城市應急準備能力評估指標體系構建及權重分析研究

郝欣宇 范鵬震 郝璐瑤 楊彩翠 金佩劍

（吉林建筑大學 應急科學與工程學院，吉林 長春 130118）

0 引言

我國城鎮化不斷推進，目前城鎮化率已超過60%[1]，并不斷增長，但是隨著城鎮率的不斷提升，城市所面對的風險也不斷增長，城市應急管理能力急需提升。自21世紀以來我國先后面臨SARS冠狀病毒[2]、2008年汶川大地震[3]、重慶開縣井噴事故等事故災害新型冠狀病毒肺炎疫情[4]等公共安全事件，我國面臨的突發事件不斷增多，在此期間我國處理突發事件能力已經有所提高，但是在面對地震、生產事故、新冠肺炎疫情時我國的救援物資、防疫物資仍然還有短缺的情況，這些突發事件表現出我國的應急準備能力還有待提升。

鐵永波[5]于2005年對城市災害應急能力評價指標體系建構進行研究，主要對象為自然災害且基于應急管理全過程。趙潤滋[6]于2018年對城市社區地震應急準備能力評價指標體系進行研究，主要對象為社區且僅對于地震災害。伍毓鋒[7]于2015年對我國城市應急管理能力評價指標體系進行研究。本文對于城市應急階段的準備階段利用層次分析法進行評估，研究結果有助于提升城市應急準備能力。

1 評估指標體系構建

1.1 評價指標選取原則

（1）科學性原則[8]。城市是一個巨大的承載體，一旦發生事故會造成巨大的損失，任何錯誤的決策其代價都是慘重的?？茖W性是對任何評價指標體系的基本要求，每一個指標的選取都要有科學依據。

（2）系統性原則。城市是一個龐大系統，所選取的指標應該具有一定的邏輯關系，使其在評估時能相互結合起來。同時，所選取的指標應該全面覆蓋到城市應急準備的各個方面，所建立的指標應該具有層次性。

（3）典型性原則。為保證各個指標具有代表性，且保證評估指標的簡潔有效，所有指標的選取必有具有典型性，能準確地反映其特點，以保證評估結果的正確性。

（4）可操作性原則。構建指標體系是為了更好地評估城市應急準備能力，所以選取的指標應該便于調查，數據易收集，具有可操作性。

1.2 指標體系構建

1.2.1 層次分析法

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是美國運籌學TL Saaty教授于1970年代初期提出的多目標決策分析方法，針對較為復雜、較為模糊的問題，將定性與定量分析方法相結合，做出決策分析[9]。層次分析法是將與決策總是有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法[10]。其主要優點是所需指標數據的信息量較少，計算簡單。

1.2.2 評價指標構建

根據層次分析法（AHP）以及城市應急準備內容的特點，在眾多參考指標[11-15]中選出六個能反映城市應急準備能力且不重復的6個一級評價指標：應急預案、人力資源、資金和物質保障、科技支撐能力、宣傳教育、社會動員。如圖1所示。

（1）應急預案：應急預案應該具有可操作性，必須考慮現實問題保證實行過程中可以使執行人員有序施行。編制過程中要考慮到所有需要考慮的問題，針對所有危險源制訂相應預案，不能因為事故發生可能性小就不編制。應急預案編制必須以科學嚴謹的態度對待，并且編制的預案必須符合法律法規。

（2）應急人力資源：應急管理組織體系由應急管理決策系統、應急管理輔助決策系統、應急管理執行系統和應急管理保障系統四部分構成。所以應急人力資源由決策指揮人員、輔助決策人員、現場處置人員和后勤保障人員組成之外還有其他救援人員。應急人力資源負責確定實施應急預案，為指揮者獻計獻策，對事故現場進行處置還有提供后勤保障，除此之外其他救援人員還用于彌補政府的不足。

（3）資金和物質保障：應急救援資金和物質是為了在事故發生后現場救援過程中所需要的一些物資和經費，充足的資金和物資有利于救援效率的提升。社區災害保險可以減少人們的損失，足夠的藥物和食品能在災害發生后保障人們的生存需求，應急避難場所可以在事故發生后為人們提供避難空間。

（4）科技支撐能力：優質和充足的救援設備、交通工具和災害監測設備可以快速實現物資的調配、人員的救援和災害的檢測。事故發生后周邊的救援醫療設備、工程機械可以快速參與解決在現場的人員救援問題。

（5）應急宣傳教育：應急管理宣傳教育工作有利于提升公民的公共安全意識和自我保護意識，提高公民面對突發事件逃生能力和應對能力，減少突發事件中的傷亡和損失。

（6）應急社會動員：為了預防和應對突發事件，社會力量的參與可以有效地減少損失和傷亡。突發事件是不可預測的，社會動員可以減少面對不可預測事件時的損失，同時降低應急管理的成本。

2 指標分析

一級指標包括應急預案B1，人力資源B2，資金、物質保障B3，科技支撐能力B4，宣傳教育B5，社會動員B6。

向北方某市應急行業專家發送調查問卷，共發出29份，除去3份無效問卷，最后收回有效問卷26份。本文從中選出打分一致占比最多的作為指標最終權重。判斷矩陣見表1。

從上述總排序權重計算結果可以看出每個因素對于應急準備能力的影響程度大小依次為B3＞B1＞B2＞B4＞B5＞B6。

圖1 應急能力評估指標體系

表1 一級指標判斷矩陣

3 結論

本文通過建立應急準備能力指標體系并用層次分析法確定了指標權重，發現提高該市應急準備能力需從以下三方面進行重視：

（1）完善的應急預案能夠統一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對突發事件來臨時實施有組織的控制，避免現場慌亂無序，防止貽誤戰機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，是應急管理準備工作的重中之重。

（2）人力資源的任務是在緊急情況下及時組織有效地應急救援，實施事故現場救護，最大限度地降低人員傷亡和財產損失。培訓盡可能多的緊急救援員，事發時在第一時間及時進行救援，可以最大限度地減輕事故后果。

（3）資金物資保障是推動應急行業健康發展的重要抓手。資金物資保障應遵循“預防為主、預防與應急相結合”的基本原則，充分發揮市場和民間的作用，建設政府、市場、社會相結合的應急儲備體系。應急資源儲備充足既是應急救援體系的重要保障，也是專業應急救援隊伍戰斗力的重要體現，充足的應急資金物資甚至能夠彌補其他災害應對機制的不足和缺陷。因此，需充分重視資金物資保障的地位，加強頂層設計和法規標準建設。