順應社會治理現代化 加速組織建設體系化
——關于推進市域社會治理現代化背景下的城鄉基層組織建設研究報告

■淮安市委組織部 李鵬飛 王文凱 閔 敏 張屯鑫

黨的十九屆五中全會把社會治理特別是基層治理水平明顯提高作為“十四五”時期經濟社會發展的目標之一，而基層治理是市域治理的基礎和支撐，抓住了基層，就兜住了市域治理的“基本盤”。作為全國市域社會治理現代化首批試點城市，淮安市著力構建具有時代特征、淮安特色、基層特點的現代化組織體系。

“破冰”與“涅槃”并行

推進市域社會治理現代化既要敢于“破冰而出”沖破思想障礙，又要能夠“鳳凰涅槃”突破利益藩籬。要以“五聚焦五落實”為抓手，推動基層組織建設實現“五個轉變”。

建強基本組織，推動有形態向有質態轉變。著力構建以地方黨委為軀干、以行業黨委為手臂、以街道黨工委為底板、以“兩新”指導員為手指的完整組織體系，讓黨支部在基層工作中唱主角、占領主陣地，真正把組織建在群眾身邊、讓群眾身邊就有組織。

抓好基本隊伍，推動有動力向有能力轉變。深化村（社區）干部專職化專業化建設，通過員額管理、資格認證、制定履職清單等手段加強專職化管理；通過創設學歷提升班、淮上村居書記論壇等平臺提升專業化水平；通過提高村干部基本報酬、常態化選拔優秀村書記進入事業編制等途徑加強多元化激勵。

開展基本活動，推動有頻度向有深度轉變。高度重視活動的開展和謀劃，創新黨內政治生活載體，開展一批傳播面廣、影響力大、時效性強的黨內活動，讓群眾時刻感受到組織的溫暖，把更多松散型、流動型的黨組織建設成為“鐵打的營盤”。

完善基本制度，推動有要求向有需求轉變。在吃透上情、摸清下情、緊扣實際的基礎上，提高制度的科學性，從基層組織建設、服務群眾需求出發，確保每一項制度的出臺，都符合客觀實際和黨的組織機構、黨的活動和黨的肌體的運轉規律。

強化基本保障，推動有數量向有質量轉變。注重統籌整合、補齊短板，對省市定經濟薄弱村和低收入村制定“一村一策”扶持計劃，推廣鄉村振興“黨建引領、一點五試”等基層經驗做法，實施村級黨群服務中心功能改造提升三年行動計劃，并建立資金使用反饋、評估機制，確保把錢用在刀刃上。

守正與創新并重

推進市域社會治理現代化沒有先例可循，只能摸著石頭過河。必須準確把握守正與創新的辯證統一關系，在堅持黨的領導不動搖的基礎上，進行積極有益探索。

圍繞中心大局是出發點。時刻對照習近平新時代中國特色社會主義思想，置身全市、全省乃至全國發展大局找準坐標系，推動基層治理同抓發展、促改革、調結構、惠民生等工作深度結合，為新時代經濟社會發展提供堅強保障。

織密組織體系是關鍵點。拓展基層組織的覆蓋面，緊盯基層治理空白點，通過區域聯建、行業共建、部門領建等方式，推動黨組織全面有效嵌入各類組織，確保組織體系經脈暢通、充滿活力。

突出問題導向是切入點。主動適應基層治理面臨的新情況新問題，把工作的重點放在解決最突出的矛盾和問題上，以高度負責的態度和敢于斗爭、善于斗爭的精神，積極破解基層治理中的各種難題。

服務基層群眾是落腳點。始終把群眾滿意作為基層組織建設的重要標準，著力解決好人民群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義等問題，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

提質與增效并舉

2021 年是社會治理體系基本健全、新格局基本形成之年，當前和今后一段時期必須構建上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，以高水平黨建引領高效能治理、推動高質量發展。

聚焦聚力重點領域強體系。必須按照增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部的思路，推動各領域黨建工作全面進步、全面過硬。在農村，加強頂層設計和謀劃，做到黨員教育管理不斷線、無盲區；在社區，重點加強物業行業黨組織組建，探索設立小區物業管理功能型黨支部；在“兩新”組織，推動黨組織應建盡建、不留死角，激發“兩新”組織活力；在新興領域，推行全領域基層黨建融合發展新模式，跨領域、跨行業、跨層級、跨產業開展黨組織聯建共建。

聚焦聚力組織功能強作用。突出政治功能，發揮黨支部主體作用，引導廣大黨員切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保各項工作始終沿著正確的方向前進。增強發展功能，堅持發展是第一要務不動搖，探索具有地方特色的富民強村之路。強化服務功能，聚焦群眾的急事、難事、煩心事，建立“群眾點單、村居下單、單位接單”制度，最大限度滿足群眾需求。釋放治理效能，構建完善共建共治共享的社會治理體系，打造更多“管理圈”“服務圈”“生活圈”高度統一的治理共同體。

聚焦聚力先鋒隊伍強素能。建強骨干隊伍，健全村（社區）干部個人重要事項報告、述職評議考核等制度，加大村（社區）干部專業專題培訓，常態化開展優秀村（社區）書記進事業編制，定期開展村（社區）干部“政治體檢”，對不合格、不稱職者予以調整。激發黨員活力，在嚴格執行“三會一課”、民主評議黨員等基本制度的同時，健全完善談心談話、表彰宣傳、困難幫扶等機制，使黨員時刻感受到黨組織就在身邊。