全領域融合黨建聚合組織力

林嵬 馮大鵬 袁月明

◇全領域融合黨建，能夠賦予基層黨組織更多資源、更大活力、更強功能，逐步構建全域統籌、多方聯動、集群發力、共建共享的黨建工作新格局

◇在“產業鏈”上整合要素、“服務鏈”上共享資源、“治理鏈”上聯結各方，黨建的“融合劑、催化劑”作用得到充分發揮

◇各級聯合黨組織并非一建了之，真正“運轉”起來才是關鍵

◇全領域融合黨建仍屬積極探索階段，有待進一步提升、優化、健全，逐步走向規范發展

2019年，北京順義文化旅游投資集團公司副經理馬學盛，被選派到河南省南陽市西峽縣掛職工作。如今，他又有了個新的黨內職務：西峽縣丁河鎮順（義）西（峽）合作專班黨支部書記?！拔覀冞@個支部串聯起一條由西峽農田到北京有機農產品的銷售鏈。一個鄉村小支部，管到了大北京，靠的就是黨的基層組織創新帶來的聚合效應?！瘪R學盛說。

2018年以來，內蒙古赤峰市、河南南陽市先后探索全領域融合黨建，創新基層黨組織設置和活動方式，探索形成了因需而聯的“大互聯”組織體系建設新格局。

赤峰市委組織部和南陽市委組織部有關人士介紹，全領域融合黨建圍繞中心工作和重點任務，將某項工作、某個領域上分散的資源進行有效集聚，解決資源配備不平衡、分布不均問題，使“條”的資源和“塊”的資源互聯互動，實現縱橫流動、優勢互補，從而形成黨建工作最大合力。

在基層實踐中，全領域融合黨建適用于單個單位、部門或地方、單一層級無法獨立完成的復合型較強的重點工作。這一基層黨建創新，重在整合要素、共享資源、聯結各方，使不同領域、區域、體制下的黨組織和黨員由“各自為戰”變為“整體聯動”。

在南陽市委組織部部長李永看來，全領域融合黨建是對黨組織功能的優化完善、豐富拓展。通過突破領域、區域、體制等界限，實現多元參與、多層貫通、多維互動，聚起各層面的黨員隊伍、各方面的組織力量，賦予基層黨組織更多資源、更大活力、更強功能，逐步構建全域統籌、多方聯動、集群發力、共建共享的黨建工作新格局。

“治理鏈”上聯結各方

“這個小區住不成了?！蔽挥谀详柺兄行臏U陽社區的原外貿局家屬院是個老舊小區，沒物業、設施舊、臟亂差，200多戶居民，有70多戶外出居住。

“只有4萬平方米的小區，光垃圾就清走600多車，違建拆了48處。黨建新機制讓我們小區獲得了‘重生?！本用裢醣f。

2020年5月，家屬院成立了聯合黨支部。這個擁有56名黨員的“超級支部”，由社區轄屬范圍內10多個黨政機關、事業單位和社區黨員組成。他們帶領群眾清理改造，僅2個月，小區面貌一新。

淯陽社區黨支部書記白璐說：“聯合黨支部有社區‘本土黨員11人，‘外來黨員45人，其中包含多名行政級別比我高的黨員?！?/p>

南陽市委組織部副部長李恒德說，黨的基層組織是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，聯合黨組織上下銜接、左右聯動，使黨的組織力量在基層得到了更充分的釋放。

2020年在國家級文明城市創建中，南陽市憑借著4個區級聯合黨委和130個聯合支部，動員了2.7萬名黨員到一線報到，打贏了“創建戰”。南陽市針對不同的重點工作，共組建32個聯合黨委、1600多個聯合支部，僅在脫貧攻堅戰中就破解“卡脖子”問題1200余個。

