民營經濟發展的障礙及對策研究

查全紅

[摘 要]銅陵市民營經濟經過四十多年的發展，已取得較大成就并具有一定特點，但受外部環境、融資渠道、行政管理體制、服務體系社會化和企業管理等諸多因素的制約，民營經濟發展仍存在很多障礙，因此，如何優化民營經濟生存的外部環境、加快社會化服務體系建設和創新民營企業內部管理極其重要。

[關鍵詞]民營經濟;融資渠道;內部創新管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.022

1 前言

自改革開放后40多年，我國社會主義市場經濟成就喜人;民營經濟作為其中的重要部分，已經成為我國經濟發展的重要推動力量。與全國一樣，銅陵市民營經濟成為銅陵經濟快速發展的重要驅動力，在促進經濟結構調整和擴大就業、增加稅收、活躍市場等公有制企業改革方面，發揮了重要作用。但我市民營企業在發展規模、產業層次、管理水平、品牌優勢、發展速度上與先進省市相比，特別是與長三角地區相比，普遍存在較小、不高、落后、不大、較慢等問題，在市場競爭中缺乏競爭優勢。因此，必須破除我市民營經濟發展的障礙，開辟銅陵市民營經濟發展的新路徑。

2 銅陵市民營經濟發展的障礙

2.1 外部生存環境不優

銅陵市民營經濟發展的最大障礙是宏觀制度環境不優。在政策待遇上，由于存在政策性壁壘，導致民營企業市場準入的門檻較高。而銅陵市的民營企業主要集中于商業、餐飲業、手工業、制造業和建筑業等行業，銅陵市民營企業進入基礎建設和服務領域的數量也很有限，還沒有真正投資于新型服務業（如金融業等）。在法律環境上，民營經濟的實際地位與國有經濟不完全平等，民營企業的財產權還沒有平等保護;另外，人為因素在我市經濟發展過程中的影響過大，使得政策落實不到位，民營企業與國有、三資企業的待遇不平等。在市場競爭機制上，各生產要素在不同產業領域間的分配不夠合理，民營企業在使用要素過程中，往往面臨項目審批難、土地征用難、融資難和貴的現象，民營企業的稅費負擔較重。

2.2 融資渠道狹窄

民營企業融資難、渠道狹窄是銅陵市民營企業長期存在的問題，他們融資的渠道大都是內源性的，主要依靠企業的前期利潤或自有資金等，通過國有銀行等外部融資渠道獲得的資金所占的比例很小。民營企業獲得國有銀行的貸款比例很小的原因主要是規模較小、產值不高等。盡管國有商業銀行沒有限制對民營企業貸款，但貸款困難依舊是民營經濟共同的感受。另外，民營企業想通過股市、債券市場融資也受到不少限制;對民營科技企業發展有利的產業投資基金和風險投資基金制度等還沒有完全建立起來。所以，銅陵市民營企業尤其是民營科技企業融資難渠道與發達省市相比過于狹窄，這對于民營企業擴大規模和轉型升級影響較大，一定程度上制約了民營企業的發展。

2.3 行政管理體制不順

現在，行政管理體制改革仍在途中，還不能滿足民營經濟發展的需求。一是行政管理機構重疊，職責權限不明晰、多頭管理。缺乏一個統一的機構對民營經濟發展專門進行科學合理規劃、政策扶持、有效監督與協調。二是行政權力干預國有企業運作，政策多向國有企業傾斜，導致在同一市場競爭上的不同所有制的市場主體地位不平等的現象，民營經濟不能與國有經濟在同樣的土壤中成長。三是基層政府的服務能力不強，民營企業的生存環境不夠優化。

2.4 服務體系社會化不夠

民營企業競爭力的增強需要完善的社會化服務體系。由于不夠重視，影響了銅陵市民營經濟服務體系社會化的程度。一是設置的服務機構不合理。不少服務機構是政府的內設部門，服務能力和水平不能很好滿足民營經濟的發展;而政府外部的中介服務機構，收費比較昂貴，所以很多民營企業只能望梅止渴。二是民營企業普遍存在從業人員文化水平較低、技術含量不高、創新能力不強、產品研發投入不足等問題，這些是民營企業競爭力不強并制約其發展的重要因素。三是市場營銷信息不對稱。在現代化市場競爭中民營經濟特別是其中的中小企業市場營銷費用不足，在信息服務、原料市場、產品市場、人才服務等方面，特別需要官方機構或專業的中介機構為其提供社會化服務。

2.5 民營企業管理制度不科學

民營企業在管理上的問題，主要是內部管理家族化、經營者素質低、基礎管理工作薄弱、激勵制度弱化等問題。

3 銅陵市民營經濟發展的對策

民營經濟的健康發展，是關乎經濟社會發展的大問題，如果民營經濟沒有更好的發展環境，民營經濟發展的困難不能得到很好解決，勢必影響民營經濟的改革發展和創造活力，我國經濟的高質量發展就不可能實現。

3.1 優化外部生存環境

外部生存環境對銅陵市民營經濟發展邁上新臺階至關重要。一是完善市場經濟體制。政府部門應盡快調整其思維方式和行為規則，為民營經濟的繁榮發展營造一個公平競爭的環境。為此，市政府應將民營經濟納入“十四五”規劃中，在相關的政策上對民營經濟大發展進行統籌謀劃和科學合理的安排。二是切實解決民營企業融資難、融資貴甚至融不到資的問題。改善金融機構的日常監管和內部考核激勵機制，要把國有銀行的業績考核與支持民營企業的發展結合起來，著力解決不敢不愿貸款給民營企業的問題;拓寬民營經濟融資渠道;打破“三門”（卷簾門、玻璃門、旋轉門），要在市場準入、項目審批、經營運行、招投標等各方面，給民營經濟營造一個公平競爭的外部環境，拓寬民營經濟發展的市場空間。政府要放開電力、供水、供氣等能源類基礎設施的建設經營，放開公交、道路、港口等建設經營，放開城市生活污水垃圾處理等環保領域的建設經營，鼓勵民營企業參與開發基礎設施項目;鼓勵民間資本進入文教衛體等社會事業領域，放開新型服務業的投資。三是切切實實減輕民營企業稅費負擔。對民營科技創新企業和小微企業實施普惠性的免除稅收，對涉企行政事業性收費可零收費，減少企業成本。四是優化民營企業發展的法治環境，把民營企業的發展納入法制化、規范化的軌道。政府要加大“放管服”，避免一些政府部門利用行政權力限制民營經濟發展。五是為民營經濟發展營造風清氣正的社會文化氛圍。政府要在輿論上加強引導，宣傳鼓勵民營經濟發展的大政方針，加大對經濟社會發展有積極貢獻的民營企業及企業家的宣傳力度，及時澄清社會上一些人對民營經濟的錯誤說法，為民營經濟發展營造一個風清氣正的社會文化環境。