肇慶市開展林業碳匯項目的現狀、影響因素和潛力分析

方小林　何存柳

摘要 通過分析肇慶市森林資源現狀，發現存在公眾碳匯意識薄弱、生態補償標準低和宜林荒地逐漸減少等問題，同時也發現其具有造林意識增強、政府重視碳匯林建設、造林經驗豐富和森林資源保護有力等優勢。在利用自身資源的基礎上，建議肇慶市通過多渠道，如加大碳匯造林宣傳力度、提高生態補償標準以及加強林業碳匯項目的交流學習等發展碳匯林業。

關鍵詞 肇慶市;林業碳匯項目;影響因素;潛力

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）06–0188–03

為應對全球氣候變暖，世界各國參加系列氣候會議，達成《京都議定書》《波恩政治協議》《馬拉喀什協定》和《巴黎協定》等協議，會后發達國家在中國、巴西、馬來西亞和印度等發展中國家開展了許多林業碳匯項目，如中國的廣西項目、四川項目、云南項目和內蒙古項目等林業碳匯項目。近幾年來，中國成立了綠色碳基金，開展了龍川縣、潮陽區碳匯造林項目，東江流域碳匯景觀林、新興溫氏集團碳匯林等項目，肇慶市林業局也開始在林業碳匯項目方面進行探索。

1 肇慶市森林資源現狀

根據肇慶市2019年統計年鑒可知，2019年肇慶市造林約22.63 km2，年末實有育苗面積約1.53 km2，林產品主要有油桐籽，油茶籽、棕片、松脂、竹筍干、板栗和桂皮等，林業產值為869 882萬元，年平均降雨量1 716.5 mm，年平均氣溫22.2℃，年日照時數為1 640 h，森林覆蓋率70.83%，活力木蓄積量59 520 000 m3，森林蓄積量57 780 000 m3，2018年土地面積為1 4891.23 km2，耕地147 800 hm2，林地1 041 900 hm2，園地74 500 hm2 [1]。

2 肇慶市開展林業碳匯項目的意義

肇慶市位于廣東省中西部，西江干流中下游，東部和東南部與佛山市、江門市接壤，西南與云浮市相連，西及西北與廣西壯族自治區梧州市和賀州市交界，北部和東北部與清遠市相鄰，地勢西北高，東部和南部較低，由西北向東南傾斜。肇慶市以中低山丘陵為主，平原較少，形成山地、盆地、丘陵、沖積平原等形態相間分布的山區地貌，山地和丘陵主要分布在北部的懷集、東北部的廣寧和西部的封開與德慶等縣。河谷平原分布在東南部的四會、高要、鼎湖、端州等市（區）。全市土地總面積14 900 km2，中低山丘陵約占全市土地面積的81%，平原和河川水域占總面積的19%。

肇慶市開展林業碳匯項目主要具有以下意義。

2.1 響應政府號召

全球氣候變暖將導致冰川融化，致使海平面上升，進而導致部分臨海城市或將消失。同時，氣溫升高所帶來的熱能為空氣和海洋提供巨大的動能，從而形成大型甚至超大型臺風、颶風、海嘯等。此外，氣候變暖會導致部分物種滅絕，給生物多樣性造成影響，等等?；谏鲜鲇绊?，各國政府積極采取措施，如減少溫室氣體排放量或增加二氧化碳的吸收。中國政府積極參加歷屆氣候大會，并作出減少二氧化碳的承諾，體現出一個負責任的大國擔當。廣東省政府制定了《廣東省森林資源保護和發展目標責任制考核評分操作細則》用以保護森林資源，維持二氧化碳的吸收。肇慶市作為廣東省一個地級行政單位，在森林資源保護和二氧化碳的吸收等方面也與國家行動保持一致。

2.2 建設山川秀美環境

森林資源可以產生涵養水源、吸收二氧化碳、固土保肥、阻滯粉塵、調節濕度和保持生物多樣性等生態價值，通過開展林業碳匯項目，充分利用有限的土地資源，有利于發揮森林的生態價值功能，創造舒適的生態環境。

2.3 為經濟增長助力

廣東翠峰園林綠化有限公司在省林業廳和中國綠色碳匯基金會廣東碳匯基金的支持下，于2011年1月起在廣東省梅州市和河源市實施碳匯造林項目，造林約8.67 km2，在項目20年的計入期預計吸收347 292 t CO2。2015年，廣東翠峰園林綠化有限公司將首期減排量與廣東粵電環保有限公司在廣州碳排放權交易所簽訂了交易協議，交易碳排放量為5 208 t，價格為20 元/t，完成了國內碳市場上林業碳匯CCER（中國經核證的減排量）的第一筆交易[2]。由此可見，開展林業碳匯項目有利于增加部分經濟收入，一定程度上能夠促進經濟的增長。

