譜寫農業農村改革發展新的華彩樂章（一）

“讓鄉親們過好光景，是我們黨始終不渝的初心使命，共產黨就要把這件事情干好，不斷交上好答卷。全黨全國全社會都要大力弘揚脫貧攻堅精神，奮發圖強、自力更生，不斷奪取全面建設社會主義現代化國家新的更大勝利?！苯衲?月14日，習近平總書記在陜西榆林市綏德縣張家砭鎮郝家橋村考察時指出。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略，推動農業農村取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對于做好新時代的“三農”工作，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，書寫中華民族偉大復興的“三農”新篇章，具有十分重要的指導意義。

必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重

“務農重本，國之大綱?！敝腥A民族歷來重視農業農村。

習近平總書記指出：“歷史和現實都告訴我們，農為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，只有深刻理解了‘三農問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。必須看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村?！?/p>

2013年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“小康不小康，關鍵看老鄉。一定要看到，農業還是‘四化同步的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動?！?/p>

習近平總書記強調：“我們必須堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，不斷加大強農惠農富農政策力度，始終把‘三農工作牢牢抓住、緊緊抓好?！?/p>

2015年12月24日至25日，中央農村工作會議在北京召開。習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示指出：“重農固本，是安民之基?！鍟r期，我國農業農村發展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動發揮了重要作用。同時，必須看到，我國農業農村發展面臨的難題和挑戰還很多，任何時候都不能忽視和放松‘三農工作?！?/p>

習近平總書記強調：“‘十三五時期，必須堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加大強農惠農富農力度，深入推進農村各項改革，破解‘三農難題、增強創新動力、厚植發展優勢，積極推進農業現代化，扎實做好脫貧開發工作，提高社會主義新農村建設水平，讓農業農村成為可以大有作為的廣闊天地?！?/p>

2016年4月25日，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會時指出：“要堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉統籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業?！?/p>

2017年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調：“重視農業，夯實農業這個基礎，歷來是固本安民之要。我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面?！?/p>

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化?！?/p>

2018年9月21日，習近平總書記主持十九屆中共中央政治局第八次集體學習時強調：“堅持農業農村優先發展的總方針，就是要始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。我們一直強調，對‘三農要多予少取放活，但實際工作中‘三農工作‘說起來重要、干起來次要、忙起來不要的問題還比較突出。我們要扭轉這種傾向，在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園?！?/p>

2018年9月23日，我國迎來第一個中國農民豐收節。習近平總書記代表黨中央，向全國億萬農民致以節日的問候和良好的祝愿。

習近平總書記指出：“設立中國農民豐收節，是黨中央研究決定的，進一步彰顯了‘三農工作重中之重的基礎地位，是一件影響深遠的大事?！?/p>

習近平總書記強調：“希望廣大農民和社會各界積極參與中國農民豐收節活動，營造全社會關注農業、關心農村、關愛農民的濃厚氛圍，調動億萬農民重農務農的積極性、主動性、創造性，全面實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、加快推進農業農村現代化，在促進鄉村全面振興、實現‘兩個一百年奮斗目標新征程中譜寫我國農業農村改革發展新的華彩樂章！”

2020年，習近平總書記對全國春季農業生產工作作出重要指示強調：“越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。各級黨委要把‘三農工作擺到重中之重的位置，統籌抓好決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重點任務，把農業基礎打得更牢，把‘三農領域短板補得更實，為打贏疫情防控阻擊戰、實現全年經濟社會發展目標任務提供有力支撐?！?/p>

2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好‘三農基礎是應變局、開新局的‘壓艙石。對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說，‘三農向好，全局主動?！?/p>

習近平總書記強調：“全黨務必充分認識新發展階段做好‘三農工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足?！?h3>把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手

民族要復興，鄉村必振興。

習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略，是我們黨‘三農工作一系列方針政策的繼承和發展，是億萬農民的殷切期盼。全黨同志務必深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把農業農村優先發展作為現代化建設的一項重大原則，把振興鄉村作為實現中華民族偉大復興的一個重大任務，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，書寫好中華民族偉大復興的‘三農新篇章?！?/p>

“我到農村調研，在很多村子看到的多是老年人和小孩，年輕人不多，青壯年男性更是寥寥無幾。留在農村的是‘三八六一九九部隊。出去的不愿回鄉干農業，留下的不安心搞農業，再過十年、二十年，誰來種地？農業后繼乏人問題嚴重，這的確不是杞人憂天??！”2013年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出。

習近平總書記強調：“村莊空心化和‘三留守是一個問題的兩個側面。外在表現是村子空了，本質上是人一茬一茬離開農村。農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園?！?/p>

2017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“我在黨的十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略，這是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現‘兩個一百年奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。這是中國特色社會主義進入新時代做好‘三農工作的總抓手?！?/p>

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調：“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。要深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉村振興戰略實施好?！?/p>

