村級組織應該積極組織村民參與到村中的管理實務，增強村民的歸屬感，提高村民治理鄉村的積極性，為今后的自我建設奠定基礎。

（四）監督機制：從“管理”到“治理”

供給主體在提供公共產品時應該受到需求方的監督。政府目前是提供公共產品的“主力軍”，雖然政府自身制定了一系列的法律法規來保證供給過程的合法性，但是在實際的供給過程中，依然避免不了腐敗、尋租等行為的發生。公共產品質量得不到保證，最終的惡果需要村民來承擔，政府保證供給過程的公開透明，村民能夠實時的監督，甚至作為合作方的市場也可以加入監督的行列，各個主體保證信息的對稱才能保證公共產品供給的合理性。

市場作為供給主體時，除了市場機制本身存在的約束外，需求方同樣可以就成本分擔問題進行監督。市場供給公共產品，需要考慮到利益與成本的對等，村民就需要承擔一定的成本，監督機制的建立有利于保證其價格機制的合理性，從而保障村民對于公共產品的有效監督。

（五）反饋機制：建立高效便民的反饋渠道

反饋渠道是監督機制的重要保證，無法反饋的監督是無效的。不同的供給主體應該有不同的反饋機制。市場作為供給主體時，最重要的是建立村民消費保護機制。農村是一個特殊的集體，尤其是年紀較長的村民，由于他們成長時代的特殊性，他們對很多東西并不了解，當市場延伸到農村時，他們的權益可能會受到侵犯，消費保護機制一方面要幫助村民識別不合理性，另一方面要受理權益侵犯事件。消費保護機制應該受到法律的保護，其成員也應該是來自本村的成員，他們能夠直接接觸公共產品，同時幫助其他村民反饋公共產品的情況。

五、結語

新時代，崗子灣村的公共產品供給機制還有巨大發展空間，該村應該牢牢把握發展機遇，發展適合該村的特色產業，走適合自己發展的道路，為村民謀福利，謀幸福。

展望全局，農村公共產品供給機制，關乎“三農”問題解決，更攸關我國經濟社會發展全局。不斷加強農村公共產品供給是滿足我國農民生產、生活需要的內在要求，也是增強我國經濟內生動力的客觀要求，這是經濟實現高質量發展的必由之路。

（作者單位：南京農業大學 馬克思主義學院）

參考文獻

[1]張安毅.我國農村公共產品供給模式轉變的對策思考[J].中州學刊，2020（09）：34-38.

[2]張婷婷.農村公共產品供給問題研究[J].時代經貿，2020（08）：68-69.

[3]喬丹.我國農村公共產品供給現狀及對策[J].管理觀察，2019（22）：64-65.