可中斷天然氣客戶調峰補償機制

陳大中 陳 燦 王怡平 柴永柏 譚北英 張 斌

（1.中國石油天然氣銷售云南分公司，云南 昆明 650000；2.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川 成都 610051；3.中國石油天然氣銷售湖南分公司，湖南 常德 415000；4.中國石油西南油氣田公司社會保險中心，四川 成都 610051；5.中國石油西南油氣田公司川中油氣礦，四川 遂寧 629000）

0 引言

2018年8月國家發展和改革委員會（以下簡稱國家發改委）發布《天然氣用戶調峰管理辦法（試行）（征求意見稿）》，提出“各地方政府對除《天然氣利用政策》中禁止類、限制類企業外實施調峰的用戶，研究給予適當資金補貼、稅收減免等優惠政策。上游供氣企業、城市燃氣企業應與實施調峰的用戶協商簽訂可中斷和可調節供氣合同，通過資金補償、氣價優惠等形式，對用戶的調峰貢獻給予相應經濟補償，并嚴格根據合同維護雙方權益”。為此，從國家政策、配套措施、實施步驟等方面研究建立一套行之有效、可操作性強的可中斷客戶調峰補償機制，使可中斷客戶的利益切實得到有效保障，已成為有政府有關部門及相關企業的當務之急［1-2］。

1 建立可中斷客戶調峰補償機制的原因

1.1 國家政策支持

《天然氣用戶調峰管理辦法（試行）（征求意見稿）》提出“通過資金補償、氣價優惠等形式對用戶的調峰貢獻給予相應經濟補償”，支持創新儲氣能力建設和運營機制。在儲氣能力建設方面，本著集約化、合力統籌的原則，支持通過多種靈活方式達到儲氣要求。具體說就是“六個可以”，即可以自建或合建儲氣庫［3-4］，可以合資或參股LNG接收站儲罐建設［5］，可以向上游氣源企業和供氣企業購買或租賃儲氣能力，可以向LNG接收站購買或租賃儲氣能力，可以向可中斷大用戶購買限氣能力，特別是向新增的燃氣電廠購買限氣能力，也可以向其他專業化市場主體購買能力，包括向燃氣電廠購買能力。

1.2 天然氣營銷工作需要

新時期的營銷工作必須體現以客戶為中心的理念［6］。葉茂中在《沖突》［7］中提出：營銷的本質就是要解決沖突。要形成有效的營銷，首先要洞察消費者的沖突，其次要解決沖突。營銷之前必須圍繞3個中心來思考：①體現以消費者為中心的理念，研究消費者的沖突有那些；②體現以競爭對手為中心的營銷理念，研究尚未被競爭對手解決的沖突有那些；③體現以自我為中心的營銷理念，研究我的產品到底需要解決哪些沖突。

當前天然氣營銷的沖突表現在資源不足與需求旺盛的沖突，調峰能力與季節峰谷不匹配的矛盾，然而目前解決的辦法為壓非保民。

1.3 區域差異性需求

城燃企業整體呈現出沒有大的轉供企業，冬季保供壓力大、壓非保民壓力大的特點。上游供氣企業及城燃企業普遍受當地地方政府（氣源地）的限制，當地政府要求三留：留量、留稅、留GDP。但各個地方又有各自不同的具體情況，南方地區的用戶特點是用氣歷史悠久，直供客戶多，用氣量小，冬季城燃用氣峰谷差不大；供氣競爭激烈，但銷量相對穩定。北方地區的用戶特點是供暖周期長，城燃用戶采暖季需求量大，峰谷差波動大。為了滿足北方地區的冬季采暖需要，往往需要南方地區的可中斷客戶減限甚至關閥為北方地區做出貢獻。