2018年9月21日，習近平總書記主持十九屆中共中央政治局第八次集體學習時指出：“我在黨的十九大報告中對鄉村振興戰略進行了概括，提出要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這其中，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障?！?/p>

習近平總書記強調：“在現代化進程中，城的比重上升，鄉的比重下降，是客觀規律，但在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業化、城鎮化進展到哪一步，農業都要發展，鄉村都不會消亡，城鄉將長期共生并存，這也是客觀規律。即便我國城鎮化率達到70%，農村仍將有4億多人口。如果在現代化進程中把農村4億多人落下，到頭來‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村，這不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會主義的本質要求。這樣的現代化是不可能取得成功的！40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面?！?/p>

“我常講，領導干部要胸懷黨和國家工作大局。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題?！?020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出。

習近平總書記強調：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白?！?/p>

今年2月3日，習近平總書記在貴州畢節市黔西縣新仁苗族鄉化屋村考察調研時指出：“今年我們將迎來全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的偉大勝利。中華民族是個大家庭，五十六個民族五十六朵花。全面建成小康社會，一個民族不能落下；全面建設社會主義現代化，一個民族也不能落下。脫貧之后，要接續推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化。希望鄉親們繼續努力奮斗，把鄉村產業發展得更好，把鄉村建設得更美?！?/p>

今年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調：“鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。要圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局帶來的新形勢、提出的新要求，堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路，持續縮小城鄉區域發展差距，讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果，在現代化進程中不掉隊、趕上來?！?/p>

“讓人民生活幸福是‘國之大者?！苯衲?月25日，習近平總書記在廣西桂林市全州縣才灣鎮毛竹山村考察時指出，“全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，要在新起點上接續奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展?！?/p>

今年7月，習近平總書記在西藏考察時強調：“要堅持以人民為中心的發展思想，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興有效銜接，更加聚焦群眾普遍關注的民生問題，辦好就業、教育、社保、醫療、養老、托幼、住房等民生實事，一件一件抓落實，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障?！?h3>形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系

沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。能否處理好城鄉關系，關乎社會主義現代化建設全局。

習近平總書記指出：“推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志?！?/p>

2013年11月9日，習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“城鄉發展不平衡不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化?！?/p>

2013年12月12日，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上強調：“城鎮化是城鄉協調發展的過程。沒有農村發展，城鎮化就會缺乏根基。有些地方錯誤理解城鎮化和城鄉一體化，干了一些‘以城吞鄉、逼民上樓的事，嚴重損害了農民利益。城鎮化和城鄉一體化，絕不是要把農村都變成城市，把農村居民點都變成高樓大廈?！?/p>

2015年4月30日，習近平總書記主持十八屆中共中央政治局第二十二次集體學習時指出：“要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。著力點是通過建立城鄉融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化?！?/p>

“不管城市怎么發展，我國仍會有大量農民留在農村，農業基礎地位仍需要打牢夯實，這對保證國家糧食安全具有重要意義。這就要求我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同‘三農工作一起推動?！?015年12月20日，習近平總書記在中央城市工作會議上指出，“要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，推動城鄉規劃、基礎設施、基本公共服務等一體化發展，增強城市對農村的反哺能力、帶動能力，形成城鄉發展一體化的新格局?！?/p>

“我們一定要認識到，城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的?！?017年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“城鎮化是城鄉協調發展的過程，不能以農業萎縮、鄉村凋敝為代價。近年來，我們在統籌城鄉發展方面作出了很大努力，取得了重大進展。但是，城鄉要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。要堅持以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系?！?/p>

習近平總書記強調：“現階段，城鄉差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。農業農村優先發展，要體現在公共資源配置上。要把公共基礎設施建設的重點放在農村，推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，推動農村基礎設施建設提檔升級，特別是加快道路、農田水利、水利設施建設，完善管護運行機制。要加快推動公共服務下鄉，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系?！?/p>

2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環?！?/p>

“我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分?！?018年9月21日，習近平總書記主持十九屆中共中央政治局第八次集體學習時指出，“黨的十八大以來，我們下決心調整工農關系、城鄉關系，采取了一系列舉措推動‘工業反哺農業、城市支持農村。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，就是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系?！?/p>

習近平總書記強調：“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮化，目的就是促進城鄉融合。要向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系?！薄耙罨瘧艏贫雀母?，強化常住人口基本公共服務，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業轉移人口市民化?！?/p>

2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化。要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力?！?/p>

今年8月24日，習近平總書記在河北承德市雙灤區偏橋子鎮大貴口村考察調研時指出：“即使未來我國城鎮化達到很高水平，也還有幾億人在農村就業生活。我們全面建設社會主義現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。這只有在中國共產黨領導和我國社會主義制度下才能實現?！?/p>

（本文節選自《人民日報》2021年09月23日第 01 版，記者：汪曉東李翔 劉書文。本刊將分期對本文進行連載。）