邱縣 探索多元化服務路徑加快推進農業生產托管發展

邯鄲市邱縣總面積455平方公里，轄5鎮2鄉217個行政村，人口26萬人，耕地面積53萬畝，農民人均3畝，是典型的人少地多的農業縣。邱縣是2020年全省農業生產社會化服務項目實施縣，目前有上百家農業托管組織，其中規?；耐恋赝泄芙M織達到20余家，全縣土地托管面積達到11萬余畝。近日，邱縣農業生產托管典型經驗入選30個全國農業社會化服務典型。

明確托管服務小農戶的工作導向

根據小農戶地塊小、地塊多，大型農機具購置不劃算，生產成本高、效益低的實際情況，確定了農業生產托管服務要以小農戶為重點的工作方向。一是立足小農戶種植作物謀劃項目。棉花、玉米、紅薯、文冠果是該縣小農戶主要種植作物，以此謀劃了農業生產社會化服務項目，實施面積7萬畝，其中棉花1.5萬畝、玉米4萬畝、紅薯1萬畝、文冠果5000畝，受益農戶達8547戶。二是突出小農戶占比。明確要求土地托管面積中必須有60%以上是小農戶，即全縣土地托管7萬畝，必須有4.2萬畝以上是小農戶經營。三是把小農戶干不好、干不了的農業生產環節列為補助關鍵環節。把玉米秸稈離田，棉花統防統治，紅薯起壟、鋪管、覆膜及文冠果田間管理等環節，設置為農業生產社會化服務的關鍵環節，既符合上級政策導向，又滿足了群眾需求。四是直補到戶。規定小農戶經營土地，補助標準為每畝50元；大戶和新型經營主體經營土地，補助標準為每畝30元。均通過“一卡通”的方式直補到戶，讓小農戶享受到切切實實的利益。

讓村集體經濟合作組織參與進來

針對社會化服務組織在聯系組織小農戶、組織人力等方面的不足，該縣讓農村集體經濟合作組織參與進來，演好兩個角色。一是當好“主演”。讓農村集體經濟合作組織與其他社會化服務組織一樣，享有承擔項目資格。孟二莊、程二寨、谷莊等村經濟合作社作為服務主體，實施土地托管服務。二是當好“配角”。采取“社會化服務組織+村集體經濟合作社”，由社會化服務組織主導，農村集體經濟與其合作，聯系本村及周邊村農機，組織棉花、文冠果茶采摘、紅薯分級分揀人力投入，安排離田秸稈外運車輛等。村集體經濟合作組織與社會化服務組織合作實施土地托管服務，可以分享每畝10元的財政補助。目前，僅紅薯土地托管就涉及89個村集體經濟合作組織，可以為村集體增收幾千元到數萬元的收入。

推進農業生產社會化服務信息化與智能化

針對土地托管監管難和小農戶、新型經營主體對利用信息技術服務的需求，一是引進北京世紀國源科技有限公司，啟動衛星遙感監測技術。一方面，利用衛星遙感影像對農作物進行生長周期的動態監測，并結合樣本進行影像數據處理與解譯，獲得農作物的種植結構與面積、長勢、產量，為小農戶和社會化服務組織農業生產精細化管理提供數據支撐與決策依據。另一方面對作業作物、面積、地點進行全面動態監管，并及時將作業成果、作業數據與邱縣農村土地承包經營權確權登記數據成果相掛接，為項目順利實施、監管、驗收提供智能化的數字服務。二是與深圳市大疆創新科技有限公司合作，簽訂合作框架協議。對在全縣空域作業的空防無人機進行后臺監管，共享社會化服務經驗、數據，為農業生產社會化服務植入科技要素，提升社會化服務質量和水平。

推進農業生產社會化服務標準化與專業化

一是探索推行質量保證金制度。探索讓服務主體交質量保證金制度，比如，服務主體土地托管玉米10000畝，其中托管小農戶土地7000畝，托管大戶和新型經營主體土地3000畝，應分別交納每畝補助金額100元的5%和10%的保證金。對圓滿完成托管任務，績效評價良好的及時返還保證金；對完成托管任務有瑕疵，績效評價差的，按規定辦理，列入黑名單，取消一定期限實施農業生產社會化服務項目資格。二是出臺制定托管服務標準。規定社會化服務組織必須為土地經營者提供每畝340元以上的土地托管服務，其中必須包含關鍵環節服務，才有資格分享每畝100元的財政補助。規定土地托管關鍵環節的作業標準，比如棉花統防統治作業起止時間和飛行高度、飛速、藥量及藥樣標準，紅薯起壟覆膜鋪管標準，玉米秸稈離田作業機械標準等，逐步實現農業生產托管服務全程標準化。

充分激發農業生產社會化服務主體活力

按照不干涉服務市場價格的原則，為各類社會化服務主體提供公平競爭和服務的平臺。比如，參與補助的市場主體和不參與項目的服務組織，服務區域、服務環節、服務質量相同，服務價格也相同。為扎實推進農業生產托管前后兩頭延展服務，邱縣農業生產社會化服務領導小組辦公室積極聯系開展對外合作，在玉米土地托管上重點是與周邊地區規模養殖場、秸稈收購加工企業合作，目前，已與河北君樂寶、內蒙古草都集團、館陶貴國奶牛養殖場等企業達成合作協議，推動農業生產社會化服務向廣度、深度推進。認真組織開展服務組織的服務質量和考核評價，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，同時，規定“差”評的必須有理由或列舉具體事例，讓評價作為考核驗收的重要依據。