橫琴粵澳深度合作區給澳門帶來新希望

海潮

推進粵港澳大灣區建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是中央政府與澳門特區政府一心一意積極承擔的重要任務?！稒M琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）是繼2019年2月份發表的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》之後大灣區的另一份國家級建設綱領性文件，是確保澳門特區行穩致遠、豐富“一國兩制”實踐的關鍵文獻，為“做好珠澳合作開發橫琴這篇文章”訂定了明確的核心指引。

《總體方案》的內容豐富，對受疫情重創經濟的澳門企業而言，是迎接未來經濟復甦、融入國家發展大局的一劑強心針;有力地把澳門居民的獲得感、歸屬感和自豪感推上新臺階;對於特區政府積極與廣東省合力建設、共同發揮作用，本人對橫琴粵澳深度合作區前景可期。

澳門是深合區開發者建設者受惠者

從《總體方案》所提出的“一條主線”、“四個戰略定位”、“四項主要任務”中可見，國家十分清楚為推動澳門繁榮穏定和長治久安的核心需求，支援力度和強度都是史無前例的。隨著橫琴粵澳深度合作區的正式揭牌，代表進入粵澳全面合作、共商共建共管共享的新階段。在這個橫琴開發任務中，澳門不僅僅是投資者，而是親力親為的開發者、建設者和受惠者！

為實現“共商共建共管共享”新體制在深度合作區落地，管理委員會由粵澳雙方聯合組建，統籌決定深度合作區發展過程中的關於重大規劃、政策、項目和人事任免等工作。此外，合作區管理委員會下設執行委員會和秘書處，執行委員會下設行政事務、法律事務、經濟發展、金融發展、商事服務、財政、統計、城市規劃和建設、民生事務等九個局級單位。由於深度合作區是兩個不同法律體系、兩個不同政府混合辦公，在全世界、全中國均沒有先例可循，接下來仍有大量的規則銜接及政務對接工作有待落實。為做好有關工作，管理委員會主任由澳門特區政府賀一誠行政長官及廣東省馬興瑞省長共同擔任，同時，在執行委員會和秘書處團隊中，亦投放不少澳門政府中的精英團隊擔任重要位置，可見特區政府高度重視這個任務，期許他們充分發揮自身的澳門經驗，與內地精英一同引領橫琴粵澳深度合作區的快速發展。

澳門潛力在深合區找到發展空間

過去澳門以旅遊業為主，多年來在探索新發展動力過程中，發展經濟適度多元已是澳門社會的普遍共識，加上全球新冠疫情的發生，更令市民、企業和政府直視單一產業使經濟復甦能力受到制約的問題?！犊傮w方案》中針對土地、勞動力、資本和技術的流轉能力和轉化能力等政策指引，包括完善科技創新環境制度、打造具國際競爭力的引才用才制度和推動融資市場為綠色產業、數字產業發展，是整個大灣區以至內地各地區所期待，更是澳門正在面對和急需優化的發展要素，以及現行制度所需要解脫的制約因素。

深度合作區管理委員會及執行委員會要招攬及集中的“資源”和“力量”，應該是多方位的、全面向的，包括創新的政策資源、穏健的財力資源、豐富且具彈性的人力資源、社會各界的創投力量、新興產業的發展力量等。藉由兩地政府緊密合作的管理委員會及執行委員會，精準找出澳門痛點、有效利用各方資源、發揮全體力量，以達到從根本解決澳門長久以來受困於的土地資源稀缺、人力資源不足等先天問題，這正是為澳門鬆綁的新進程。

在集中“資源”和“力量”後，《總體方案》中清晰為澳門特區在融入國家發展大局的新時代、新發展、新參與，以及實現國家2035年遠景目標的新貢獻的方向點亮了指路明燈?？萍佳邪l和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融，成為深合區四大重點發展產業，這些部署將為有創新創業熱情的青年創造了機遇。其中，科技研發和高端製造產業被列在四大新產業的首位，這是國家給予澳門以科技產業引領經濟適度多元的冀望，亦是予澳門為推動國家建設世界科技強國目標的重要任務。

事實上，澳門在科技發展上已累積不少經驗和實力。由澳門特區政府委託澳中致遠投資發展有限公司營運的“澳門青年創業孵化中心”，是港澳地區首個“國家級衆創空間”。該中心自2018年起舉辦“澳門青年創新創業大賽”，為本地優質創業項目提供多個國際及全國性創業比賽的直通賽道，是全澳規模最大的創業盛事，當中科創類別項目佔大多數。首屆冠軍項目“納米銀柔性透明導電材料”高新材料成果創新及轉化，當年更勇奪2018阿裡巴巴全球諸神之戰創客大賽全球總決賽冠軍，在蕓蕓三千多個競爭對手中突圍而出，成功在世界級的舞臺上展現出澳門蘊藏著的實力！此外，第二屆冠軍“金創克”投身於中醫藥開發領域，從中藥材杜仲裡找到促進慢性傷口癒合的成份，研製出專門針對包括糖尿病足在內的敷料藥物“金創藥”;上屆冠軍“自動化基因檢測系統”則開發出自動化便攜式核酸分析系統，能夠做到實時檢測符合當下新冠疫情檢測的剛需，並實現在大灣區試點量產，是科研成果轉化的典型案例！三個冠軍團隊已先後落戶橫琴粵澳深度合作區大展拳腳，可期待未來將有更多澳門的創新科技應用和成果轉化項目，在“合作區”中發揮所長，為粵港澳大灣區“廣-深-港-澳”科創走廊，貢獻澳門力量！

調動澳資澳企澳人參與深合區建設

金融要素的融合和聚集是關鍵，而人才的引流和聚合又是關鍵中的關鍵。未來深合區管委會可在用足澳資、用好澳企、用準澳人三方面認真探索，加強澳門與內地規則銜接、體制對接的研究，尤其要加深澳門居民對內地認識，突破固有制度思維上的限制，發揮好澳門“一國兩制”的特色作用。

在用足澳門資本方面——《總體方案》鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創業投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區高新技術產業和創新創業支援力度。尤其澳門民間的儲蓄金額很高，超過6700億之多，但澳門的投資產品及管道不多。特區政府可考慮參與投資專業投資基金，以政府資本帶動社會資本，最大程度調動社會各方力量，激發市場主體活力參與到深合區的經濟建設之中，亦使市民更有獲得感和滿足感。

在用好澳門企業方面——《總體方案》提出，粵澳雙方根據需要組建開發投資公司，配合執行委員會做好合作區開發建設有關工作。未來在推進深度合作區建設過程中，橫琴將湧現更多具有投資潛力項目，深合區管委會可通過與專業的投資管理有限公司合作，篩選出最合適落地橫琴發展的企業或創投項目，通過投資引導項目落地，從而為合作區帶來一批具成長性的項目。

在用好澳門人才方面——根據粗略估計，橫琴新區金融類企業多達五千五百家，累計註冊港澳資本的金融類企業僅一百四十八家。未來應加快及加大培育澳門本地金融人才的力度，進一步壯大金融業人才梯隊，才可促進現代金融業的穏健發展。同時，期望深合區可圓滿完成國家賦予的發展澳門經濟適度多元的新產業、建設便利澳門居民生活的新空間等兩項重要任務，為澳門人開拓多元化就業空間。

橫琴粵澳深度合作區的全面啟動，其實就代表著澳門正走向經濟發展多元化、人員流動便利化、居民生活一體化的新階段，正是讓居民生活獲得更多選擇，讓我們融入國家發展大局更充份的好機會。