淺談封山禁牧中存在的問題及解決措施

柳彩霞

（陜西省榆林市榆陽區森林草原火災防控中心，陜西 榆林 719000）

0 引言

近年來很多地區都實施了封山禁牧措施，保障能夠針對我國的環保工作做出相應的貢獻。在實際實施的過程中，雖然取得了較好的成績，但仍然存在很多問題，影響封山禁牧工作的工作質量，所以必須要針對現階段在封山禁牧工作實施過程中存在的問題進行合理的分析，保障能夠通過加大宣傳力度來增強農民意識，以及增加資金投入和科學規劃統籌等相應的措施，加大封山禁牧的實施力度，為我國環保事業的發展奠定良好的基礎，同時為了使林業和畜牧業能夠達到雙贏的目的，相關政府也應該采取合理的指導，確保能夠使封山禁牧工作取得更好的成績。

1 封山禁牧工作實施的必要性

為了保證我國林業具有良好的發展前景，首先要實施封山禁牧工作。如果畜牧業的發展會對我國林業的發展產生影響，將會在整體上影響國家的生態環保工作質量。因此，目前采取封山禁牧的工作措施具有非常重要的作用，要想能使林業獲得良好的發展，既要避免牲畜的養殖對林業產生破壞，又要避免因為牲畜的養殖而影響林業的發展?，F階段很多區域因為地域地質問題，農民在生產生活的過程中受到地域因素的影響，導致其整體的生活水平較低，而畜牧業則成為山區人民的主要來源和收入，因此山上放牧已經成為相對較為常見的現象。同時畜牧業也是農民生產生活中的主要經濟來源，如果不進行相應的養殖，或者禁止企業發展畜牧業，將會導致農民的生活更加貧困，所以為了在畜牧業發展和林業發展之間，達到相應的平衡，必須要采取合理的管控措施目前畜牧業的規模在不斷增加，農民的生活水平雖然有了一定的改善，但是與對林業的破壞程度相比，仍然無法促進我國山區人民生活的發展，同時畜牧業在發展的過程中對植被的破壞程度也相當嚴重，進而導致我國的造林工程實施更為困難，所以采取封山禁牧措施，可以有效維護林業的發展。

其次因為人們在放牧時，一般會采取放養的形式，可能會導致牲畜啃食掉較小的幼苗，這樣不僅會影響林業發展，還會帶來較大的經濟損失。因為樹苗成活率相對較低，所以必須要保證能夠對已經成活的樹木進行相應的維護，但是由于現階段在山里過度放牧現象非常嚴重，進而導致很多幼小的樹苗遭到破壞，這樣不僅影響了造林的效果，也降低了樹木的成活率。封山禁牧措施實施以來，尤其是一些管理相對較好的地區，不僅能夠有效改善幼小樹苗被啃食的問題，還提高了樹木的保存率，為樹木后期的成長奠定了良好的基礎。相反，一些林業負責單位疏于管理，導致很多幼小的樹苗被放養的牲畜啃光，進而嚴重阻礙了造林工作的進行，所以通過對比也可以明確，在進行林業發展的過程中，畜牧業對其產生了較大的影響。

2 封山禁牧工作現狀

目前雖然封山禁牧工作初見成效，但是工作進行過程中仍然存在諸多問題。雖然已經實施了封山禁牧工作，但是仍然出現了很多偷牧現象，通過相應的研究可以表明，在實施了封山禁牧政策以來，對林業的發展起到了非常好的促進作用。尤其是對于一些管控相對較為嚴格的地區來說，林業取得了相對較好的發展，不僅對水土的改善方面起到了很好的作用。也對沙塵暴等惡劣天氣起到了一定的遏制作用，同時在這項政策的實施過程中，人們的生計也受到了一定的影響，尤其是對于當地的農牧民來說其收入有所下降，所以出現了很多偷牧現象，因為有散養轉為圈養以后，既影響了農民的經濟收入，又會導致很多農民無法接受這種形式的畜牧養殖。因此導致很多當地農民和牧民無法接受，而出現了偷牧現象，偷牧現象不僅會影響整個林業的發展，也對造林工作產生了較大的阻礙。

