試論新聞制播系統創新的途徑
——以番禺融媒體中心為例

王 楠，陳 敏

（1.廣東財經大學 人文與傳播學院，廣東 廣州 510320；2.廣州市番禺區融媒體中心 總編室，廣東 廣州 511400）

當前，全國各地的區縣政府都加快了融媒體中心的建設推進。2019年7月，廣州市番禺區級融媒體籌建組經過一系列全國性調研，在全市率先掛牌成立區級融媒體中心，合并了原番禺區廣播電視臺和番禺日報社，從“機制”“平臺”和“功能”三方面探索媒體重組和融合的新模式。就該中心兩年的建設情況來看，新聞制播在“產量”和“效率”上確有提升。2020年，番禺融媒體中心推出的“智慧媒體建設項目”和為廣電用戶打造的“智慧廣電生態鏈”先后被選為省內典范，中心也被評為“2020年廣東省廣播電視媒體融合先進典型”。那么，番禺融媒體中心是如何在較短的時間內，取得較為理想的媒體融合成果的？他們借鑒了哪些成功的理論和實踐經驗？他們的做法又能對其他縣級融媒體中心的建設和發展有何啟發？

中國教育電視臺總編輯胡正榮教授在總結基層媒體的成功融合經驗時指出：必須堅持“黨管媒體”的定位；處理好“技術”與“平臺”兩個建設核心之間的關系；以及將縣級融媒體中心與政務、服務和商務“三個體系”緊密結合起來，平衡政治、經濟與社會三方效益［1］。林如鵬和湯景泰在論述習近平總書記的媒體融合發展思想時也提出了“政治”“技術”和“市場”三種核心邏輯［2］?？h級融媒體中心的建設的“政治邏輯”也可稱之為“國家（政府）邏輯”，番禺融媒體中心建設的起點正是定位在此。

一、順應“國家邏輯”“行政推動”聯合“政策”“資金”三管齊下

首先，加強領導班子建設，貫徹落實“黨管媒體”。融媒體中心不僅從番禺區委宣傳部選配有十多年新聞宣傳和媒體管理工作經驗的領導兼任融媒體中心主任，還通過對中層干部及業務骨干進行思想建設和工作動員，來保障中心籌建過渡期間的人事安排和區屬媒體的安全刊播。

工欲善其事，必先利其器。若想在短期內解決縣級媒體在“內容創作力”“輿論引導力”以及“傳播影響力”等方面長期存在的不足，就必須先解決“內容生產部門”方面存在的“內外驅動力”問題。

其次，在外在驅動力方面，作為一個整合了多元新聞制播部門的新型媒體平臺，在開拓性的建設和發展之初，黨委和政府強有力的行政推動必不可少，因為這直接決定了相關建設和發展政策支持及建設資金等方面是否能做到配套保障。番禺融媒體中心爭取到了區委、區政府將中心建設納入“一把手工程”進行高位推動。

番禺融媒體中心建設不僅被作為重要政治責任寫進了區委全會報告和區政府工作報告，還在短時間內獲得千萬級別的投資用于一系列硬件演播設施及數字平臺的升級改造，在全市率先實現統一指揮調度，策、采、編、發、評聯動運行機制。此外，價值1 400萬元的融媒體云平臺及軟硬件設備配套也及時到位，這使得融媒體云平臺可以真正在技術上做到“移動優先”和“以大數據為核心技術定位”，“全面融合本區域內的媒體資源”不再只是停留在“口號”上，使實現與?。ㄊ校┘壢诿襟w云平臺的互聯互通成為真正的可能。

總而言之，區政府在番禺融媒體建設之初行政上的推動、政策上的支持和資金上的投入，使番禺融媒體中心在“萬事開頭難”的第一步就因為較為順利地解決了“外在驅動力”而起步得尤為順利，也為后面融媒體中心重點打造的“媒體+政務+服務”新模式可以真正“打通最后一公里”，在基層社會履行“協同治理”的政治及社會服務實踐創造了積極的條件。

二、激勵式“媒體自救”，培訓全媒體復合型人才

在解決了區縣級融媒體中心的建設在“國家（政府）邏輯”上的“外在驅動力”問題之后，番禺融媒體中心接下來需要解決的就是更為切身和艱難的“內驅動力”問題，具體來說便是：如何整合原有多元化的人力資源，并激發其從業活力，共同加入這場縣級媒體的“自救”？

番禺融媒體中心在進行人事整合時，對接番禺廣播電視臺和番禺日報，結合已有運營大洋全媒體融合節目生產平臺和番禺日報已投入運營融媒體平臺運營情況，加強資源整合和流程全面再造，實現“電視、報紙、網絡”多媒體資源融合的轉型。由于番禺電視臺和番禺日報在長期的發展過程中，各自都建立了完整的內容采編發和新媒體流程，融媒體中心在改革中致力于整合前端的采訪及后端的新媒體發布渠道，而紙媒生產和廣播電視的播出系統將保留原有系統，新平臺將與其進行對接，實現內容互通。周逵在總結中國廣電新媒體的發展困境時提出，人才流失與人事制度改革存在一些關鍵瓶頸，其中之一就是內部薪酬制度使得留在體系內的新媒體人動力不足［3］。因此，番禺融媒體中心選擇利用引入“特殊激勵”機制，在原事業單位績效工資水平上，創造性增加在編人員“獎勵性績效工資”，最高可達到原標準的150%。并以績效為導向，獎勤罰懶，將新媒體稿件數量、質量、點擊量、閱讀量等納入考核內容和獎勵標準，以制度來督促、激發媒體融合后人才工作動力。

