啟動助推器 助力經濟騰飛

黃振勝

數字經濟已經成為驅動經濟發展的新引擎?！吨貞c市大數據發展管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）對數字經濟發展方向、新技術應用等進行規范，將為數字經濟發展提供強有力的法治保障。

數字經濟前景廣闊

“我們希望借助中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目（以下簡稱中新互聯互通項目）的大背景，通過這次活動讓更多新加坡企業到重慶來發展?！?0月12日，新加坡在華知名企業重慶行在渝中區開啟。

數據顯示，自中新互聯互通項目啟動以來，累計簽約商業合作類項目147個、總金額約246億美元;跨境融資類項目192個，金額約171.6億美元。如今，中新互聯互通項目已成為推動我市經濟社會發展的重要動力之一。

中新互聯互通示范項目中的標志性項目之一，就是中新國際數據通道。借助這條通道，中新不僅能夠在遠程醫療、遠程教育、智慧旅游、智慧物流等領域進行合作，還能推動中新企業在協同設計、聯合研發、數據處理、遠程檢測等方面深度融合。

中新互聯互通項目只是我市推進數據經濟發展的一個縮影。目前，我市推進數據經濟發展動作頻仍，如正在加快建設西部數據交易中心，積極培育數據要素市場。

“我市工業基礎強，但也是傳統的農業地區，具有典型的城鄉二元化經濟結構特征?！敝袊畔⒔洕鷮W會常務理事、重慶交通大學經濟與管理學院教授龔科認為，重慶依托長江黃金水道、中歐班列（渝新歐）、航空港發展現代物流業，是西部重要的物流中心，再加上獨特的經濟、社會、地理優勢，為應用大數據建設智能制造、智慧農業、智慧旅游、智慧物流、智能交通等提供了廣闊的舞臺。

“但是，我市數字經濟發展相較于東部沿海地區還有差距，缺乏數字經濟相關的高端人才，缺乏平臺經濟龍頭企業，現代服務業的發展和研發投入占比與發達地區相比有差距，在數據應用的要素上存在不足?！饼徔普f。

立法孕育新技術新業態

數字賦能，點燃高質量發展新引擎，法治是高質量發展的保障。

市大數據應用發展管理局局長代小紅說，條例草案按照國家第十四個五年規劃對數字化發展的部署并結合我市實際，明確了數字產業化、產業數字化的重點發展方向，并對重點應用場景和互聯網平臺建設作出規定。在數字社會建設領域對智慧便捷公共服務、智慧城市、數字鄉村、智慧社區建設提出具體要求。此外，條例草案還明確了大數據發展應用中基礎設施、技術、人才、資金、金融等方面的具體保障措施。

在龔科看來，這部地方性法規將為發展數字經濟提供法治保障。大數據發展管理條例的制定，有利于吸引各種資本進入該領域，促進我市數字經濟的發展;有利于創造公平、公正的產業發展環境，通過政府的早期培育和政策扶持，使得政府、企業、消費者等各利益群體能夠通過大數據獲得效用的提升和利益，最終形成市場龐大的大數據產業。

“在大數據發展管理條例的支撐下，不同的組織和單位可以根據其性質、職能等，建設不同的數據共享交換平臺，從而實現相關數據的集中存儲、適時共享，建立標準統一、支撐有力的數據網絡體系?！笔腥舜蟠?、五洲世紀文化產業投資集團有限公司董事長徐登權認為，廣泛應用是數字經濟快速發展的必要條件，條例出臺后，為數據市場場景提供了可能，也將為新技術、新產品、新業態、新模式的出現提供必要條件，從而促進數字經濟健康發展。

徐登權在走訪初創型民營企業時發現，不少民營企業受收入降低、費用增加、運營資金回收期限長等因素影響，亟需融資渠道。他曾建議相關部門積極探索建設企業融資大數據服務平臺，匯聚整合政府部門掌握的稅務、社保、水電氣、訴訟、不動產等涉企信息，在合法合規的前提下為金融機構提供企業數據資源，著力打破融資信息壁壘，解決銀企信息不對稱的問題，著力提升銀企對接效率。

“對于企業融資大數據服務平臺的建設，此次立法能起到關鍵性的推動作用?！毙斓菣嗾f，大數據立法將有利于完善數據資源庫共建共享機制，方便對列入資源庫的企業提供有針對性的服務，“這對企業上市融資也是一大利好，可為投資機構提供客觀公正、切實可靠、科學精準的企業數據，縮短上市觀察期?！?/p>

