天津市構建市場導向的綠色技術創新體系探析

申成霖 孫文浩

摘?要：以天津市為例，結合綠色技術創新理論分析該市綠色技術創新發展現狀。研究發現，天津市存在綠色技術領域分布相對集中、綠色產業規模較小、對中小企業的綠色投資不足等問題。天津市應聚焦綠色技術創新重點領域，激勵企業綠色技術創新，完善政產學研金介，擴大綠色技術市場需求，不斷完善市場導向的綠色技術創新體系。

關鍵詞：綠色技術創新?市場導向?綠色發展

一、引言

黨的十九大報告首次提出“構建市場導向的綠色技術創新體系”，國家發改委和科技部聯合發布了《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了總體要求，要求各地方結合實際予以實施。目前北京市、上海市、天津市等地區相繼出臺了實施方案。本文對市場導向的綠色技術創新體系概念進行梳理，分析天津市綠色技術創新體系建設現狀及存在的問題，提出政策建議。

二、市場導向的綠色技術創新體系概念及內涵

（一）綠色技術創新概念

綠色技術到目前為止沒有統一的定義，其內涵一直隨著社會經濟發展水平、綠色發展理念變化而不斷變遷。綠色技術的狹義概念一般是指能減少污染、降低能耗及改善生態的技術。廣義上，促進綠色發展和生態文明建設的相關技術都可稱為綠色技術?？紤]到我國經濟發展階段和現有技術水平，2019年《指導意見》中綠色技術的定義充分把握了新時代社會經濟發展對綠色技術的高質量要求。綠色技術創新概念是由“綠色”“技術”“創新”組合而成，對此有兩種觀點：一是認為綠色技術創新消除了環境的負外部性，屬于技術創新的一種，即綠色+技術創新觀點;另一種觀點認為綠色技術創新是針對綠色技術所做的創新，即綠色技術+創新?？傊?，綠色技術創新屬于技術創新和綠色技術的交叉領域，融合了傳統技術創新、生態學及環境學理論。

（二）市場導向的綠色技術創新體系

綠色技術創新具有創新時間長，風險高的特點，創新投資回報受到市場需求、政策變化、市場競爭、替代技術/產品等不確定性因素的影響較大。綠色技術替代非綠色或淺綠色技術時，不可避免遇到進入壁壘，加之大多數企業綠色技術創新能力較為薄弱，導致綠色技術市場形成、發展速度相對較慢。綠色技術創新外部性特點決定了創新離不開政府資金的支持;綠色產品具有部分的公共品屬性，社會公眾不但是產品的使用者，更有機會參與到創新過程之中。綠色技術創新的主體是以企業為核心，政產學研介金、社會公眾結合組成的系統。綠色技術創新更加注重市場導向，即創新成果需要適應市場需求，發揮市場要素對創新資源配置的導向作用。市場導向旨在促進創新活動內生化，激勵企業主動創新。有學者提出，構建市場導向的綠色技術創新體系應從綠色技術、綠色產業和綠色金融三個維度著手，推進創新鏈、產業鏈以及資金鏈的融合銜接。市場導向意味著通過市場機制即價格機制、市場競爭機制、供求機制、風險機制等共同作用形成有效的綠色市場需求，影響企業的創新與運營，促進綠色技術的供給。市場機制作用的發揮、機制的優化均在政產學介金系統及產業系統中得以實現。綠色技術創新具有雙重外部性（創新與環境的外部性）、投資大、風險高、投資回收期長等特點，很難短期內在市場競爭中獲取優勢。單純靠市場機制無法實現對企業綠色技術創新的有效激勵，即存在“市場失靈”的問題，需要政府干預糾正“市場失靈”。政府干預的目的是使市場運行規律和機會能發揮作用，影響綠色技術創新全過程。綠色技術創新體系存在著政府主導、市場導向及兩者協同三種方式。實踐中究竟采取何種方式，與企業創新能力、產業發展階段等因素密切相關，后續分析天津市綠色技術創新體系的構建情況，并給出對策。

三、天津市綠色技術創新發展現狀及分析

以下從綠色技術、綠色產業、綠色金融三方面闡述綠色技術創新體系的現狀。

（一）綠色技術方面，綠色創新實力逐步顯現，但基礎仍不夠穩固

天津市頒布了《天津市綠色技術推廣目錄（2020年版）》，有26項技術納入推廣目錄，集中于節能環保、清潔生產、清潔能源產業以及基礎設施等方面。近年來，綠色技術發明專利數目保持增長態勢。2017年—2019年授權綠色發明專利共計2275項，占授權專利數比重均值139%，高于國家綠色專利占比6%—8%的均值。全市研發投入強度超過32%，科技對經濟發展貢獻率較高。2015—2019年企業R&D經費支出從39623億元降至34409億元，研發投入放緩。全市研發人員數目2015年為177725人，2019年為143888，下降19%，顯示有人才流失的跡象。

（二）綠色產業方面，實施一系列政策引導綠色發展格局

天津市堅持使用“綠色系數”評價發展成果，工業體系、建筑體系和交通網絡均實行綠色低碳循環。積極培育節能環保、清潔能源等綠色產業，強化清潔生產，推進重點行業和重要領域綠色化改造，大力發展綠色制造。天津市圍繞創新鏈布局產業鏈，培育“信創谷”、“生物制造谷”等一批主導產業突出的創新標志區。加快建成全國先進制造研發基地、國家新一代人工智能創新發展試驗區，打造中新生態城國家綠色發展示范區、子牙經開區國家生態工業示范園區、天津經開區綠色產業示范基地，著力樹立綠色發展標桿。推動企業開展綠色供應鏈管理工作，推進綠色供應鏈第三方評價。積極開展綠色產品政府采購，刺激企業創新動能。截止2020年，天津建成綠色工廠146家，國家級綠色供應鏈管理示范企業14家，綠色園區4個，綠色工廠生產總值突破3000億元?？傮w上，天津市現有綠色產業集中分布于建筑行業、節能環保行業和清潔能源產業，綠色產業發展空間極大。

（三）綠色金融方面，不斷完善綠色金融發展機制

天津市2020年頒布“綠金十條”，主要涉及健全綠色金融組織體系、加快綠色信貸產品和服務方式創新、大力發展綠色債券市場等十個方面，推動綠色金融創新發展。截至2020年三季度末，天津市單位綠色貸款余額318102億元，占同期企事業單位貸款的118%，高于全國13個百分點。綠色租賃業務在全國具有領先優勢，金融租賃公司綠色貸款余額達102117億元，占全市綠色貸款余額的321%。綠色項目投資額占全部重點建設項目投資額的1057%，同比增長716%，主要集中于重點建設項目，對中小企業的綠色投資支持比較有限。天津市碳交易市場形成了較為完善的運行體系，2020年碳配額總成交金額241億元，占我國碳市場的11%，位列全國第三。