3 肇慶市開展林業碳匯項目的影響因素

當前，全國各地正在如火如荼地開展林業碳匯項目，據不完全統計，北京、廣西、云南、廣東和內蒙古等地已經實施了林業碳匯項目。肇慶市在開展林業碳匯項目時受到以下幾個方面的影響。

3.1 公眾購買碳匯量意識有待提高

與以往相比，社區公眾對溫室氣體的危害、二氧化碳的排放、植樹造林等方面的意識有了很大的提高，雖然公眾可能意識到溫室氣體排放帶來的影響，但在行動方面幾乎沒有采取任何措施。而且，全國范圍內也只有少數公司和個人購買碳匯量，但肇慶市幾乎沒有一家公司或個人因為碳排放的問題而購買碳匯量。

3.2 生態效益補償略低，林農參與積極性不高

林業碳匯項目營造的森林主要目的是吸收二氧化碳，屬于生態公益林，稱為碳匯林，在項目期內不得砍伐，也不得改變土地用途。肇慶市如果按照廣東省目前針對部分國家公益林實施的森林生態效益補償16元/667 m2這個標準，不能對林農土地用途的改變產生的損失予以補償，不足以調動林農參與碳匯林建設的積極性[3]。

3.3 宜林荒地越來越少

根據清潔發展機制（CDM）對造林再造林項目土地合格性的要求，限于1990年1月1日以來的無林地上開展的人工造林活動，只有滿足這樣條件的林地才有開發并最終獲得可交易的碳減排額度的可能。由于我國能夠滿足CDM要求的林地越來越少，因此國內降低了要求，即只需滿足2013年以來無林地上開展的人工造林活動（ccer 項目）[4]。2019年，肇慶市森林覆蓋率為70.83%，高于廣東省的森林覆蓋率（58.61%），也遠高于全國的森林覆蓋率（22.96%），這表明肇慶市森林面積比較多，同時也意味著可以用來實施林業碳匯項目的土地變少了，宜林荒地則更少了。

4 肇慶市開展林業碳匯項目的潛力

4.1 植樹造林意識逐漸增強

肇慶市林業局開展各類活動，鼓勵植樹造林，倡議保護森林資源，樹立環保觀念。例如，2017年3月13日上午，肇慶市林業局在羚羊峽古棧道森林公園舉辦主題為“齊植清風林，共創廉潔肇慶”2017年全民增綠活動月植樹活動;2017年3月25日上午，肇慶市林業局和肇慶共同組織的“我為肇慶添點綠”群眾植樹活動在鼎湖區鳳凰鎮貴廣高鐵沿線山坡地展開;2017年4月9日上午，肇慶市林業局啟動以“一灣珠江水、兩岸森林城”為主題的九城同創國家森林城市群暨第36屆“鳥節”和“愛鳥周”宣傳活動，活動內容豐富多彩。通過這些活動的開展，向廣大群眾宣傳義務植樹的目的和意義，將綠色生活理念傳播到千家萬戶，為肇慶構建綠色生態環境貢獻自己的一份力量。

4.2 肇慶市林業局高度重視碳匯林的建設

《廣東省森林資源保護和發展目標責任制考核評分操作細則》中將碳匯工程造林面積、碳匯造林合格面積和碳匯造林保存面積作為各地林業局考核的指標體系。其中，碳匯工程造林面積是指已完成種植的碳匯造林作業小班面積和已按規范完成整地、挖穴、下基肥、回土的碳匯造林待種植小班面積;碳匯造林合格面積為成活率按批復的作業設計施工≥85%的碳匯造林小班面積;碳匯造林保存面積為年度碳匯造林保存率≥85%的小班面積。肇慶市林業局嚴格按照廣東省林業廳的部署，高度重視碳匯林的建設，每年積極造林，既完成工作任務，也造福百姓。

4.3 肇慶市林業局擁有豐富的植樹造林經驗

肇慶市的森林覆蓋率、活力木蓄積量、森林蓄積量和每年的造林數量如下（表1），從中可以看出，自2010年以來，肇慶市林業局每年都在植樹造林并進行了造林實踐，且肇慶市的森林覆蓋率、活力木蓄積量和森林蓄積量基本上每年都在增加，2019年的森林覆蓋率達到70.83%，當年廣東省只有58.61%的森林覆蓋率，全國也只有22.96%的森林覆蓋率，由此可見，肇慶市林業局在造林方面有比較豐富的經驗。

4.4 肇慶市林業局保護森林資源措施得力

肇慶市林業局運用高科技手段加強對森林資源的保護，并取得了較好的成績。例如，2017年，肇慶市封開縣投入75萬元，出動飛機20架次，噴藥南豐、大玉口鎮松林約20.01 km2，同時肇慶市林業局還加大了對松材線蟲病防治的力度。此外，肇慶市各地林業局對重點保護的森林都裝有監控，以了解各地森林資源現狀。另外，肇慶市森林火災發生率在廣東省各地中是比較低的，2010年肇慶市森林火災只是廣東省全年森林火災的3.39%，2017年肇慶市森林火災是廣東省全年森林火災的6.62%，2018年肇慶市森林火災是廣東省全年森林火災的4.14%，肇慶市森林火災率在廣東省21個地級市中較低，這些成績離不開肇慶市林業局的努力。

