關于惠東蓮花山自然保護區集體林管護機制的思考

楊磊

（廣東惠東蓮花山白盆珠省級自然保護區管理處，廣東 惠州 516338）

0 引言

生物多樣性是推動人類生存和發展的首要條件，生物多樣性與生態文明建設密切相關，是生態文明建設的重要內容。但是目前，大部分地區的生物多樣性在人類活動的影響下受到極大的威脅，而生物多樣性一旦遭到破壞或者弱化，都會造成無法挽回的局面。因此，人們需要積極保護生物多樣性，建設自然保護區，進而采取科學手段進行自然保護區的管理工作，構建起以國家公園為主體的自然保護地體系，從而促進中國特色生態文明建設，為全面建成中國社會主義現代化強國和中華民族偉大復興貢獻一份生態力量。

1 自然保護區管理工作中存在的問題

1.1 不完善的管理機制

目前，自然保護區建設在國家自然保護地體系建設中正有序推進，但是在發展管理機制上依舊不夠完善，甚至出現隸屬關系不明確的情況，從而阻礙自然保護區長遠穩定的發展。大部分自然保護區受到歷史的影響，沒能將管理機制統一化，加上每個區域的發展體制不一樣，從而導致自然保護區的規劃和編制力度不夠等問題尤為突出，極大地提高自然保護的管理工作難度[1]。從自然保護區的角度出發，不完整的發展體制不但會影響項目前期的規劃、設計以及費用申報流程，而且會導致內部職責劃分不明確、經費緊缺和編制不足等問題，極有可能限制對自然保護區的宣傳、教育、保護和經營等工作的開展。

2004 年，廣東省政府搶救性在集體林區建立保護區，將原蓮花山市級自然保護區和白盆珠水源林市級自然保護區合并升格批準建立惠東蓮花山白盆珠省級自然保護區。保護區總面積約21 萬畝，其中林業用地面積約14 萬畝，水域面積約6 萬畝，非林地面積約1 萬畝。保護區主要保護南亞熱帶常綠闊葉林生態系統和內陸濕地生態系統，其中具體包含珍稀瀕危野生動植物資源、秋冬候鳥棲息繁育環境，水源地生態和水資源水質。

惠東蓮花山自然保護區日常的管護、防火、財務、人事等業務為廣東省林業局、惠州市林業局、惠東縣林業局多級林業部門管理。由于屬地原因，很多工作也受惠州市、惠東縣、白盆珠鎮多級政府管理，不完善的管理機制，使保護區開展工作時效率不高。

1.2 生態旅游

為了進一步提升當地的經濟水平，大部分地區已經開展生態旅游項目，但是，旅游項目的開展必然會影響或破壞生態資源以及環境。首先，生態旅游項目的開展，會破壞或者干擾到當地野生動植物的生存空間；其次，建設生態旅游項目的過程中，所排放出來的污水以及廢棄物會給生態環境帶來極大的污染；最后，隨著生態旅游項目的知名度不斷提高，“驢友”們可以通過網絡平臺相伴前往旅游景區，全然不顧景區的保護規定，擅自進入自然保護區進行探險，不但會發生很多潛在的安全事故，還提高了生態保護區管理工作的難度[2]。

根據《中華人民共和國自然保護區條例》相關規定：“保護區核心區，除了事先批準的科研活動，禁止任何人進入；緩沖區禁止開展旅游”?；輺|蓮花山保護區由于核心區外露，省道S356 線橫穿保護區，進入核心區、緩沖區入口極多，加上集體林區的原因，對驢友的管理難度極大，保護區其實并未組織開展生態旅游。

1.3 法律建設

大部分自然保護區存在資金短缺問題，導致相關職工得不到最新的教育機會，致使職工的綜合素養普遍不高。自然保護區的建立，一般選址比較偏僻，科研技術比較落后，加上科研人員沒有得到系統化培訓和完善的保護措施，導致自然保護區無法充分發揮與外界交流的“窗口”的作用。另外，由于自然保護區身處偏僻地區，當地的經濟并不發達，為了提升自身的生活水平，當地村委會和村民往往采取“見效快”的短期辦法，有時會過度消耗集體林等生態資源，由于集體林區的原因，導致自然保護區管理機構處于類似生態資源“物業管理員”的角色，雖然“一區一法”的建設有序推進，但法律法規的落地相對滯后，使保護區管理機構工作起來有時有“孤島”的狀態，進而提高自然保護區管理工作的難度。

