江蘇省制造業轉型升級發展現狀及其對策研究

錢婷婷

(南京航空航天大學金城學院，江蘇 南京 211156)

一、引言

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。2019年底，中國工業經濟聯合會會長、工信部原部長李毅中在第五屆中國制造強國論壇上表示，現在中國是世界上第一大工業國，但還不是工業強國；是制造大國，但還不是制造強國。在我國提升綜合國力、建設世界強國的過程中，制造業發揮著不可替代的重要作用。制造業一直是江蘇省的支柱產業。中經網統計數據顯示，2019年江蘇省制造業總產值達到35491.67億元，占江蘇省生產總值的35.62%，是對江蘇生產總值貢獻最高的行業，并且是排名第二位的交通運輸、倉儲和郵政業的3.25倍。江蘇省制造業無論是總產值，還是人均產值均在全國31個省、自治區、直轄市中名列前茅。然而，目前江蘇省制造業仍然處于國際分工的中低端，因此，如何推進江蘇省制造業轉型升級仍然是亟待研究的重要課題之一。

二、江蘇省制造業轉型升級發展現狀

(一)江蘇省制造業轉型升級總體發展現狀

考慮到數據的可獲得性，使用全員勞動生產率(工業增加值/城鎮就業人員數)指標來分析制造業轉型升級發展現狀。數據表明，江蘇省制造業轉型升級水平較高，但是波動較大。

一方面，江蘇省制造業轉型升級總體水平較高。如表1所示，在全國31個省、自治區、直轄市中，2019年江蘇省工業增加值僅次于廣東省，位居第二，但是兩者間差距不大。如果考慮到從業人員數量的因素，以全員勞動生產率指標考量制造業轉型升級發展水平，江蘇省位居全國第一。此外，從2003～2019年17年間，江蘇省制造業轉型升級水平一直高于全國平均水平(圖1)，即便在調整階段，也是如此。

表1 2019年全國各省、區、市工業增加值及制造業轉型升級水平

地區 工業增加值/億元制造業轉型升級水平排名 地區 工業增加值/億元制造業轉型升級水平排名江蘇 37225.7027.941 天津 4372.3016.2317福建 15654.0024.482 遼寧 8052.2016.1118湖北 15707.6024.033 山西 6582.7014.9219浙江 22520.9022.814 云南 5400.5014.6920山東 22755.1021.235 貴州 4459.0013.8921湖南 11995.8020.106 上海 9565.1013.3622河北 11310.4019.647 廣西 5246.6012.9823內蒙古 5458.6019.438 青海 821.9012.2724江西 8774.2019.429 吉林 3347.8212.0725安徽 11181.7019.2410 新疆 3831.0012.0226廣東 39141.8018.9611黑龍江 3334.009.5427陜西 9459.9018.8712 甘肅 2319.759.1728河南 17938.2018.5313 海南 597.905.8529寧夏 1272.5018.1814 北京 4243.305.3630重慶 6551.8017.5015 西藏 131.722.9431四川 13165.9016.6916 全國 31185818.17

圖1 2003～2019年全國以及江蘇省制造業轉型升級水平

另一方面，江蘇省制造業轉型升級總體水平波動幅度較大，遠高于全國平均水平。江蘇省制造業升級經歷了三個階段(圖1)。第一階段是2012年之前，這個階段江蘇省制造業升級水平持續快速上升，并在2012年達到峰值28.81。這一階段江蘇省制造業轉型升級水平的增長率一直高于全國水平。第二階段是2013年，這一年江蘇省制造業轉型升級水平大幅下滑。原因在于，2012年我國經濟受國內外環境變化的雙重影響，外部市場中美國經濟復蘇乏力，歐債危機不斷發酵。在國內，一方面在推進經濟結構調整，深化房地產市場調控，另一方面，受到需求減弱、成本上升等眾多不利因素的影響，經濟增長面臨巨大壓力，固定資產投資、社會消費品零售總額、全國規模以上工業增加值及進出口貿易額等國民經濟重要指標均呈現增速回落的情況，GDP增速跌破8%。因此，2013年江蘇省制造業轉型升級水平出現明顯下滑，但江蘇省調整幅度遠超過全國平均水平。第三階段是2013年之后，江蘇省制造業轉型升級水平逐步恢復，目前基本恢復到調整前的最高水平。隨著外圍金融危機影響減弱，國家穩增長政策措施陸續出臺，從稅收優惠、加大信貸投放、鼓勵民間投資、加快啟動重大基建等多方面發力，以及中央優化產業結構相關政策指導意見陸續出臺，促進江蘇省制造業結構不斷向中高端制造業邁進，有力促進了江蘇省制造業轉型升級水平止跌回穩，逐步重拾升勢。

(二)江蘇省制造業轉型升級區域發展現狀

一方面，江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大區域制造業轉型升級水平的走勢基本一致(圖2)。2003至2019年，江蘇省三大區域制造業升級水平指標呈現先穩步上升，在2012年達到峰值，2013年明顯下滑，此后緩慢回升。