2019年融媒體中心邀請全國知名廣電實戰專家團隊及廣東廣播電視臺優秀制作團隊、廣東著名高校的新聞傳播學專家學者開班授課，共舉辦專業培訓班24期，培訓了1 850余人次，藉此全力打造一支可采、可拍、可寫、可編、可播的全媒體復合型人才隊伍。不僅如此，還引入了“項目總監制”，通過公開競聘選出最有利于創新運營的領導型人才，并以項目的傳播效果為統一考核標準。

打造出具有全媒體制播能力的復合型人才隊伍后，相關負責人才可以充分利用云平臺的智能計算，將媒體記者寫稿之前的選題、報題、任務分配、線索發現、平日定稿的場景完整地串聯起來，任務事件、報題內容直接與記者的寫稿環節進行對接，深化了編采分離的工作模式?？焖佾@得與報題相關聯的稿件，與指派任務相關的下達指令以及互聯網熱點。實現隨時隨地進行互動交流、高效策劃管理。

三、注重“移動優先”，創新打造“媒體+政務+服務”的融媒體矩陣

解決完融媒體中心建設的“內外驅動力”問題之后，確定融媒體中心建設的指導思想和未來發展的核心策略就成為了重中之重的問題。首先，總結前人的發展經驗和業內主流建設方法是必由之路。2015年兩會期間，人民日報社將“全媒體平臺”冠以“中央廚房”之稱，取其集中采購材料、節約生產、統一配送的流程集約化之意，應用到媒體融合策略中來。而“云平臺”是“中央廚房”理念更充分實踐的進一步路徑。黃楚新和許可在分析2020年媒體轉型新趨勢時說，全國絕大多數省份完成了省級云平臺建設，部分省份還創新推出多個云平臺［4］。番禺區融媒體中心順應潮流，并且以更加注重“移動優先”為設計理念，全新打造自己的融媒體矩陣，積極探索采用“一云多廚房”的模式，構建低成本、高效率、可持續的融媒體運行平臺?！耙辉贫鄰N房”的模式通過與上級融媒體云平臺保持網絡聯通和信息共享，加大“5G+4K+AI”應用的融合力度，重點打造以移動客戶端“掌上番禺”為核心，覆蓋“番禺日報”“番禺臺”“廣州番禺發布”“番禺政府網”等數十個媒體、政務新媒體平臺和街區融媒體號的番禺融媒矩陣，依托超過300萬的總粉絲量，強化互聯網主陣地意識，提高本地化信息聚合和反應能力，引領媒體融合向縱深發展。

番禺區融媒體中心還積極探索《番禺日報》由傳統紙報向移動端轉變，通過適應新的移動閱讀習慣，增強主流媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。2021年《番禺日報》電子報在省內率先發行，并且實行收費閱讀。收費模式是順應我國“有償閱讀”的發展趨勢和對版權的保護，尊重和肯定報紙背后許多記者編輯的辛勞付出。

融媒體中心重點打造的“媒體+政務+服務”新模式，也以“移動優先”作為設計考量，在遵循互聯網思維進行建設的基礎上，借助互聯網先進技術實現多渠道內容接入、全網內容供稿。在一體化采編發平臺中，完成高質量、多形態內容的加工制作，進行統一發布，同時檢測內容傳播數據、用戶行為數據以及輿情監測。這不僅為各媒體號提供了完整的新聞信息策、采、編、發、管、析、營全流程服務模塊，平臺還在各個操作環節配備了詳細的功能支撐。

在“媒體+政務+服務”模式實踐中，這種“移動優先”的設計思維得到了十分“實在”的積極反饋。這不僅體現在融媒體中心可方便快捷地為區內各媒體單位根據多元的自身定位及融媒體建設規劃步驟，量身為其選擇甚至訂做符合自身發展的產品，真正做到貼合實際業務需求、建設最具使用價值的媒體云管理平臺；還體現在初具成效的融媒體矩陣的政務、服務功能板塊中，例如，“掌上番禺”APP先后上線“政務預約系統”和“5G+VR政務曉屋”“親商服務平臺”“一網通”“番商通”等政務服務小程序，力促將“最多跑一次”轉向“零跑腿”。同時，由番禺融媒體中心代為運營的番禺區各鎮、街微信公眾號也在近期上線了“政務預約系統”和政務服務小程序。

除此之外，融媒體中心還提供信息共享和通稿發布監控服務，實現各地市、區縣媒體、宣傳部門及新聞中心可以第一時間對信息共享內容進行瀏覽和使用，實現信息統一播報，推進內容監管，實現省、地市、區縣媒體各級信息播報一盤棋，統一思想、統一發聲，推進的內容監管和輿論引導。