2 自然保護區集體林的管護措施

2.1 完善相關法律法規

根據中國生物資源保護與利用的現狀，首先建立完善自然保護區實際發展切實需要的法律法規，然后結合我國已經出臺的政策內容，制定出針對自然保護區的保護措施[3]。為了更好地保護自然保護區的生物物種，相關部門可以制定一套完整的執行細則和保護措施。目前，廣東省《森林和陸生野生動物類型自然保護區管理辦法》、惠州市《西枝江水系水質保護條例》等地方性保護區法律法規均已頒布實施，惠東蓮花山自然保護區作為兼具森林生態系統、濕地生態系統的自然保護區，以逐步完善的相關法律法規為有力抓手，工作的實效性、可執行性有所增強。

2.2 明確邊界，清晰產權

我國集體林產權制度改革的形式是將林地承包到每家每戶，“山有其主”的前提是保持集體林地的所有權不變更，只是將經營權和林木所有權承包給農戶，讓農民掌握經營權的主導地位，讓農民真正實現林地的經營權、處置權和收益權。因此，需要將自然保護區集體林中的責任山和自留山等按照法律進行實地勘探，劃分邊界，做到邊界清晰、數據精準以及權屬分明，基于此，及時改正不規范的發證行為。另外，將集體林地分別承包給農戶經營的時候，切記要根據每戶人口數量來確定承包數額，從實際出發，確保每個人都能“分山”，同時要突出“平均”二字，保證農戶人人有份人人參與。

惠東蓮花山自然保護區內，現有人工林約3506 畝，其中桉樹林1135 畝，松林2371 畝。松林中生態功能較好的濕地松林1853畝，生態功能較低的濕地松林518 畝。集體林區搶救性建立的保護區初期未與林木所有者簽訂管護協議，保護區山林權屬與保護區管理權分立，所以原居民樹木成材的經濟利益與保護區資源保護有嚴重沖突。

2.3 建設期間的保護工作

在自然保護區建設和發展期間，相關部門要及時采取有效的保護措施，例如開展國家建設項目、生態文明示范保護區以及建立生物物種多樣化監測系統，對于正在退化的生物物種要及時開啟保護修復工作，面對瀕臨絕種的物種要建立保護工程等。因此，在建設自然保護區的時候，相關部門要根據物種的不同而采取不同的保護措施?；輺|蓮花山自然保護區由于是在集體林區搶救性建立的，在區內建設保護區發展任何項目的各個階段，首先要理順的是項目建設管理位置區域的山林權屬問題。因此，保護區的建設發展相對緩慢。

2.4 租賃政策

為了實現“集體林地得到保護，農戶獲取利益”的雙贏局面，相關部門需要解決自然保護區的經營管理權歸屬問題，然后有效地推行林地租賃改革政策。也就是說，自然保護區管理部門代表當地政府和農戶簽訂租賃協議，確定管理局對于集體林地的統一管理權，同時，界定農戶對于自留山和責任山等林地的范圍界限，協調處理好共同管理和個人管理的區域范圍[4]。保護區要積極爭取得到當地政府部門的支持，進一步提高自然保護區的補償標準。

惠東蓮花山《保護區人工林改造提升方案（2020—2025 年）》的實施，擬將區內集體林采取“成材一批、砍伐一批、更新一批、提升一批”的原則，逐步改造，提高生態功能，加大生態保護力度。但由于權屬的問題，在突遇臺風、病蟲害時，村民會不顧及方案的實施步驟，擅自砍伐，造成遙感監測衛拍點的出現。保護區管理機構統一租賃、統一管理為相對較好解決辦法，或者參照浙江百山祖國家公園“集體林地地役權改革”辦法，其將國有林地作為需役地，集體林地作為供役地，地役權人為國家公園管理機構，地役權人與相關村委會簽訂地役權合同，通過建立合理的補償和共管機制，在集體林地權屬不改變的基礎上，保護了自然資源完整性和有效性，自然資產統一管理的有效性得到提升。

2.5 完善自然保護區的管理機制

從完善自然保護區的管理機制的角度出發，提高相關部門的管理水平，加大人們對于自然保護區基礎設施的重視程度和投入[5]。從主動擔起生態責任的角度進行自然保護區的規劃工作，針對有可能會影響生態環境安全的生態退化區加強保護，降低生態繼續惡化的速度。必要的時候需要強制采取措施，重點保護生態敏感區和弱化區，最大程度控制生物物種的損失。同時，為了避免珍貴的稀少生物物種資源流失，兩個方面的保護工作需要相關部門加大力度，首先是要利用法律法規限制有害物種的入侵，其次就是嚴格打擊破壞生物物種狀態的違法行為，從生物和人為兩個因素抓起，進一步強化對生態環境的保護工作。

惠東蓮花山自然保護區在機構改革背景下，理順管理體制，爭取做到生態保護工作的高效協同，并以保護區基礎設施建設為契機，提高資源管護的工作機動性、聯動協調性。

3 結語

綜上所述，自然保護區的管理工作必須采用科學發展觀縱覽全局，提高相關人員的綜合素養，保護環境，人人有責，為我國自然保護區事業的發展貢獻一份力量。