社會工作介入老舊院落治理路徑探索

胡加燕

摘 要：隨著城市化發展，社區的老舊院落治理成為社區管理中的一個難題。與此同時，目前政策正推動社區基層治理。由此可以看出，國家對基層治理十分重視，特別是在新冠肺炎疫情防控常態化下，開展社區基層治理對于促進社會穩定尤為重要。文章主要通過黨建引領，對社會工作介入老舊院落治理的路徑進行探究。

關鍵詞：黨建引領;社會工作;老舊院落

社區作為人們生活的共同場所，與每一個人以及每一個家庭都息息相關。社區是黨和政府密切聯系群眾的橋梁與紐帶。由于沒有固定的行業規范以及標準，社區治理中除了社區居民委員會發揮著行政性作用之外，社區中其他利益群體之間的關系紛繁復雜，社區居民在其中成為被動與弱小的力量。

近幾年，黨建引領成為社區服務以及社區社會工作中的一個熱門主題，也成為社會工作介入社區治理的一種新的探索途徑。但如何實現黨建引領，并且引導社區、物業、業委會以及小區居民等多方共同聯動，真正實現社區的基層自治與和諧發展，需要繼續探索。

一、黨建引領下社會工作介入老舊院落治理的現狀

隨著城市化的快速發展，越來越多的老舊院落治理問題成為社區發展中需要破解的難題，黨建引領下社會工作介入老舊院落治理的現狀如下：

第一，老舊院落居住環境差，居民對居住環境滿意度低，生活環境急需得到改變。通過院落實地走訪和居民小組分享了解到，老舊小區存在停車難、綠化荒廢、無路燈、線路老化、噪音污染、火災隱患、無門禁安全隱患、外來人員雜亂、院落內部非法經營，以及下水管道狹小長期堵塞等情況。居民日常生活被下水管道堵塞、糞水倒灌所困擾;因為停車問題，鄰里間極易發生口角;由于地處市中心，小區周邊商鋪眾多，小區出現十多個“小門”;老舊院落線路老化、變壓器老化，隨時存在火災隱患。問卷調查顯示，有93.10%的居民對環境差極為不滿，89.66%的居民對綠化荒廢、外來人員雜亂等問題極為不滿。居民對各項問題的不滿意程度調查結果如圖1所示。

第二，老舊院落居民主人翁意識薄弱，對于院落事務缺乏主動性，小區工作推進困難。通過小組訪談以及問卷調查了解到，該小區在新建時是D市最好的小區，周邊的基礎設施如菜市、廣場、醫院、學校等都非常完善。但是隨著城市快速發展變化，老舊院落的維護與整改跟不上時代變化，社區治理漸漸成為最頭疼的問題。居住在這里5年以上的居民占77.78%，大家對小區的感情非常深厚，也希望小區變得更好。但是在面對小區所出現的這些問題時，單靠幾家人的單薄力量是難以從根本上解決問題的。同時，由于社區工作人員有限，社區長期需要處理大量的行政事務，對于院落問題沒辦法深入居民中開展服務，只能在每次居民反饋問題后進行協調和處理，因此亟待激發居民的積極性，挖掘居民骨干的潛力，通過院落組織推動院落事務發展。

第三，老舊院落中相關主體利益關系復雜，小區服務難以開展，需要社會組織調解、化解矛盾，推動院落共建共享。老舊院落治理需要激發居民的主人翁意識，并且聯動業委會、物業等相關利益主體共同參與。但是在實際調查中發現，當前各利益方的管理能力較差，利益關系復雜，成為社區治理的主要障礙。因此，在實際的工作開展中，需要社會組織作為第三方，多方協同推進，化解矛盾，梳理各方利益關系，推動老舊院落共建共享。

第四，老舊院落居民希望社區得到改變，意愿比較強烈，但需要有社工進行引導。通過調查發現，老舊院落居民對于參加公益活動和志愿服務的態度比較積極。其中，表示愿意積極參與院落環境治理的居民達到75.86%，愿意積極參與院落環保宣傳以及成為院落環保衛士的居民都達到了48.28%，老舊院落居民對院落事務參與意愿調查結果如圖2所示。如果社工到院落中開展服務，居民也表示愿意參與居民骨干能力提升小組、院落環保主題興趣小組等，成為院落環保衛士、院落垃圾分類指導員、院落環保主題活動策劃者、院落環保創意小能手等。在調查“為了院落生活更加美好，您愿意做的事情是什么”時，居民小組成員紛紛表示非常歡迎社工到院落開展服務，并且希望盡自己的力量，積極配合工作，參與院落共建共享。

二、黨建引領下社會工作介入老舊院落治理路徑

（一）聯動社區黨建力量，激發院落黨員活力

通過黨員社工在社區中挖掘黨員及黨員家庭的力量，展示他們的先鋒示范作用。與此同時，在社區黨總支的指導下，聯動社區黨建力量，挖掘小區中的黨員骨干成員，激發他們的活力，鼓勵他們關注院落事務，為營造安全舒適的小區環境貢獻自己的力量，并且帶領他們積極參與各類小區事務，讓他們看到自身的價值以及作為黨員的先進性，帶動更多的黨員以及鄰里參與其中，充分激發院落黨員的活力。