2 建立可中斷客戶調峰補償機制的必要性

根據近幾年空前嚴峻的供求形勢［8］，壓非保民的實際情況，迫切需要建立可中斷客戶調峰補償機制。

2.1 國內天然氣需求爆發式增長

“十三五”期間，我國城市天然氣供應行業市場消費量逐漸上漲。2020年我國天然氣表觀消費量約為3 200×108m3，約占一次能源消費結構的8.6%［9］。入冬以來，受全國大范圍長時間寒潮降溫影響，全國天然氣需求量快速攀升。民用氣高峰期全國日均供氣量超過11×108m3，同比增長10%。同時受全國大部分地區極寒天氣影響，12月城市燃氣用氣量同比增速達到17.1%，較上月同比增速12.6%進一步加快。由于進口氣源不穩定，“煤改氣”快速發展，而去冬今春市場需求量發展速度遠超資源量增長速度，全國范圍內尤其是京津冀“2+26”城市煤改氣等新增用氣需求集中釋放，天然氣消費量跳躍上升，天然氣供需出現結構性、時段性、區域性矛盾?！笆奈濉逼陂g，我國天然氣消費將繼續保持較快發展勢頭，到2025年，天然氣消費量預計達到4 500×108m3左右，占一次能源消費結構的比重將達到11%左右［10］。

2.2 天然氣短期供需緊張將成為常態

每年11月15日至第二年3月15日，我國北方大部分地區處于采暖季，天然氣需求處于用氣高峰時期，如在2009-2010年冬季出現全國大范圍“氣荒”，2015-2016年冬季出現用氣緊張等。2020年冬季，工業用氣需求旺盛，城市居民用氣顯著增長。全國天然氣消費量增幅遠超預期，共計28天超12×108m3／d，同比增長16.6%［11］。目前天然氣市場供需形勢逐漸發生轉變，由“供應驅動消費”轉向為“需求拉動消費”。隨著大氣污染防治工作持續推進，“煤改氣”工程、“禁煤區”計劃相繼實施，冬季市場需求規模增長較快，季節峰谷差巨大。在冬季，部分地區仍會出現短時供需緊張情況，需要大量的可中斷客戶減限甚至關閥調峰。

2.3 城燃用戶季節調峰需求大

隨著城市燃氣占天然氣總需求比重越來越高，采暖用戶、居民用戶穩定增長，城市燃氣所需調峰需求也將進一步增長。據2018-2020年采暖季不完全統計，城市燃氣不均勻系數波動范圍在0.73～1.66之間，是天然氣消費四大行業中波動范圍最大的。2019年，城市燃氣不均勻系數最大值出現在12月，主要是因為12月溫度最低，城市燃氣居民、采暖、公服、汽車用戶經過一年發展，用戶數達到一年內最大值。其中，采暖用戶實際用氣量主要發生在1、2、3、11、12月份，不均系數波動范圍在1.0～3.6之間，屬于冬季調峰壓力最大的城市燃氣細分用氣結構。

2.4 冬季無條件“壓非保民”保障天然氣供應

每年冬季為保障北方地區天然氣供應需求，國家發改委每年都要多次召開會議，要求增加資源供應，無條件壓非保民，確保群眾溫暖過冬。面對用氣高峰，各地、各供氣企業無條件啟動《天然氣供應應急預案》，進入天然氣供應響應預警狀態。根據預案，按照“先安全后供應，先居民后工商，先生活后生產”的原則，優先保障居民基本生活用氣。

面對每年嚴峻的保供形勢，國內三大石油公司氣田放量生產，各氣田開足馬力，全力應對冬季用氣高峰。優化生產組織，天然氣產能得到了最大限度發揮。提前動用儲氣庫［12］，LNG接受站應急儲備，不計成本緊急籌措國內外可用資源。同時，多方組織資源，應對供需缺口，三大石油公司管網互聯互通互保，入冬前做好資源分配工作，對下游客戶有序控制，為冬季保供做準備。

2.5 “壓非保民”帶來的矛盾

一是不符合市場規律：存在行政命令與市場調節之間的矛盾；二是影響了企業形象，存在企業的承諾兌現不了的矛盾；三是制造了供求關系不匹配，存在可中斷客戶極度不滿的矛盾；四是影響資源地經濟發展，嚴重制約勘探開發順利進行的矛盾。

3 可中斷客戶調峰補償機制建立方案

3.1 調峰補償機制建立的原則

可中斷客戶調峰補償機制建立的原則有以下3點：①誰是保供的責任者誰就應該承擔補償責任的原則；②誰享受了保供帶來的好處誰就應該承擔補償責任原則；③遵循市場規律，通過價格調節進行補償的原則。

3.2 明確調峰補償的責任主體

2018年4月國家發改委發布《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》［13］，明確提出了各級地方政府、上游供氣企業，城市燃氣企業均是“保供”的責任主體，同時明確了各自應具備的保供儲氣設施能力。