4.5 肇慶市開展林業碳匯項目的建議

4.5.1 提高生態補償標準，調動林農參與碳匯林建設的積極性 2019年，肇慶市地區生產總值2 248.80億元（林業總產值為86.9 882億元），在廣東省21個行政單位中排名11，完全有能力提高生態補償標準，調動林農參與林業碳匯項目建設的積極性，使其自覺保護碳匯林。

4.5.2 多渠道宣傳，提高碳匯意識 肇慶市可以通過各種渠道普及碳匯知識，提高社會公眾的碳匯意識，從而使其主動參與林業碳匯項目。除了可以利用傳統的電視、廣播、報刊和雜志等進行宣傳外，還可以充分利用移動互聯網時代的宣傳優勢，采用微信和抖音等新媒體宣傳方式。

4.5.3 加強林業碳匯項目的交流學習，提高開展林業碳匯項目的能力 從2013年開始，我國先后在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶等地啟動碳交易試點[5]。通過林業碳匯抵減碳排放，近年來受到國際社會前所未有的關注和重視[6]。為增加森林碳匯，積極應對氣候變化，廣東省從2008年開始開展碳匯造林的試點工作，探索碳匯造林的發展新模式。廣東省在中國綠色碳基金、香港中電控股有限公司、新興溫氏集團和廣東翠峰園林綠化有限公司等單位的資助下，先后實施了龍川縣、潮陽區碳匯造林項目、東江流域碳匯景觀林、新興溫氏集團碳匯林和廣東長隆碳匯造林等項目。這些地方的林業碳匯項目啟動早，有的已經初見成效，如長隆碳匯造林項目吸收的二氧化碳已經被廣東粵電環保有限公司購買。因此，肇慶市可以與實施碳匯造林項目的龍川縣林業局、潮陽區林業局、韶關市林業局、新興縣林業局和廣州市林業局進行交流，學習他們的經驗，為以后啟動碳匯項目打下基礎[7]。

5 結語

國際社會高度重視氣候變暖所帶來的影響，且正采取積極措施盡可能減少氣候變暖帶來的損失，主要通過“京都規則” 林業碳匯項目和“非京都規則”業碳匯項目進行碳的吸收?！熬┒家巹t”林業項目嚴格按照《京都議定書》規則規定，至少在50年以來的無林地新造林或1989年以后的無林地再造林獲得碳匯并滿足“額外性”、泄漏和基線等方面要求的項目上實施林業碳匯項目。我國只有廣西、內蒙古的林業碳匯項目是嚴格的“京都規則”碳匯項目?！胺蔷┒家巹t”林業碳匯項目是指不受《京都議定書》第一個承諾期內規則限制而進行的造林綠化、森林保護和森林管理等活動。廣東省進行了龍川碳匯林項目、汕頭市潮陽區碳匯林項目和長隆碳匯造林等“非京都規則”林業碳匯項目，在此背景下，肇慶市可以利用各方條件開展林業碳匯項目，加大碳匯造林力度。

參考文獻

[1] 石柳，唐玉華，張捷.我國林業碳匯市場供需研究——以廣東長隆碳匯造林項目為例[J].中國環境管理，2017（1）：104-110.

[2] 曾遠城.廣東省林業碳匯發展的思考[J].綠色科技，2012（7）：113-116.

[3] 張磊.甘肅省林業碳匯項目發展前景及注意問題分析[J].甘肅林業， 2017（1）： 29-30.

[4] 鄧中豪，李鯤，馮璐，等.碳排放權交易試點初見成效[N].經濟參考報，2015-01-26（7）.

[5] 趙濤，崔日浩.中國林業碳匯交易機制及其評價體系構建[N].求索，2013-08-31（3）.

[6] 齊闖.林業應對氣候變化政策機制綜合評價研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2013.

[7] 李怒云，宋維明.氣候變化與中國林業碳匯政策研究綜述[J]. 林業經濟， 2006（5）： 60-63.

責任編輯：黃艷飛

Abstract Through the analysis of the present situation of forest resources in Zhaoqing， this paper finds that there are some problems， such as the public's weak awareness of carbon sink， low ecological compensation standard and the gradual reduction of wasteland suitable for forest， etc. At the same time， it also finds that Zhaoqing has the advantages of increasing afforestation awareness， the government attaches great importance to the construction of carbon sink forest， rich experience in afforestation and strong protection of forest resources. Based on the use of their own resources， it is suggested that they should strengthen the propaganda of carbon sink forestation through multiple channels， improve the ecological compensation standard and strengthen the exchange and study of forestry carbon sink projects to develop carbon sink forestry.

Key words Zhaoqing City; Forestry carbon sequestration project; Influencing factors; Potential