“國家要環保，企業要發展，群眾要增收?！睂τ谀详柺心险倏h南河店鎮龍王廟村黨支部書記李印來說，這是困擾他多年的難題。南河店鎮公路沿線聚集了石材企業79家，污染嚴重。而龍王廟村，正處在治污的關鍵部位。

2020年，鎮黨委決定在龍王廟村成立治污聯合黨支部，由李印任支部書記。聯合黨支部成員包括鎮政府相關部門負責人、村民黨員、企業務工人員中的黨員，織起了一張治污大網。

李印說，以前治污“各有打算，一盤散沙”，自從成立了黨組織，治污成共識，紀律成約束。過去，靠干部巡邏查偷排;如今，每名黨員都是隨時睜開的“天眼”。以往，處置違規生產需先上報鎮政府，鎮里再調動電力、公安、工商等部門行動;如今，一個電話就能協調相關部門到現場排查。

筆者在多地調查發現，全領域融合黨建在社會治理領域的陣地戰中優勢突出，工作目標的價值和意義通過組織體系的有效傳導，能夠快速凝聚共識，協同發力。

2015年，赤峰市紅山區民政局牽頭成立了“社會組織發展黨建聯盟”。此后，該區社會組織實現了零的突破，注冊組織達371家，10多個全國性知名公益品牌在赤峰落地。

赤峰市紅山區民政局局長鄭樹民說：“在社會組織的培育中，我們推行社會組織成立與黨組織組建同步，社會組織業務發展與黨組織建設同步，既給社會組織發育發展注入了動力，也有效實現了黨的組織和工作的全覆蓋?！?/p>

目前，紅山區已建44個聯合黨支部和15個獨立黨支部，覆蓋率達51.6%，黨建指導員的派駐率100%。黨建聯盟通過舉辦“金點子”大賽，組織群眾提出需求并確定項目，選定承接方后，對項目實施全程監督。此外，黨建聯盟牽頭注冊了基金會，已提供252萬元的資金支持。2017年以來，共落地黨建服務項目526個，由273個社會組織實施。

“服務鏈”上共享資源

在南陽鄧州市，黃志牧業是國家級農業龍頭企業，正向一二三產融合型農牧集團轉型。2020年，黃志牧業需要3萬畝農田消納養殖廢棄物，可只流轉到1萬畝農田。難題擺在了面前。

“一把鑰匙開一把鎖?！比I域融合黨建將支部延伸至“服務鏈”一線，讓黃志牧業找到了破解難題的金鑰匙。

“如今，污染治理聯合黨委成了支撐公司轉型升級的‘超級服務器?！秉S志牧業副總經理孫先波說，“過去，政府部門同我們是簡單的業務關系，現在變成了結合式服務關系?！?/p>

聯合黨委下轄的養殖業污染治理聯合黨總支，組織大規模有機肥還田培訓，打消群眾的用肥顧慮，實現了大規模土地流轉。公司購買了糞污噴灑機、沼液車等設備幫助農戶施肥，不但解決了消納難題，還能為群眾節省農田化肥投入。

筆者調研發現，全領域融合黨建在利益交錯區、發展空白帶、矛盾多發點上引領有力，效果突出。

在赤峰市巴林右旗，國家民委對口支援已有26年歷史。開展全領域融合黨建后，對口支援方式由“派干部、給項目”變成了全面融入。

“過去開展工作是下級對上級，現在是支部對支部，關系一變，成效大增?！背喾迨邪土钟移觳楦摄鍦S蘇木黨委原書記彭紅艷介紹說，2018年圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”主線，蘇木黨委牽頭成立了包含34個成員單位的黨建共同體，其中包括國家民委國際交流司黨支部、內蒙古自治區民委經濟發展處黨支部、赤峰市民委機關黨支部、巴林右旗民委黨支部等。

依托黨建聯合體，國家民委將其直屬的大連民族大學智力幫扶團隊引入查干沐淪，設計旅游環線、“一家親”研學營地等項目，使得年游客量兩年內由3000人增加到2萬多人。在四級民委全力支持下，查干沐淪畜牧業快速發展，僅山羊絨、山羊羔產業年收入就達2000萬元。