作為上游供氣企業，要承擔日調峰、季節調峰的主體責任。要統籌考慮勘探開發氣源、進口補充氣源，調峰氣源價格的協調。目前尚未完成10%的應急儲備能力設施建設的上游供氣公司需向可中斷客戶購買。城市燃氣公司既是保供的責任主體，又是保供的受益者。目前尚未完成5%的應急儲備能力設施建設的需向可中斷客戶購買。同時，作為享受調峰的受益者，應承擔調峰補償的責任。

3.3 可中斷客戶調峰補償機制的建立

可中斷客戶調峰可從以下四個方面建立補償機制，推動天然氣的市場化改革。

3.3.1 市場化補償機制

2020年4月國家發改委等五部委發布《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》［14］提出“健全投資回報價格機制，城鎮燃氣企業自建自用的配套儲氣設施，投資和運行成本可納入城鎮燃氣配氣成本統籌考慮，并給予合理收益”的要求，在具體操作中可采取以下方式進行。

1）合理確定儲氣補償價格［15］。儲氣服務價格由儲氣設施經營企業根據儲氣服務成本、市場供求情況等與委托企業協商確定。儲氣設施天然氣購進價格和對外銷售價格，由市場競爭形成。儲氣設施經營企業可統籌考慮天然氣購進成本和儲氣副成本，根據市場需求自主確定對外銷售價格。

2）根據供求關系合理定價，實現供求平衡。具體為針對夏季價低、冬季價高的實際情況，在夏季低價時鼓勵城市燃氣企業大量儲備資源。

3）在冬季需要調峰資源時，由城市燃氣企業利用交易中心通過競價獲得資源。

4）積極創造條件，完善相關制度鼓勵城市燃氣企業與上游供氣企業簽訂長貿合同鎖定冬季資源。

以上措施適用條件：天然氣價格全面市場化，國家出臺市場化價格政策。

3.3.2 建立可中斷調峰能力市場化交易機制

可中斷客戶將其擁有的合同量在取暖季通過市場化交易銷售給不可中斷的城市燃氣客戶，從而獲取利益。

以上措施適用條件：天然氣價格市場化，且客戶可以將自己擁有的合同量進行自由交易。

3.3.3 政府政策性補償機制

政府通過收取城市燃氣的調峰稅，用以補貼可中斷客戶停氣的損失。調峰稅及單位補償費的計算參考式（1）和式（2）。

以上機制使用條件：在實行價格管制的情況下，可采用這種辦法，需要政府出臺相應的配套政策。

3.3.4 供氣企業補償機制

由于供氣企業自身調峰能力不足，應當承擔一定的保供責任?？筛鶕Y源狀況和市場情況，在非采暖期給予可中斷客戶一定優惠。供氣企業通過高峰時段調峰氣價，實現供氣企業的調峰補償?？鄢{峰成本后，將收益在低谷和平谷時段以氣價折扣方式補償給參與中斷的客戶，而使用調峰氣量的城市燃氣應承擔部分調峰補償責任，適當在用氣低谷、平谷期上調其銷售價格彌補供氣企業調峰成本。

4 可中斷客戶補償機制的保障措施

4.1 落實天然氣市場化價格調節措施

要充分運用進口LNG、頁巖氣、煤層氣、煤制氣等市場化價格的調節作用，供用雙方自主協商定價。對其他受限制的天然氣，爭取政策推動市場化交易，推動天然氣市場化改革。

4.2 完善合同管理措施

切實樹立契約精神，具體約定可中斷客戶可中斷用戶的價格優惠或需減限的氣量、時間以及應獲得的補償，以合同維護可中斷客戶的切實權益。

4.3 完善監督措施

近年來，為推動天然氣市場化交易，促進市場價格形成，國家一直鼓勵和倡導天然氣進入公開交易平臺透明交易。通過交易中心實現線上競價交易，交易價格更加公開透明，在競價過程能夠充分反映出參與者的真實需要，易于形成市場公允價格，易于規范市場行為，有利于政府監管。

5 結束語

“十四五”期間，我國天然氣消費將繼續保持較快發展，天然氣冬季保供形勢將日趨緊張。按照國家發改委《天然氣用戶調峰管理辦法（試行）（征求意見稿）》的相關要求，建立一套行之有效、具有較強可操作性的可中斷客戶調峰補償機制。通過對可中斷客戶調峰補償機制研究，提出了四項機制建議及保障措施，推動天然氣市場化改革。