可嘗試建立容錯機制

近年來，數字經濟的新引擎作用愈加凸顯。

今年1月印發的《法治中國建設規劃（2020—2025年）》明確提出，加強信息技術領域立法，及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算相關法律制度，抓緊補齊短板。條例草案落實了有關規定，將推動數據高效集聚，加強數據處理加工，促進數據順暢融通，推進數據開放共享，深度挖掘數據價值。

“為了激發企業探索數字化發展的積極性，可以嘗試建立數字化發展的容錯機制，設置強有力的激勵保障措施?！毙斓菣嗾f，廣東、浙江等地的數字經濟地方立法中均提到建立容錯免責機制、發放科技創新券、鼓勵大膽試錯，對于推進數字經濟發展工作中出現失誤，但符合有關條件的，不作負面評價等。

龔科認為，可結合我市在大數據應用上的優勢，優先發展智能制造、智慧農業、智慧旅游、智慧物流、智能交通等大數據應用。通過研發投入，資助一批大數據相關的科研項目，啟動一批大數據應用示范，引導各類資金對此類項目進行投資，培育數據中介服務機構，形成大數據應用生態圈，最終實現基于大數據的產業智能化。同時，還要加強數據要素市場的國際合作、地區合作、產學研合作;深刻剖析“一帶一路”倡議和碳中和碳達峰、人工智能、大數據等國家戰略，將之與我市數字經濟發展有機地、系統地結合起來，從而確定立足當下、面向未來，有重點、有路徑、有特色的數字經濟發展規劃。

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貴州省人大 開大數據立法先河

2016年1月15日，貴州省人大常委會通過了《貴州省大數據發展應用促進條例》，自2016年3月1日起施行。該條例共六章三十九條，對貴州省大數據發展應用的原則、總體目標、發展重點、促進措施、安全管理以及法律責任等作出了規定。該條例開全國大數據立法先河，在諸多方面進行了積極嘗試和有效探索，對于未來國家層面的大數據立法也將提供有益參考。

《貴州省大數據發展應用促進條例》有力促進了貴州省大數據技術和數字經濟的發展。隨著技術進步和數據的快速增長，大數據安全問題日益凸顯。2019年8月1日，貴州省人大常委會又通過了《貴州省大數據安全保障條例》。條例明確，大數據安全責任人，是指在大數據全生命周期過程中對大數據安全產生或者可能產生影響的個人或單位，包括大數據所有人、持有人、管理人、使用人以及其他從事大數據采集、存儲、清洗、開發、應用、交易、服務等的個人和單位。

《貴州省大數據安全保障條例》是全國首個省級層面制定的大數據安全保障法規，在諸多方面進行了積極嘗試和有效探索。該條例在《貴州省大數據發展應用促進條例》的基礎上，進一步細化了大數據安全保障的相關問題，對大數據安全責任人的安全責任、監督管理、法律責任等進行了明確，體現了發展與安全并重，以安全保發展、以發展促安全的理念。

深圳市人大 立法護航數字經濟發展

2021年7月6日，深圳市人大常委會通過了《深圳經濟特區數據條例》，自2022年1月1日起施行。該條例作為國內數據領域首部基礎性、綜合性立法，有利于我國探索發展數字經濟。

該條例明確了數據的人格權益和財產權益。這有利于以保護人格權的路徑，加強對個人數據的保護力度，構建起高于財產權的個人數據保護框架，防止大數據、人工智能、算法等新一代信息技術侵犯個人隱私。

該條例規定，探索建立數據交易制度，建立數據領域公益訴訟制度。明確了數據交易范圍，提供數據交易配套支持，并注重數據市場公平競爭。同時，引入公益訴訟制度，對數據侵權進行規制。

該條例還高標準保護個人數據安全，全方位防止數據濫用。條例確立了個人數據處理五大原則，并充分尊重自然人數據處理自決權，明確規定App不得“任性”拒絕向用戶提供服務;就“人臉識別”“指紋驗證”“聲音解鎖”“虹膜識別”等生物識別技術的濫用，確立了嚴格的生物識別數據處理規則等。

該條例將推動數字經濟領域協同監管。條例明確了更廣的公共數據內涵，明確規定“公共數據”的范圍，比數據安全法中的“政務數據”更加廣泛。同時，以負面清單形式確立公共數據共享原則，建立公共數據共享、開放、利用制度。條例明確，政府與市場協同參與數據治理，并與相關制度規范形成數字經濟領域監管合力。、