（二）挖掘院落黨員骨干潛能，助力院落黨支部建立

黨員社工可通過實地走訪、開展各類興趣小組活動，以及院落壩壩會等形式，充分調動小區黨員的積極性，使其積極關注院落事務。同時，在社區黨總支的指導下，培養院落黨支部的年輕黨員，通過賦能助力院落黨支部成立。如此，在院落黨支部的引領下，對院落中的各類事務進行監督與推行，讓老舊院落朝著一個幸福平安的方向發展。

（三）積聚院落黨員力量，搭建院落鄰里互助平臺

以黨建引領挖掘積極分子，建立院落群防聯防機制，開展居民骨干能力提升工作坊，主要包括社區工作人員、社區黨員、黨員家屬、院落居民骨干、樓棟長等骨干成員。開展服務內容包括激發居民骨干主人翁意識，學習開放空間會議技能技巧，參訪優秀社區治理或者社區營造項目。同時，結合新冠肺炎疫情組建院落互助團隊，建立群防聯防機制。以黨風引領家風，帶動社區黨員家庭、居民骨干以及愛心人士關注院落弱勢群體，構建院落互助網絡。

三、黨建引領下社會工作介入老舊院落

治理路徑的思考

（一）培養院落居民主人翁意識

在社區基層治理中，居民才是真正的“主人翁”。但是，在現實生活中，居民遇到問題、遇到難題卻無處可訴，也不知道合法途徑，只能尋找社區居委會，也因此增加了社區的工作量。特別是在業委會、物業以及居民之間存在各種矛盾之時，居民的力量顯得特別薄弱。因此，社工可以通過社區社會工作中的社區發展模式，充分動員院落居民的力量，挖掘他們的潛在能力與主人翁意識，培養他們關心院落事務的精神，打破鄰里之間的陌生感，搭建鄰里互助與交流的平臺，營造和諧幸福院落。

（二）黨建引領，化解矛盾，促進物業、業委會以及黨支部之間的聯動

目前，各個社區尚未全面開展社區治理，因此可以個別院落治理為試點，讓更多的社區居民了解社會組織以及社工，并通過專業的人做專業的事，帶動持證社工以及社會組織一起開展社區治理服務工作。院落的和諧發展，離不開多方聯動，在社區黨總支的指導下，院落黨支部、物業、業委會以及居民之間共同協商，才能促成黨建引領，化解矛盾。

（三）開展居民喜聞樂見的活動，營造院落鄰里和諧氛圍

社區居民之間關系冷漠還有一個很重要的原因，那就是居民之間缺少互動。因此，和諧的院落需要居民之間互動，相互關心、相互幫助。在社工的介入下，引導院落黨支部以及業委會開展更多居民喜聞樂見的服務和活動，在此過程中促進居民之間溝通交流，建立各種互動關系，營造院落鄰里的和諧氛圍。

四、結語

在黨建引領下，社會工作介入老舊院落治理需要社工結合社區以及居民的需求，通過各種形式的服務，逐步深入院落的治理服務。同時，社區需要動員院落黨員及家屬力量，重新構建院落互助體系。以線上線下相結合的方式，開展鄰里互動活動，促進鄰里和諧。與院落黨員及家庭保持聯系，挖掘院落中居民骨干的力量，激發大家關注院落以及社區事務。通過實地走訪與問卷調查等方式進行需求調查，了解院落居民對于院落治理與改變的迫切需求。在黨建引領下，聯動社區、社工以及居民共同參與討論院落事務，幫助老舊院落重新構建互助體系，并且逐步解決老舊院落的問題。

參考文獻：

[1]桂培峰.社會工作介入基層社區治理探究：以河南省洛陽市D社區為例[J].太原城市職業技術學院學報，2019（4）：194-196.

[2]郭亞星，呂曉朦.政府主導型社區的治理路徑探尋研究：以重慶市L社區的社會工作實踐為例[J].重慶城市管理職業學院學報，2017（2）：4-10.

[3]劉紅攀.社會工作介入社會治理創新的有效路徑探索[J].價值工程，2017（10）：57-58.

[4]唐晚詞.社會工作介入社區服務存在的問題及對策研究[J].中國管理信息化，2017（4）：190-191.

[5]蕭子揚，劉清斌，桑萌.社會工作參與鄉村振興：何以可能和何以可為[J].農林經濟管理學報，2019（2）：224-232.

[6]陳濤，徐其龍.社會工作介入鄉村振興模式研究：以北京市Z村為例[J].國家行政學院學報，2018（4）：73-77.

[7]陳相云.社會工作與鄉村振興：實踐困境、價值親和與專業突圍[J].理論月刊，2018（4）：151-156.

作者單位：

四川建筑職業技術學院