海洋的重要地位及國際海洋形勢對我國的影響分析

單亦石 自然資源部海洋咨詢中心

黨和國家高度重視海洋工作。黨的十八大提出：“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”；黨的十九大再次提出：“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”。習近平總書記指出：“建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分。我們要進一步關心海洋，認識海洋，經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就?！绷暯娇倳涍€提出“一帶一路”戰略布局。建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是中國實施新一輪開放的重要戰略，為未來30年乃至更長時期的對外開放格局謀篇布局,以體現未來中國參與全球經濟治理的積極姿態與大國責任感。同時也充分彰顯了中國在全面深化國內改革和對外開放上的自信心。

1.海洋的重要地位

海洋之所以引起世界各國的高度重視，是由于海洋的重要地位所決定的。地球表面積約為5.1億平方公里，其中海洋的面積近3.6億平方公里，約占總面積的71%?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》生效后，約有1.09億平方公里的海洋劃歸沿海國家管轄，2.5億平方公里為公海和國際海底區域。全世界224個國家和地區中有152個沿海國家和31個沿海地區，全世界60%的人口集中在沿海，絕大部分特大城市也都分布在沿海。

1.1 海洋是可持續發展的資源寶庫

習近平總書記指出：“海洋是戰略資源的重要基地，世界海洋資源開發潛力巨大?！标懙厣嫌械馁Y源海洋中都有，陸地上沒有的海洋中也有，據有關專家估計，海洋中的礦物和生物，約為陸地的1000倍。隨著科技的發展和海洋探測能力的提高，海洋資源潛力巨大。

1.1.1 天然氣水合物

天然氣水合物是新一代能源，也叫可燃冰，是在一定的壓力、一定的溫度下，經過長久的地質年代，形成的一種固態甲烷。陸地和海洋都有，但主要是在海洋。據估計，其資源量相當于全球煤炭和石油熱當量的兩倍以上。有專家認為，天然氣水合物的開發將迎來世界能源的第三次革命。我國南海北部蘊藏著豐富的天然氣水合物，初步調查其資源量約700億噸油當量。2017年5月，中國地質調查局在南海神狐海域進行了試開采，最高產量3.5萬立方米/天，平均日產超1.6萬立方米，累計產氣超12萬立方米。這在世界上是首次，為今后的商業性開采打下了基礎。

1.1.2 金屬資源

目前，在世界大洋底發現的金屬資源主要有三種：多金屬結核、富鈷結殼和熱液硫化物。多金屬結核富含錳、銅、鈷、鎳，資源總量約3萬億噸，可采量達750億噸，富鈷結殼資源量約10億噸，其鈷含量可高達0.8—1.2%，比陸地原生鈷礦高出幾十倍。熱液硫化物資源總量初步估計可達4億多噸，且密集程度高，成礦速率快，有望成為21世紀人類即將開發的重要金屬資源。深海探礦，在未來若干年將會有大發展。此外，極端環境下的深海生物基因資源是引起國際關注的新型資源。除了巨大的科學價值之外，深?；蛟诠I、醫藥、環保、國防等領域都將有廣泛應用，可以預料極端環境下的深海生物基因資源的開發利用將形成一個新的產業增長點。

1.1.3 海水資源

全球性的水資源危機是現實存在的，更是必然趨勢。海洋中有13億立方千米的淡水。因此，解決淡水危機的重要途徑在于海洋。目前已有100多個國家在應用海水淡化技術，海水淡化日產量已超過8600萬噸。海水直接利用的范圍更廣。未來，人類將不可避免地進行越來越多的海水淡化和海水直接利用。我國海水淡化日產量約110萬噸，成本價在5元/噸左右。此外，海水制鹽及海洋化工在世界上也發展很快，許多陸地上稀缺物質（比如溴、鎂、鉀、鈾等）都可以從海水中提取。

1.1.4 再生能源

海洋可再生能源包括海上風能、潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能等，從理論上講，其總量相當于目前全世界發電量的幾十倍。許多國家近年來紛紛大力開發海洋再生能源，如法國的朗斯潮汐電站、歐洲海洋能量中心等。中國潮汐能應用較早，在上世紀60年代就建成了浙江溫嶺潮汐電站。我國海洋風能的發展很快，截至目前，我國海上風電裝機容量已達490萬千瓦。波浪能的研發也在加快開展。

1.1.5 空間資源

當前，世界人口趨海性不斷增強，世界沿海地區經濟社會高度發展，在這種現實情況下，海洋空間資源顯得尤為重要。海涂和海域為人類提供了大量生產、生活空間。許多沿海地區通過用圍海造地來擴展建設生活用地，建立港口碼頭和機場，建立工業和農業基地，建立娛樂旅游設施等，為沿海的率先發展做出了貢獻。當然，圍海造地必須經過嚴格論證，依法審批，科學管理。

1.2 海洋是全球經濟運行的大通道

海洋是全球物資運轉的大通道，在全球經濟一體化的時代，世界絕大多數國家都是利用海洋通道進入全球經濟體系。因此，國際海運經濟一直穩定發展，2018年，世界海運貿易量近110億噸。近些年由于金融危機和世界經濟的下滑，運量有所減少，特別是，特朗普提出了“美國優先”，海運有所影響，但從長期看，經濟進一步全球化的趨勢遠未結束，而發展中國家的經濟亦持續發展，因此，世界海運量將會不斷增加。

我國自古以來就高度重視海上交往，建立了著名的海上絲綢之路。當前，海洋已成為支撐我國經濟發展的“藍色動脈”。我國是亞洲第一大貨物貿易國，世界第二大進出口國。90%的貨物運輸是通過海運完成的。世界航運市場20%的貨物運往中國，22%的集裝箱來自中國，中國商船隊遍布全球1200多個港口。我國已成為高度依賴海洋通道的外向型經濟強國。隨著改革開放的深入和“大進口、大出口”“兩端向外”政策的實施，特別是“海上絲綢之路”戰略的實施，我國航運量將繼續保持增長態勢。因此，維護我國在世界周邊重要海峽的航行利益和航道安全，是我國和平發展進程中無法回避的重大戰略問題。

