論“兩區”劃定工作的重要意義

吳小文

西和縣農業技術服務中心，甘肅 西和 742100

2017年黨中央、國務院決定在全國范圍內劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱為“兩區”）?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》指出：“全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，完善支持政策”。

近年來，我國糧食連年增產，各種農產品供給相當充足，人民群眾生活質量不斷提高，但各項社會事業發展與農業生產用地矛盾日益沖突，對國家糧食安全和農業可持續發展造成了一定的影響。針對當前存在的一系列問題，黨中央、國務院提出兩區劃定要求，農業農村部會同自然資源部、發展改革委以糧食生產和全國各地當地重要農產品為重點，在永久基本農田范圍內，選擇水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的農業生產區，劃定并建設“兩區”，確保糧食和重要農產品供給保障，對新時期國家糧食安全戰略和農業生產發展具有重大意義。

隨著我國經濟社會不斷向前發展，糧食作物和其他農產品供求關系發生一系列變化，出現部分農產品階段性供大于求，品種、種植結構矛盾逐漸凸顯，大力推進農業種植結構性改革迫在眉睫。通過劃定并建設“兩區”，將糧食生產用地和全國各地重要特色農產品生產用地細化落實到田間地頭，調整農業生產布局和種植結構，提高農產品市場競爭力，實現農業現代化。

“兩區”劃定采用0.2m分辨率的遙感影像，充分利用最新永久基本農田數據資料、土地利用現狀調查、國土二調、三調數據資料，農村土地承包經營權確權登記頒證等工作的基礎資料及調查成果，結合劃定地區退耕還林數據資料、高標準農田建設資料、地力等級評價、城鎮建設規劃資料、交通、水利、發改、環保等部門相關的“十三五”規劃資料，通過疊加分析提取糧食生產功能區劃定數據，利用影像內業比對提取等技術，充分運用大數據、云計算和互聯網等新技術，建立“兩區”數據庫。經逐級完成質量檢查合格后，上報國家。在此基礎上，開展調查成果匯總與分析、劃定成果檢查驗收等工作，切實將“兩區”落實到田間地塊。

一、“兩區”劃定的基本原則、要求和標準

按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，根據當地需求、農業生產現狀、水土資源條件等合理劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，保障核心農產品的競爭力、保障糧食生產安全，協調各方面關系，確保農業可持續發展，改善生態環境。完善農業產業支持政策和制度保障體系，尊重農民自主經營意愿，確保農民土地承包經營權不改變，引導鼓勵農民參與“兩區”的劃定、建設和管護，發展糧食生產和當地特色農產品。穩定糧食作物播種面積，保護農民種植收益。

劃定要求：必須在永久基本農田內，以優質地塊、主要農作物種植優勢區，選擇基礎設施配套的水澆地或集中連片平整的高標準山旱地、生產潛力高的地塊和已經建成或正在規劃建設的高標準農田。禁止劃入退耕還林、生態條件脆弱、污染嚴重的地塊和設施農業用地等。

劃定標準：坡度在15°以下的水土資源條件較好永久基本農田；丘陵區和山區集中連片面積不少于3.33hm2；平原地區集中連片面積不少于13.33hm2；水田、水澆地或山旱地等農業基礎設施比較完備、基本平整、耕地質量、生態環境良好，不屬于退耕還林還草、耕地休耕試點，近3年種植播種面積穩定。

按照全國統一的數據庫標準，以縣為劃定單位，采用內外業一體化數據采集建庫機制，結合外業調查底圖，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的糧食生產功能區劃定數據庫。

二、“兩區”劃定工作的四個方面

一是“劃”，2017年起3年內在全國基本農田范圍內劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。二是“建”，大力推進高標準農田建設，配套農田、水、電、路，加大新型主體適度規模經營，構建農業現代化、標準化、社會化體系。三是“管”，應用現代信息技術，建檔立冊、建立全國“兩區”數據庫，靠實縣、鄉、村各級管護責任和管理職能。四是“護”，加大農業政策支持力度，完善和創新財政、金融支持政策，確保種糧農民不吃虧，農業發展有保障。

三、“兩區”劃定的重要意義

（一）“兩區”劃定成果是當前和今后一段時間的各項工作的需要

根據國家統一編制的數據庫標準及建庫規范，開展糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定數據庫建設，實現成果信息化管理與共享，滿足生態文明建設、空間規劃編制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體制改革等各項工作的需要。

（二）“兩區”劃定成果是落實新時期國家糧食安全戰略的迫切需要

習近平總書記指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。目前我國糧食連年增產，棉、油、糖等重要農產品供給充足，盡管如此，在國家糧食安全上，絕不能掉以輕心，糧食安全是關系國計民生的重要支柱，關系到14億人民的基本生活保障。國家層面制定了糧食安全省長責任制，目的就是保證糧食安全絕對不能出任何問題。糧食生產功能區是在基本農田范圍內以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎，以更高要求、更嚴標準劃定的，其目的就是為了確保糧食生產有保障，糧食安全落到實處。

（三）“兩區”劃定成果能夠引導農業項目建設

當前，包括高標準農田建設項目，農業生產補助項目等一系列重點農業項目建設和實施，都要依托“兩區”范圍內建設和實施，這就決定了“兩區”劃定成果在農業項目建設實施中的主導地位。指導農業項目尤其是糧食種植相關項目落到實處。完善農業調控方式，推進農業現代化。以“兩區”為平臺，推動農業科技推廣應用，推動建立現代農業產業生產和經營體系，落實各項惠農政策，加強農業宏觀調控，更好地調動廣大農民發展糧食生產和特色農產品的積極性。加強農田水利工程等大中型工程建設，進一步加大農業基礎設施建設。

（四）“兩區”劃定成果保證糧食安全能夠應對復雜的國際形勢，保障國家長治久安

2020年由于新冠肺炎疫情、非洲蝗災、澳洲山火等自然災害影響，全世界部分地區內出現了糧食短缺，許多國家限制糧食出口，這在無形中造成了糧食安全的許多不確定性，“兩區”劃定成果確保糧食種植的穩定性和可保障性，只有確保國內糧食供給充足，才能抵御國際糧食貿易組織操控糧食價格，打贏糧食價格和供給的貿易戰，保障國家利益。

自古以來，民以食為天，老百姓只有不餓肚子，才能安居樂業，縱觀古今中外，多少動亂、戰爭，都是糧食短缺、老百姓吃不飽肚子引起的，只有保證糧食安全，社會才能穩定發展，國家才能安定團結、長治久安。所以，劃定糧食生產功能區，確定糧食生產用地，保障糧食充足供應，是新時代、新形勢下實現強國夢的根本保障。

（五）“兩區”成果推進供給側結構性改革，優化農業區域布局

糧食生產功能區是相對固定了稻谷、小麥、玉米三大主糧種植的優勢區域，以生產糧食為主要功能，實施農業項目扶持政策，保障糧食供給，是最基本、最重要的農業產業。

通過建立重要農產品生產保護區，進一步做好棉花、油菜、大豆、中藥材等當地核心品種的生產，細化落實重要農產品生產用地，調整經濟作物的種植結構，提高特色農產品市場競爭力，增加農民收入，實現農業產業結構戰略性調整。

“兩區”劃定成果，將為今后穩定糧食生產，充分保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”，實現糧食作物增產增收，保護和發展重要農產品，保障農民利益奠定堅實的基礎。