赤峰市委組織部副部長張廣智說，全領域融合黨建打造了黨員共管、活動共聯、資源共享、難題共解的新型工作平臺，有效促進了不同的黨組織從陌生到聯合，從聯合到互動。

赤峰市阿魯科爾沁旗巴彥溫都爾蘇木，有一個至今仍保持游牧習慣的群落，涉及9個嘎查、2000戶群眾、50萬頭牲畜。每到夏季，牧民就會到數百公里外一處200萬畝原生態草原游牧，遇到困難，幫扶不便。

2018年，巴彥溫都爾蘇木黨委牽頭，把9個嘎查黨支部和旗公安、林草、畜牧、蒙醫院、民政等部門的黨組織聯合在一起，打造全程服務鏈。在行程半個月的遷徙路上，設立4個黨群服務驛站，接力提供飲食、醫療、車輛修理等服務;還在游牧區建立一個為期4個月的黨群服務中心，公安部門設置衛星電話，蒙醫院設立流動門診，應急部門設置糧食、棉被等物資儲備;僅去年，就救助牧民43人次，處置安全隱患35起。

赤峰市委組織部部長孫艾芳說，經過3年多的探索，赤峰市已建立各類融合性黨組織5122個，構建了一張黨的組織體系“互聯網”，破解了黨的基層組織建設中“資源散、合力弱”的問題。

“產業鏈”上整合要素

“10分鐘解決了兩年辦不成的事，企業發展有了紅色引擎?！睘榱伺嘤龎汛蠼退禺a業，河南省南召縣在龍頭企業恒利康公司掛牌成立了酵素產業聯合黨委。

“聯合黨委下屬的項目支部有近20人，其中恒利康公司員工只有2名，其他都是縣直部門的黨員?！焙憷倒究偨浝砝詈阏f，項目推進過程中若遇到困難，可直接召開支部會議進行協調。

此前，公司有一個環保審批行政處罰信息被“誤錄”入國家企業信用信息公示系統。處罰信息撤不掉，直接影響公司上市。2020年5月，聯合黨委主持召開項目推進會，黨員們認真研究，認為上述處罰符合撤銷條件，由縣直部門出面申訴，按程序撤掉了該信息。

嘗到了黨組織跨體制結合的“甜頭”，非公有制企業之間的黨組織也開始自發互聯互通。

豫北焦作市多氟多公司為恒利康公司提供灌裝服務，多氟多公司董事長李世江主動要求加入南召縣酵素產業聯合黨委，并任營銷黨支部書記。李恒介紹，營銷支部有30多名黨員，分散在不同企業，通過組織聯系，大家成為一個整體，有了比多掙錢更高的共同目標：“我們的口號是‘扛著黨旗闖市場，通過黨組織力量，不但貫通了銷售鏈，還強化了‘做強企業、做好產品的理念?！?/p>

“產業鏈”上黨旗飄。把黨建優勢轉化為發展優勢，將黨建活力轉化為發展活力。

內蒙古赤峰市元寶山區五家鎮房身村是煤炭資源枯竭區，村集體一度負債400多萬元?！斑^去，村里產業發展不好，是因為只重利益聯結，簡單做企業和農民之間的‘加減法?！贝妩h總支書記張兵說，黨組織發揮引領作用后，企業、集體、農民之間做起了“乘除法”。

村里建立了“4421”利益分配機制，對龍頭企業的產品銷售增值利潤，按農戶40%、產業化聯合體各類經營主體40%、村集體20%進行分配。同時，村集體和聯合體各類經營主體分別從獲分收益中提取10%，作為產業風險準備金。農民不僅能享有出售農產品的“一次收益”，而且能共享后期在品牌、銷售中形成的增值收益。一旦市場“價低傷農”，農民還能獲得經濟補償。