1.3 海洋是政治、經濟、軍事和外交斗爭的重要舞臺

從近現代發展史來看，世界強國都是從發展海上力量，通過塑造海上強國而一躍崛起，為此造就了葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、美國等世界強國。隨著《聯合國海洋法公約》的生效和作為海洋世紀的21世紀的到來，海洋已成為國際政治、經濟和軍事斗爭的重要舞臺。未來，海洋領域的斗爭將圍繞海上交通線和戰略要地的控制以及海洋資源和空間的爭奪展開。這將成為關系國家生存和發展的戰略斗爭。爭奪海洋的力量將從單純的軍事和武裝力量發展為政治外交力量、海洋經濟能力、海洋科技能力等綜合性海上力量。

大量歷史和現實的例子告訴我們，大國的崛起都是從海洋開始的。海強則國強。向海興盛，背海衰落，這是不變的鐵律。自1840年鴉片戰爭以來，中國近代遭受列強入侵幾乎全是來自海上。屈辱歷史證明，中國的自強與崛起必須走海洋強國之路。因此，建設海洋強國是擺在我們面前的一項偉大戰略任務。當然，要想發揮海洋優勢，必須要有先進的科學技術，要有發達的海洋裝備制造業，要有強大的經濟實力，要有完備的海洋管理和服務系統，還要有一個穩定的國際大環境，五者缺一不可，所以我們建設海洋強國的任務十分繁重。

2.國際海洋形勢對我國的影響

當今世界，國際海洋形勢正在發生復雜而深刻的變化。這種變化，對我國的影響也是巨大的。主要表現在四個方面:

2.1 《聯合國海洋法公約》對我國影響深遠

《聯合國海洋法公約》（以下簡稱“公約”）1994年生效，我國于1997年正式加入。它幾乎對所有海洋法問題都作了規定，被譽為“世界海洋憲章”。公約對海洋各個方面制定了一系列制度。其中包括：領海和毗連區制度、專屬經濟區和大陸架制度、公海制度、國際海底區域制度等幾個主要制度。我們可以根據《公約》的規定，主張獲得較多的管轄海域（專屬經濟區、大陸架、外大陸架等），可以在國際海底建立金屬資源礦區，繼承人類共同財產，享受大海六大自由。但是，一些周邊國家根據《公約》的有關規定，對我國管轄海域提出追索要求，給我國帶來很多麻煩，使維護海洋權益的局勢更加復雜化。因此，我們一定要深入研究《公約》，善于利用對我國有利的條款，爭取主動地位。

2.2 各國謀劃新的海洋戰略和政策對我國構成潛在挑戰

進入新世紀以來，先后有20多個國家發布了國家海洋戰略和政策，主要圍繞海洋權益、海洋資源、海洋環境等方面，加強對海洋的管控、占有和利用，帶頭維護自身海洋利益。美國以控制全球海洋為目標，實施東進戰略，制定新的國家海洋政策，全面實施“海洋安全戰略”和“海洋科技戰略”；日本推行“海洋立國”戰略，出臺了《海洋基本法》，以實現由“島國”向“海洋國家”的戰略轉變；韓國提出“海洋強國戰略”，通過實施“藍色革命”以躋身海洋強國行列。上述國家新的政策和戰略的出臺，使海洋競爭更趨激烈，對我國海洋事業的發展產生了重大影響，我們應抓緊研究，正確應對。

2.3 新一輪“海洋圈地運動”擠壓我國發展空間

《聯合國海洋法公約》生效也引發了新一輪的“海洋圈地運動”，主要表現在：一是在全球范圍內，由于專屬經濟區和大陸架的巨大經濟利益和重要管轄權，導致海域劃界日益復雜、紛爭不斷；二是利用海洋法大陸架制度，擴大外大陸架管轄海域；三是隨著國際海底資源勘探新規章的出臺，國際海底礦產資源圈占更趨激烈；四是通過建立“公海保護區”，以生態環境保護為名，擴大對國際海域的控制范圍；五是以宣示存在和實際占領為手段，強化對南北極的戰略爭奪。

2.4 我國的海洋權益面臨著錯綜復雜的形勢

習近平同志指出：“由于復雜的歷史原因，我國周邊海洋特別是南海是世界上島嶼爭端最多、海域劃界問題最尖銳、資源爭奪最激烈、地緣政治最復雜的地區之一?！本哂袕碗s性和尖銳性。主要表現在四個方面：海域劃界爭端、島礁歸屬爭端、資源開發爭端、東出西進戰略受到遏制。當前我國安全威脅主要來自海上，美國及周邊國家不斷強化海上軍事力量，對我國構成現實威脅，海上航線面臨海盜、恐怖、走私等非傳統領域的威脅也越來越嚴重，安全形勢不容樂觀。

3.小結

綜上所述，海洋在世界范圍內，特別是對沿海國家，有著十分重要的地位。國家在海洋上的戰略部局，關系到國家的長遠安全，對海洋的開發利用，關系到國家的生存和發展。當前，世界各國都高度關注海洋，我國面臨著嚴峻的國際海洋形勢，有機遇，但更多的是挑戰。黨和國家對海洋空前重視，提出了“建設海洋強國”的戰略設想和“海洋絲綢之路”的戰略部局。捍衛海洋權益，發展海洋經濟，保護海洋環境已逐步成為國人的共識。我們應以只爭朝夕的精神，努力為建設海洋強國貢獻力量。