四、以“多源采集、一體編輯、多維發布”為策略，創新內容制播流程

建設縣級融媒體中心，“互聯網思維”與“管理和統籌的新媒體化”在內容制作和傳播創新方面同樣重要。番禺融媒體中心一直以建立“一體化全媒體內容管理系統”和優化綜合性融媒體平臺為發展目標來制定具體的內容制播創新策略。例如以新聞的制作（采訪、編輯）流程的再造為核心，健全廣播、電視、報紙、新媒體等四套新聞制作過程——豐富策劃、采訪、編輯到分發、評論管理的多樣化新聞生產全流程操作，實現重要活動、重要新聞事件視頻連線、實時播報。在“移動優先”策略的指導下，中心新聞稿件優先供應新媒體平臺發布，“番禺日報”“番禺臺”微信公眾號在抗擊疫情期間每天內容更新3～5次，“掌上番禺”APP全天24小時不定時更新，務求第一時間把最新、實用的新聞資訊呈現到讀者的移動終端上。

新聞制播團隊花了很大心力優化采編流程，通過從記者、編輯到二審、終審的各個環節，來扭轉報紙、電視、電臺、新媒體記者過去“單兵作戰”方式，這不僅成功縮短了采編流程，新聞稿件“日產量”也由原來“一報兩臺”共40條激增至230余條，也使單條新聞發布的時長從原來17小時縮短為半小時，融合效果比較顯著。

圍繞新聞的發布渠道和終端，從線索管理、任務管理、報題管理到選題管理，進行統一內容策劃，重大新聞事件可以快速組建虛擬報道小組，分配采訪任務，通過移動終端進行即時通訊，實現新聞現場與指揮中心快速視頻連線，高效、快速信息回傳。同時，對生產全流程進行監控，監督最新入庫稿件，入庫稿件發布渠道、發布數量以及發布監控。一體化新聞的采訪、編輯、多終端同步發布，爭取用最適合的融媒體平臺，做最新最快最全的新聞。

一體化融媒體編輯器，實現對音視頻的快速加工處理、智能拆條、轉碼和編目，以圖文、H5等富媒體編輯工具為支撐，支持三審三校完整流程。平臺對接APP、網站、微博、微信等多終端產品，實現一鍵簽發、定時發布、消息推送，同時提供移動端內容管理平臺，實現移動發布和一鍵撤簽。多終端接入與研發，實現網站、APP等產品的系統接入或自定義開發，滿足終端建設需求，實現微博、微信、小程序等新媒體產品的接入管理，進行一體化管理與發布，如圖1。

圖1 廣州市番禺區融媒體中心稿件審核、發布流程

五、集中管理任務、優化資源配置、統一調度促進“真融合”

在完成基本的多元媒體新聞制播流程再造之后，融媒體云管理平臺成為建設重點。全國各地的媒介融合經驗表明，即使融合的系統性調配已經完成，但之后的實際工作中也常會出現部分媒體部門仍存在各自指揮、各自為戰的局面。謝新洲和黃楊在研究我國區縣級融媒體建設的發展困境后提出，縣級機構各自為政，難以協調統籌是其當下運營管理的首要問題［5］。番禺融媒體中心對此采取的應對之策為：通過PC、手機、大屏的聯動方式實現日常報題策劃，會商重大報道選題，部署重要宣傳任務，新聞統一發布，協調各部門報道工作，監控各項任務進展情況，分析新聞傳播效果，提升工作績效，以實現媒體傳播力、公信力、影響力的顯著提升。

具體來說，集中管理整個采編發流程，從尋求新聞線索開始，便可借助媒體大數據應用平臺挖掘與熱點聚合、發現等功能，實現相關新聞線索的自動發現，豐富新聞報道策劃的選題素材。通過對媒體大數據應用平臺所采集的海量稿件的智能挖掘與分析，從中發現當前的新聞熱點，輔助選題人員完成新聞的選題。

在任務管理方面，平臺還可提供圖片任務、音視頻任務、編稿任務、采訪任務、發稿任務、綜合任務等的分配任務模版，中心相關負責人可根據需要選擇進行派工。相關新聞負責人可隨時通過平臺查看任務地圖，展示記者的詳細資料和三天內的歷史移動軌跡。實時進行視頻通話部署新的報道方向和計劃，對前方記者進行技術指導，并協調其他部門配合報道，實現多部門聯動協作。新聞負責人還可跟蹤了解任務執行情況，可設置各種提醒功能?？呻S時獲知互聯網與之相關的報道內容，調整采訪部署安排。

番禺區融媒體中心通過對媒體現有新聞采訪和編輯資源、采訪設備、技術裝備、車輛器械等進行集中管理，統一調度，科學合理地分配資源使用情況，協助用戶結合業務實現高效率的資源調度。打破部門圍墻，實現跨部門、跨媒體的融媒體運作方式，以項目制、產品制方式推進產品、平臺和體系為向度的“真融合”。正是在管理統籌和平臺優化流程方面的不斷更新和改革，以“互聯網思維”為導向的內容制播流程再造，才能使縣級主流媒體在基層真正聯結群眾，牢牢占據傳播制高點。