馬龍區森林資源保護現狀及建議

楊麗芬，李雙云

（1.曲靖市馬龍區林業和草原局，云南曲靖 655100；2.曲靖市林業和草原局，云南曲靖 655100）

黨的十八屆五中全會將“綠色發展”作為五大發展理念之一來定位，為推進生態文明建設更加指明了發展方向。維護森林生態系統，保障森林生態資源安全，是建設生態文明社會的基礎、主體和核心，是實現生態文明建設可持續發展的內在要求，因此，加強曲靖市馬龍區生態文明建設，必須發展和保護好森林資源。

1 馬龍區森林資源現狀

馬龍區土地總面積16 萬hm2，其中林地面積9 萬hm2，約占全區土地總面積的56.23%。林地面積中：有林地面積6.86 萬hm2，占76.25%；疏林地面積40 hm2，占0.05%；灌木林地面積1.17 萬hm2，占12.97%；未成林造林地面積0.622 萬hm2，占6.92%；苗圃地面積280 hm2，占0.31%；無立木林地面積1 300 hm2，占1.43%；宜林地面積1 867 hm2，占2.07%。

2 森林資源保護中存在的問題

總體來看，通過實施天然林保護、“森林馬龍”等工程建設，森林資源的管理和保護得以加強，并獲得長足發展，但也存在一些不容忽視的問題：

2.1 林地資源緊缺且分布不均，樹種組成單一

馬龍區人均占有林業用地面積僅0.46 hm2，森林面積、蓄積總量偏低，樹種基本以云南松，華山松等針葉純林為主，生物多樣性保護建設難度較大。

2.2 森林資源保護與利用矛盾突出

隨著工業化、城鎮化和農業現代化進程的加快推進，土地需求持續上升，供需矛盾加大，“保林地”與“促發展”兩難局面和雙重壓力日益突出。

2.3 林地使用不規范

因監管不到位，造成批甲地用乙地，不按規劃設計施工，違法違規占用林地等情況不同程度發生，亂采亂挖野生植物時有發生，偷采盜挖礦產資源和偷砍盜伐林木的現象仍然存在，森林火災和林業有害生物威脅依然嚴重，森林資源保護壓力不斷加大。

2.4 扶持政策不足，投入制約仍未突破

雖然馬龍區財政對林業的投入不斷加大，但相對于不斷增高的生產成本，在植樹造林、森林保護方面仍然存在資金短缺的情況。另外，社會融資扶持林業的機制尚未從根本上建立，評估難、抵押難和融資難等問題仍然突出。林區交通、供電、供水、通訊等基礎設施相對落后，均給森林資源的管理保護帶來一些困難。

2.5 森林資源監測技術和設備落后

馬龍區森林資源保護一直沿用傳統的保護模式，目前尚未建立森林資源保護信息系統，技術支撐體系和推廣機制不夠完善，森林資源監測效率低、信息反饋不及時，未形成完備的森林資源預防監測服務網絡，與林業現代化建設不相適應。

2.6 森林資源保護機構不穩定，執法手段落后

森林資源林政管理政策和“一刀切”的做法難以適應新時期林業發展的要求，有的管理指標和規定不切實際，需要切實加以調整、改革。

3 森林資源保護的主要措施

3.1 嚴格生態用地管理，守住生態紅線

實行林地定額管理、林地用途管制、林地林木權屬登記、森林采伐限額管理等管理制度，依法加強對各類征占用林地、林木采伐運輸、木材經營加工等行為的審核審批管理，防止林地非法流失，規范木材流通渠道和林產品、林副產品經營行為，全力守住生態紅線。

3.2 加強森林資源管護

停止天然林商品性采伐，對馬龍區近9 萬hm2森林進行了全面、有效管護；通過實施森林分類經營，加強重點生態公益林保護，全面落實生態效益補償資金611.02 萬元，充分調動了廣大林農保護和建設森林資源的積極性。

3.3 加強森林撫育經營和可持續管理

不斷改造低質低效林，進一步調整優化森林結構，實施多功能森林經營和利用，提高森林資源質量，發揮林業多重效益，逐步提升森林生態服務功能。

3.4 鞏固退耕還林成果

加大陡坡地治理，大力發展沼氣、太陽能等清潔能源。

3.5 開展植樹綠化

以綠化造林、義務植樹、“森林馬龍”、“美麗家園”等活動為抓手，大力開展植樹造林、村屯綠化和城區綠化。

4 森林資源保護的建議

針對馬龍區森林資源存在的各種問題，結合實際情況，可從以下幾個方面來保護森林資源，從而順利實現馬龍生態文明建設。

4.1 多形式培育森林資源，增加森林資源總量

吸引國家、集體和個人投資投勞，綠化荒山荒地，加快推進石漠化區域、高寒山區等困難立地條件的造林工程，努力恢復生態植被，提升林業的綠色增長空間和生態功能。

4.2 調整林種結構，提高林分質量

馬龍區森林資源存在“四多四少”現象，即天然林多，人工林少；針葉林多，闊葉林少；純林多，混交林少；中幼齡林多，近成熟林少。在今后造林中，應加大力度營造混交林，特別是闊葉樹的營造，已成為造林工作重點。另外，減少對森林資源的砍伐，特別是皆伐和砍大留小式的采伐，讓森林資源林齡結構趨于合理，也是今后林業工作的重點。

4.3 林業產業發展轉型

大力開發生態旅游項目，變“砍”森林為“看”森林，努力從生態旅游中增加農民收入；加快發展非木質森林資源產業，鼓勵扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養殖禽類等產業，增加農民收入。

4.4 完善林權制度改革配套措施，培育林業龍頭企業

通過深化林權制度改革成果，可將多年以來林業管理形成分散經營的瓶頸問題有效解決，而培育和扶持龍頭企業是解決分戶經營的最佳途徑。龍頭企業在開拓市場、科技創新、標準化生產等方面發揮著重要的示范帶頭作用。因此，以市場為導向、效益為中心、科技為先導、資源為基礎，依托當地資源優勢和主導產業，大力培育和扶持龍頭企業，建立“公司+基地+林農”一體化的產業體系，盡快提高森林資源利用水平。

4.5 疏堵結合，強化森林資源管理

（1）嚴格采伐跡地更新管理，簽訂更新合同，收取更新保證金，對于不及時更新達到刑事立案標準的，按非法占用林地刑事案件查處，并實行限伐措施，直至完成更新。

（2）加大非法侵占林地案件查處和問責力度，切實做好植被恢復工作。

（3）充分利用電視廣播、報刊等媒體，運用各種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護的有關法律法規，讓群眾充分認識到保護森林資源，就是保護自己的家園，使人人自覺承擔起保護森林資源的使命。

4.6 加強對非林地森林保護的政策研究

保護好現有非林地森林資源，合理引導地方林產業良性發展，實現各類經濟林木持續穩定健康發展，努力減少其逆向變化，各級林業主管部門要對非林地森林的保護進行科學研究，制定符合地方特點、行之有效的非林地森林保護政策措施，實現各類經濟林木持續穩定健康發展。

4.7 加強制度建設和先進監測技術的引進及應用

夯實基層技術力量加強地方人事制度建設，合理安排、夯實基層技術力量，建立一支適應森林資源動態監測管理的技術隊伍，加強技術培訓，提高基層森林資源監測人員的業務水平。