云南省天然氣短途管輸價格的核定對天然氣市場的影響

陳大中 陳 燦 陳俊宇 楊 旸

（1.中國石油天然氣銷售云南分公司，云南 昆明 650000；2.中國石油西南油氣田公司天然氣經濟研究所，四川 成都 610051；3.中國石油西南油氣田公司勘探開發研究院，四川 成都 610041；4.四川長寧天然氣開發有限責任公司，四川 成都 610051）

0 引言

自2013 年實現中緬天然氣管道供氣后，云南省正式邁入管道天然氣利用時代，管道天然氣消費量呈快速增加的趨勢。2020 年，云南省管道天然氣消費量達13.64×108m3，2021 年上半年消費量為7.46×108m3，約占全省能源消費總量的2%。為進一步加快天然氣開發利用，促進天然氣協調穩定發展，云南省政府發布了《關于進一步促進天然氣協調穩定發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）明確，聚焦打造世界一流“綠色能源牌”，著力破解天然氣產業發展的體制機制障礙，加快實現“氣化云南”戰略目標，力爭到2025年天然氣消費量達60×108m3［1］。從宏觀政策導向、發展潛力來看，“煤改氣”工程、城鎮燃氣、分布式能源、交通燃料是云南省加快天然氣綜合利用的4個主要方向。而無差異化定價導致建設支線管道積極性不高，天然氣終端價格較高仍是制約市場發展的瓶頸?！对颇鲜“l展和改革委員會關于核定陸良祥云等天然氣短途管輸試行價格的通知》（以下簡稱《通知》）的發布，在完善云南省天然氣市場體系及天然氣利用產業扶持政策，進一步理順云南省天然氣價格機制，加快天然氣短途管道及基礎設施建設，加快全省天然氣推廣利用、加快氣化云南建設進程等方面將會起到積極的推動作用，云南省天然氣綜合利用有望實現新一輪的換擋提速［2-3］。

1 云南省天然氣市場及管輸價格機制現狀

1.1 云南省天然氣發展歷程

云南省的天然氣利用始于1977 年水富云天化天然氣制合成氨項目，氣源來自西南油氣田管網納安管線。受制于管道建設，“川氣”一直未向昭通以外地區延伸，直到2013 年中緬天然氣管道實現供氣后，云南省才正式邁入管道天然氣利用時代。

1.2 云南省管道天然氣市場分布

中緬管道年輸送天然氣量約為41×108m3，但2020 年云南省使用管道氣僅為13.64×108m3。云南省現有天然氣客戶80 余家，全省16 個市州只有9 個已通管道氣，還有文山州、紅河州、臨滄市、普洱市、西雙版納州、迪慶州、怒江州未通管道氣。

從消費量整體看，云南省2020 年天然氣消費量約為22×108m3，其中管道氣用戶80 家，用氣量為13.64×108m3；油氣田用戶2 家，用氣量為4.99 ×108m3；LNG／CNG用氣量約為3.4×108m3。

1.3 云南省管輸價格機制

因云南省于2013 年8 月實現中緬管道氣供氣，近幾年省內陸良支線、紅河支線、臨滄支線等主要輸氣支線尚處于施工建設階段，昆明環城管網、大理、保山環城管網等城市配氣管網尚不健全，加之管網投建主體較為多元化，各條支線建設成本差異較大。云南省政府根據《國家發改委關于降低非居民天然氣基準門站價的通知》（發改價格［2017］1582號）要求，按照“兼顧建設成本與促進天然氣消費”的原則，暫定形成天然氣臨時銷售價格有關規定：天然氣價格按“全省一價、以近補遠、平衡調節”的原則定價，除昆明東、西支線有具體的管輸定價之外，其他管道管輸費均按照0.35 元／m3計算，城市配氣費0.63元／m3計算［4-6］。

云南省使用管道天然氣的時間較晚，該政策的出臺統一和規范了天然氣的管道價格，目的在于鼓勵天然氣管道企業和燃氣企業加大對管道的投資，加快云南省天然氣的發展利用。

2 舊管輸價格機制下云南天然氣市場存在的問題

2.1 天然氣終端價格較高制約市場發展

云南省天然氣門站價為1.59 元／m3，下游管道企業管輸費為0.35 元／m3，城市燃氣企業配氣費為0.63元／m3。按照天然氣上、中、下游各個環節的價格成本核算，工業氣價為2.72～3.1 元／m3，城市居民用氣價格為3.31 元／m3左右。因此，與水電、煤炭價格相比，天然氣終端價格較高、無明顯優勢，易導致企業與居民使用天然氣的積極性不高，天然氣市場開發受限。

2.2 無差異化定價導致企業建設支線管道積極性不高

舊管輸價格機制的本意是鼓勵各燃氣企業的管道建設，通過短距離管道收費補貼長距離管道投資。結果卻是無論建設管道長短、投資高低收費都一樣，可能存在投資越少的企業收益越高，投資越多的企業收益越低的問題，導致下游管道企業投資建設管道的積極性不高。

