構建城鄉居民養老保險村級金融與信息便民服務網絡的思考
——以福建省漳州市龍文區為例

文/蒲丹松

自福建省建立統一的城鄉居民基本養老保險（以下簡稱居民保）制度以來，截至2020年，全省居民保參保人數已近1600萬人，其中養老金待遇領取人數近500萬人。相比城鎮職工基本養老保險，居民保服務對象具有人數多、城鄉覆蓋范圍廣、參保群體復雜多樣的特點，在貫徹中央關于加快推進“互聯網+政務服務”工作指導精神背景下，加快建設與居民保相配套的各項金融、信息便民服務顯得日益重要。近年來，福建省充分發揮“數字福建”優勢，在全省各地大力實施居民保金融服務“不出村”，設置村級金融服務便民點1.3萬個；同時，積極推進居民保村級便民信息化平臺試點建設，全省1.5萬個村（居）中已有8167個村（居）建立村級便民信息化平臺試點，通過建成的居民保村級金融與信息便民服務網絡，打通城鄉居民服務“最后一公里”，實現城鄉居民金融服務和業務申辦“不出村”的目標。

一、居民保便民服務網絡建設基本情況

以福建省漳州市龍文區為例，自2011年居民保制度試點啟動以來，不斷建立健全統籌城鄉的社會保障體系，目前，全區下轄6個街道（鎮）、75個村（居），參加居民保人數77344人，參保率達99%。著力打通城鄉居民服務“最后一公里”一直是龍文區建設居民保便民服務網絡的重要任務。一直以來，村級金融服務和信息服務是居民保便民服務網絡建設核心的兩翼，其中，金融服務除合作金融機構營業網點服務外，主要以村級小額金融服務便民點建設為主，通過合作金融機構提供終端設備，為居民提供辦理業務查詢、公共類繳費、居民保保費繳存、養老金領取等便捷服務；信息服務則以居民保村級便民信息化平臺及線下自助小程序為載體，財政統一為村級配備電腦、打印機、高拍儀等設備，基于互聯網與金保網內網銜接互通，依托村居委會及村級社保協管員隊伍，為居民提供參保登記、信息變更、待遇申領、注銷登記、關系轉移等業務經辦及查詢服務，實現城鄉居民社保業務經辦同平臺、線下申辦不出村、線上自助不出戶的目標。截至目前，龍文區已設置村級金融服務便民點61個，便民點覆蓋全區所有行政村，累計辦理保費繳存和領取養老金業務88.22萬筆，社保查詢、變更類業務5萬筆，累計交易金額3.2億元，金融服務“不出村”實現100%覆蓋率；另外，龍文區當前已建成居民保村級便民信息化平臺試點24個并對外提供便民服務，基本覆蓋主要村（居）及服務群體，與金融服務便民點一起初步形成覆蓋全區的居民保便民服務網絡，為廣大城鄉居民提供高效便捷的信息與金融服務。

二、存在的主要問題分析

（一）便民服務網絡點使用率和覆蓋率有待提高

一方面，由于村級金融服務便民點個數與區域服務人數配置比例不盡合理，加之個別便民點代理商戶運作不積極，導致便民點使用率不均衡，有些便民點使用率高，有些便民點長期無人使用直至撤銷，且有些便民點未能充分發揮居民保繳費功能方面的優勢，新建社區和偏遠郊區便民點相對較少[1]；另一方面，龍文區居民保村級便民信息化平臺試點，主要集中在常住人口較多、參保人數較多、經辦基礎較好的村（居），平臺村（居）總體覆蓋率仍較低，且平臺平均業務經辦筆數及使用率也偏低，甚至出現個別村（居）系統設備長期閑置，造成便民資源浪費。

（二）村級經辦隊伍素質和服務質量有待提升

龍文區村級金融服務便民點設備從早期POS機到現在智能一體機，功能不斷增多完善。但是，仍有部分便民點代理商戶不熟悉機具和業務操作，有些機具發生故障也未及時報修而是長期擱置，個別代理商戶服務態度較差，甚至無暇管理便民點運作，給附近群眾辦理業務帶來不便。目前，許多縣（市、區）村（居）社保協管員隊伍總體素質仍偏低，業務水平參差不齊，工作積極性不高，尤其是隊伍平均年齡普遍較大，接受新事物能力和平臺系統操作水平較差，且隊伍人員更換頻繁，無法及時跟進相關業務培訓，直接影響平臺使用效果，村級居民保服務質量仍有待提升。

（三）村級便民服務網絡建設資金和技術支持力度有待加強

從資金方面看，當前各級財政對村級便民信息化服務平臺建設投入資金相對不足，在2018年全省第一批試點平臺啟動之后，各地較少再增加試點平臺投資建設，龍文區原計劃2020年實現平臺全覆蓋目標，也因資金不足而減少試點數量；特別是各地村級社保協理員待遇補貼標準普遍偏低，大部分僅為100元每人每月，且未建立考核激勵機制；另外，合作金融機構對金融服務便民點的代理商戶單筆補貼標準偏低，一般僅為0.5元/筆，缺乏有效激勵制度。從技術方面看，村級便民信息化平臺信息系統運行局部還不夠穩定，影響村級業務及時辦理；隨著后期全省試點增多和業務量增加，系統軟硬件運行承載力和系統信息安全也將面臨挑戰，諸如關系轉移等系統功能模塊和流程設計也有待優化完善。