另一方面，江蘇省制造業轉型升級水平呈現區域發展不平衡的問題。圖2表明，在2012年之前三大區域間的差距不大，但在經歷了2013年的大幅調整，在此后逐步恢復的過程中，三大區域制造業轉型升級水平增速存在明顯差異，蘇北地區制造業升級水平提升速度明顯快于蘇南地區，而后者快于蘇中地區。制造業升級水平指標增速最快的地級市由高到低排名前三位的分別是徐州、連云港和淮安。到2019年，蘇北地區制造業升級水平指標是蘇中地區的2.53倍，區域間的差異明顯增大。

圖2 江蘇省三大區域制造業升級水平均值

三、促進江蘇省制造業轉型升級的對策建議

對江蘇省制造業轉型升級發展現狀進行分析可知，江蘇省制造業轉型升級水平在全國范圍內處于領先地位，但同時也存在對國內外環境變化敏感、波動較大，且區域發展不平衡等一系列問題。因此，應當立足江蘇省制造業轉型升級的現狀，積極尋求對策，不斷推動江蘇省制造業轉型升級。

(一)不斷推進科技創新，驅動江蘇省制造業轉型升級

科技進步是驅動產業轉型升級及經濟發展的重要因素，而科技創新是科技發展的原動力。新一輪技術革命過程中，新能源、新材料、新技術的不斷發展與廣泛應用，深刻改變了制造業的結構和生產組織方式，因此，在驅動江蘇省制造業轉型升級的過程中，推進科技創新也必將起到核心作用。推進江蘇省科技創新，既要不斷完善制造業科技創新體系，又要不斷加強科技創新服務體系建設。具體措施包括激發企業技術創新意識、培育企業技術研發創新能力；鼓勵企業加大高技術制造業科技研發創新活動中人才和資金的投入力度；不斷完善知識產權保護制度和技術創新政策，為制造業企業技術創新提供制度保障和政策支持；加強研發合作、技術咨詢、技術轉讓等中介服務，加快科技成果轉化進程，提升科技成果轉化效率；促進并加強區域間技術交流與合作，促進區域間協同發展。

(二)積極促進產融結合，加速江蘇省制造業轉型升級

金融是現代經濟的核心，是制造業轉型升級的加速器。積極促進產業資本與金融資本的有效融合，一方面，可以為制造業轉型升級提供充分的資金支持；另一方面，通過提高金融配置效率和提升金融聚集度，還可以有效降低制造業融資成本，提升制造業盈利能力。此外，還有利于產業資本與金融資本間的良性循環，相互促進，協同發展，從而加速江蘇省制造業轉型升級。因此，江蘇省各級政府應當積極促進產融協同發展，抑制金融資本脫實向虛，根據地區特點及差異，通過行業政策引導、財政支持、政府補貼以及稅收優惠，有針對性地采取措施，拓展制造業企業融資渠道，帶動和引導社會資金支持技術密集型高科技制造業企業和項目，加速江蘇省制造業轉型升級。

(三)充分發揮政府引導作用，服務江蘇省制造業轉型升級

市場是市場經濟資源配置的決定性力量，其具有對價格敏感、能夠高效反映供求關系等優勢，但也具有短視性、盲目性和滯后性等缺陷。因此，在江蘇省制造業轉型升級過程中，為了最大限度發揮市場機制的優勢，克服其缺陷，勢必充分發揮政府引導作用。這就要求江蘇省各級政府及其相關部門把握科技發展長期戰略，認真制定、全面落實各項制造業發展規劃和各項配套政策；要明確政府科技工作重點，著力支持先進裝備制造業、醫療儀器、生物醫藥、航空、電子信息、新材料等領域的特色科技型高技術企業，重點扶持一批“專精特新”制造業企業；加大各級財政對制造業企業技術創新活動的投入；引導產學研緊密結合，積極推進校企深度技術合作，鼓勵、支持高校面向企業需求，積極調整學科設置與人才培養模式，為江蘇省制造業轉型升級提供高素質人才。

(四)不斷優化制造業營商環境，支撐江蘇省制造業轉型升級

良好的營商環境是制造業企業經營發展的重要基礎，不僅有利于制造業企業降低各類運營成本，提高經營效率，而且能夠有效推動制造業轉型升級以及經濟穩步發展。改革開放以來，江蘇省在優化營商環境過程中取得的成績有目共睹，但仍存在進一步提升的空間，并且新時期國內外環境的變化也對江蘇省營商環境提出了新要求和新挑戰。因此，多措并舉，不斷優化制造業營商環境，營造高效廉潔的政務環境、公平透明的市場環境、公正規范的法治環境、開放包容的人文環境，日益成為支撐江蘇省制造業轉型升級的重要基礎。首先，要繼續深化“放管服”改革，切實減輕制造業企業稅費負擔，進一步提升政務服務水平；其次，要厘清政府和市場的邊界，完善市場配套環境，充分發揮市場配置的積極作用；再次，要不斷完善法治保障體系，充分把法治引導、推動、規范、保障改革的作用落到實處；最后，建設穩定開放、多元包容的人文環境，提振發展信心，出臺人才新政，打造吸引人才的高地，為激發江蘇省制造業轉型升級的內生動力和創新活力奠定人才基礎。