2.3 社會對天然氣認知度不高

云南省的水電、太陽能、風能等資源豐富，且中緬線2013 年底才通氣，天然氣使用時間較短，政府主管部門、居民對天然氣的認知程度不高，使用天然氣的意愿不強［7］。

3 云南省短途管輸價格核定

2021 年7 月1 日，云南省發展和改革委員會（以下簡稱“省發改委”）根據國家天然氣管輸價格管理辦法和管輸成本監審辦法，制定下發《云南省發展和改革委員會關于核定陸良祥云等天然氣短途管輸試行價格的通知云發改價格〔2021〕572 號》［8-9］（以下簡稱“通知”）。通知指出，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，為促進天然氣上下游價格聯動機制的順暢傳導，充分發揮價格杠桿在資源配置中的決定性作用，根據《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》等有關規定，省發改委依程序制定了陸良支線、祥云支線等10 條天然氣短途管輸試行價格。同時通知要求上述管道所在管輸企業應加快推進項目竣工決算，并及時向省發改委報送定、調價申請。未核定管輸價格的管輸企業一律不得收取管輸費用，其天然氣銷售價格由門站價格和配氣價格構成。

4 短途管輸價格核定對云南天然氣市場的影響

4.1 促使下游企業加大天然氣市場的開發

云南省按照經營期財務評價法核定了陸良、祥云等10 條天然氣短途新建管道管輸價格，且明確以上價格已經包含輸氣損耗等費用，管輸企業不得在運輸價格之外加收其它費用。這將大大降低了下游天然氣企業的用氣管輸成本，減輕了下游用氣企業的負擔，激勵企業大力開發居民生活用氣，包括職工食堂、餐飲業、幼兒園、托兒所、學校、醫院、旅館、理發店、浴室、洗衣房、機關和科研單位等地方的公共用氣。同時，給化工用氣、交通用氣、天然氣發電等行業又提供了新的發展契機，云南省的管道天然氣利用將會邁上快速發展的快車道［10-11］。

4.2 提高管道企業的內部收益

新的短途管輸價格的核定，從表面上看管輸費較之前有較大幅度的降低，會損害上游管輸企業的收益，實際上通過優化管輸費將加大下游企業的用氣量，將閑置的天然氣管道充分利用起來，提高上游管輸企業的收益。例如，云南省曲靖能投天然氣產業發展有限公司建設的曲靖至陸良的90 km天然氣管道于2020 年3 月投產，由于上游企業曲靖能投天然氣產業發展有限公司收取0.35 元／m3管輸費，天然氣價格較高，導致下游企業陸良港華燃氣有限公司未用管道氣，一直使用LNG 維持市場，制約了天然氣市場的開發。

為改善上述情況，通知中將曲靖至陸良的管輸費核定為0.133 7 元／m3后，陸良港華燃氣有限公司在第一時間用上了管道天然氣，初步測算增加天然氣年消費量約為1 600×104m3。

4.3 提升管道氣的利用率

前期較高的管輸費導致下游市場出現了“管道天然氣利用積極性不高”的現象，上下游企業常常因為管道氣的利用率不高以及結算價格產生摩擦。云南省天然氣短途管輸價格的核定，形成天然氣由批發端直接與終端企業簽訂購銷合同，中間轉供企業收取管輸費的直供模式或者上游企業向下游企業按照核定的價格收取管輸費，可最大限度地減少上下游之間的摩擦。

4.4 管輸企業的績效管理增加新的活力

云南省天然氣短途管輸價格核定之前，省內新建及在役管道管輸費為0.35 元／m3，均按照評價期內稅后財務內部收益率不低于8%的標準，作為建設的可行性依據。稅后財務內部收益率8%的目標，是以犧牲管道投產初期有效資產收益率不足8%來作為代價，后期憑借有效資產收益率高于8%來進行彌補實現的。天然氣短途管輸價格核定之后，省內管輸費實現“一線一價”，給云南省管輸企業的績效管理帶來了新的要求，管輸企業必須盡快適應這一變化，在績效管理機制方面有所創新。結合新建管道投產初期管輸量較小、設備折舊較大、管輸效益難免不佳，而管道投用時間較長的管輸量較大、設備折舊小、管輸效益較好的具體情況，盡快制定適合“一線一價”，的管輸績效管理機制。特別是企業新建管道投產后，其運營成本、有效資產及有關稅收應并入該企業在役管道一并重新核定績效考核指標，從而避免對于不同地區的下游公司及管輸企業有失公允。

5 結束語

通過分析云南省管道天然氣發展歷程、市場分布、消費結構情況及價格機制，指出了云南省天然氣市場存在終端價格較高制約市場，無差異化定價導致建設支線管道積極性不高、社會對天然氣的認知度不高的問題。云南省政府通過對天然氣短途管輸價格的核定，可促使下游企業加大市場開發力度，增加新建及在疫管道企業的內部收益，促使下游企業減少摩擦，給管輸企業所屬公司的績效管理帶來新的活力。