三、構建居民保村級金融與信息便民服務網絡的對策和建議

充分實現城鄉居民金融服務和業務申辦“不出村”，是居民保制度長期可持續發展的基本要求。唯有構建完善的居民保村級金融與信息便民服務網絡，才能讓參保群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網+政務服務”發展成果。對此，建議做好以下幾項工作。

（一）兼顧數量增加與結構優化，擴大便民服務網絡覆蓋面

首先，合作金融機構針對長期使用率低或無暇運營的金融服務便民點，可以考慮根據合同效力取消其代理資格，重新選擇有固定經營場所、穩定經營時間、信譽良好、群眾認可的小超市、衛生診所等作為新代理商戶[2]。其次，針對部分區域分布較廣的村（居）或新成立的社區，依據人口分布、交通出行和參保人數情況，科學選點，適當增設便民點數量，進一步優化參保人數與便民點數配備比例，最大限度滿足居民服務需要。最后，通過做優做實已有居民保村級便民信息化平臺試點，以點帶面，發揮示范村（居）輻射帶動作用，加大財政資金投入，增加試點數量，擴大便民服務網絡覆蓋范圍。2020年龍文區在已有的24個試點基礎上，投入25萬元新增建設試點25個，并力爭在2021年前實現信息化平臺村（居）全覆蓋。

（二）加大宣傳推廣力度，提高便民服務網絡點使用率

一方面，各地應充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳欄、宣傳標語、宣傳手冊等形式，在宣傳社保政策的同時，要廣泛告知的參保繳費人員及時在規定時間內到相應便民點或營業網點續繳保費；特別在每年保費集中征繳期，要充分發揮便民點存繳保費的功能，提高社保繳費率；要加大金融服務便民點和村級便民信息化平臺服務功能的宣傳推廣力度，使群眾知曉率達100%，提高總體使用率；另一方面，要加大居民保線下經辦自主小程序推廣，開展小程序功能及使用方法宣傳，引導參保人員使用小程序自助辦理業務，引導待遇領取人員自主或由親屬協助通過互聯網小程序渠道認證待遇領取資格，提供便捷的資格認證服務。同時，發揮小程序移動端村級協理員代辦作用，為行動不便的居民提供上門經辦服務，加強與居民的溝通聯系，保證服務工作更好貼近民生。

（三）加強村級經辦隊伍建設，提升便民服務質量

一是規范隊伍管理。村級社保協管員隊伍是實現居民保社會化服務和信息化管理的重要基層力量，各地應加強社保協管員隊伍建設。2019年，龍文區將村級社保協管員與計生協管員整合后納入農村“六大員”規范管理，在全區75個村居聘用84名社保計生協管員，并明確隊伍工作職責；二是提高隊伍待遇。完善的激勵機制和健全的待遇保障有利于提高經辦人員的工作效率。龍文區完成協管員隊伍整合后，將隊伍工資待遇納入財政預算，標準由之前的300元每人每月提高至600元，并完善待遇增長與考評激勵機制，極大發揮協管員工作積極性；三是加強隊伍培訓。近年來，龍文區人社部門狠抓村級社保協管員業務技能培訓，通過編訂通俗易懂的培訓教材、PPT課件授課、現場操作演示等方式，組織多場專題培訓，努力提高協管員業務經辦水平和設備軟件操作技能；同時，加強與合作金融機構聯合開展便民點商戶業務培訓會，提高商戶機具操作能力和居民保業務常識，進一步提升便民服務質量。

（四）大力推廣“村級社保信息化平臺+金融服務便民點”創新服務模式

鑒于目前居民保村級便民信息化平臺與金融服務便民點兩者空間上相對獨立分散，可以考慮在條件成熟的村（居）委會同步建設金融服務便民點，大力推廣“村級社保信息化平臺+金融服務便民點”合二為一服務模式，整合便民資源，提高辦事時效，進一步優化服務網絡，實現居民保從參保登記、保費繳納、待遇申領及養老金領取一條龍服務，為城鄉居民提供更加便捷、優質、高效的經辦服務。同時，要加大平臺系統軟硬件建設維護和信息安全管理，優化服務模塊，為便民服務網絡構建提供強大的技術支撐。

四、結語

文章以龍文區為例，分析當前城鄉居民養老保險村級金融與信息便民服務網絡建設中存在的便民服務網絡點使用率和覆蓋率、村級經辦隊伍素質和服務質量、村級便民服務網絡建設資金和技術支持力度等問題并提出解決對策，可以從兼顧數量增加與結構優化，擴大便民服務網絡覆蓋面；加大宣傳推廣力度，提高便民服務網絡點使用率；加強村級經辦隊伍建設，提升便民服務質量；大力推廣“村級社保信息化平臺+金融服務便民點”創新服務模式四個方面解決上述問題，以期為便民服務網絡建設提供參考。