張兵說，無論是在長遠產業規劃、組織模式創新方面，還是在對接上級部門、獲取市場信息方面，如果沒有黨組織的引領，僅靠一家一戶，那么“市場路”是很難走通的。近年來，在村黨總支領導下，房身村建成綠色蔬菜水果種植基地，產值7000多萬元，村集體年收入290多萬元。

房身村的變化，正是赤峰開展全領域融合黨建的一個生動注腳。自2019年6月，赤峰市全面引入全領域融合黨建機制后，農業產業化聯合體建設發展迅速。目前，141個“黨建共同體”覆蓋全市所有蘇木鄉鎮，融合產業經營主體2380多個，將全市65%的農牧戶吸引到“產業鏈”上，戶均增收3000元，還帶動全市2059個嘎查村集體經濟收入超10萬元。

赤峰市農牧局總畜牧師鄭春雨說，過去農業部門給各類經營主體投放項目時，往往是項目書好看，但效果不好。黨組織深度融入產業發展后，項目評議、實施、收益等每個環節都有了“火眼金睛”。通過黨組織的引領和協調，產業化聯合體各主體之間的利益分配更為均衡、公平、公正。同時，黨建聯合體給產業化聯合體把脈、掌舵，也使得產業發展更好地與政府宏觀規劃銜接匹配。

從聯合走向融合

打破條塊分割、封閉運行的傳統格局，跨領域、跨區域、跨體制，全領域融合黨建推動單個黨組織的“獨角戲”，變身各領域黨組織的“大合唱”。

在具體工作中，各級聯合黨組織并非一建了之，真正“運轉”起來才是關鍵。聯合黨組織成員組成多元，如何管理，動力又該如何激發？

一些受訪基層干部認為，全領域融合黨建仍處在積極探索階段，有待進一步提升、優化、健全，逐步走向規范發展。

有的基層干部表示，全領域融合黨建并不是一個筐——“什么都能裝”，要避免搞成“大雜燴”“花架子”。要充分挖掘所屬黨員的資源優勢，避免自拉自唱，而是真正實現各黨組織間的“相加”到“相融”。同時，聯合黨組織要謹防“聯而不合、聯而不活”，避免“為聯而聯”，注重發揮黨建的“融合劑、催化劑”作用。

為了規范發展，建立常態機制，赤峰市制定了《全域融合黨建發展規范》，就組織形式、設置程序、隸屬關系及權責獎懲等作出規定，建立健全資源下沉、擴權賦能、工作保障等制度，并以地方標準形式頒布。南陽市則出臺了《關于全域黨建下聯合黨組織規范設置和活動方式的實施辦法》，初步建立了一套標準體系。

赤峰市明確，黨建聯合體必須在一級黨委領導之下開展工作，聯合體成員共同醞釀產生領導班子，并采取雙向考核、多方評價等方式，每年進行考核。2020年，對24個作用發揮不明顯的黨建聯合體進行了規范整頓。在黨員共管方面，對黨員報到領崗、作用發揮等情況實行積分制管理，與本人評先評優掛鉤，實現了關系在（原）支部、活動在區域、奉獻在崗位。

為規范黨企、政企關系，南陽市聯合黨組織負責人均由分管的市縣黨員領導干部或牽頭單位“一把手”兼任，不由項目或企業方唱主角，保證政治引領方向不偏。在運行中，聯合黨組織堅持“第一議題”、組織生活、聯席會商等制度，切實增加“黨味”，既保證了政治性，又體現了服務性。

為了確?；鶎釉趯嶋H操作中方向不跑偏，南陽市制定了《聯合黨組織規范運行“七防八有九落實”工作標準》，進一步明確了各級各類聯合黨組織要做到“防止七個誤區”、必備“八個基本要素”、落實“九項基本制度”，確保工作有標準、運行有方向。