在影響農民收入的前提下，對社會的穩定性也造成了一定的影響。為了保證能夠使林業發展取得更好的成績，越來越多的林業管理地區都積極響應國家封山禁牧的相關政策，采取了合理的管理方式，同時也使當地的生態環境保護工作獲得了更好的成績，但是對當地農民和畜牧業產生了非常大的影響，不僅影響了農民的經濟收入，還使農民的畜牧養殖方式產生了較大的改變。尤其是對于一些羊群的養殖來說，大部分農民都會采取散養的方式，不僅可以節省畜牧業養殖的成本，還有利于牲畜的成長。但是自從封山禁牧措施實施以后，很多農民都由散養改為了圈養，在圈養的過程中不僅增加了農民的工作量，也使牲畜的養殖成本上升，所以必須要保證能夠在農民收入受到影響和封山禁牧措施實施的過程中進行合理的調控。如果沒有進行合理的調控，將會導致很多農民失去了畜牧業養殖的收入，在受到越來越大的經濟壓力的背景下，降低了農民的生活質量。

同時還會影響基層干部之間的關系在實施了封山禁牧措施以后，經常會出現偷牧的現象。為了杜絕偷牧現象，當地政府采取了很多強硬的措施，例如對未經允許進去林業管理區域的畜牧業養殖人員，可以使用罰款的方式。并且判定農民偷牧現象屬于犯罪行為，將會使偷牧的農民交由相應的執法機關進行處理。群眾和干部在執法的過程中會有相應的抵觸情緒，進而可能會產生過激的行為，與執法人員進行對抗。這種行為將會出現很多人身傷亡事故，進而影響了基層干部和群眾之間的關系。

3 封山禁牧工作改善措施

當前針對封山禁牧工作中存在的問題，采取的改善措施有以下幾項：首先是要不斷加大相應的宣傳力度，保障廣大農民能夠提升相應的環保意識，為了維護我國生態平衡，加強宣傳，使農民意識到封山禁牧工作的重要性，進而既杜絕了偷牧現象的發生，又能夠使農民從內心和根本上對封山禁牧工作給予相應的支持和擁護。加大宣傳的力度還能夠避免偷牧現象的發生，進而有效改善基層干部和群眾之間的關系，現階段很多基層干部和群眾都處于同一個生活范圍內，所以如果一味使用相應的法律法規對農民進行懲罰，不僅會產生很多社會不穩定因素，還會影響農民和農村的發展，因此利用相應的媒體手段或者集體培訓的方式加大相應的宣傳力度，可以使農民增強環保意識進而為社會穩定發展奠定良好基礎。

然后是要加大對封山禁牧工作的資金投入，為了使封山禁牧工作能夠得到更好的實施，可以對牧民圈養的畜牧業養殖方式給予一定的鼓勵，所以這就需要政府和國家給予更多的資金投入保障，能夠為牧民圈養修建相應的設施，同時還可以為牧民圈養過程中所需要的飼料等提供相應的資金支持，加大相應的補貼力度。與此同時，可以針對牧民的圈養問題給予相應的知識引導，定期傳授圈養知識，提高牧民的知識水平。此外，可以邀請專業的圈養人員講解圈養中存在的問題，以此來提高圈養效率。牧民可以針對圈養問題提出自己的建議以及想法，在相互交流溝通的過程當中減少圈養中存在的問題，從而提高牧民的經濟收益。只有這樣才能從經濟性方面對封山禁牧工作給予一定的支持，使農民可以從根本上避免出現偷牧行為。

同時還要不斷完善封山禁牧工作中的監察機制，保障使群眾和干部之間的關系更加和諧，完善相應的監察機制，需要執法部門明確自身的職責，并且要通過設置科學合理的執法程序，使整個封山禁牧工作能夠更好地實施。在建立監察機制的過程中，要保證能夠使執法人員的綜合素質得到有效提升，一旦牧民出現了相應的違法行為，如果可以進行批評教育解決，則應該避免使用法律武器，這樣既會使封山禁牧工作取得更好的成績，又會對當地農民的經濟效益起到一定的保護作用。在完善監察機制的過程中，可以適當聽取周圍居民的建議，并結合以往監察機制中的不足，明確優化監察機制的方向，通過這樣的方式確保監察機制全面落實，使封山禁牧政策發揮相應的作用。與此同時，需要明確封山禁牧的責任。在落實封山禁牧政策的過程中，為了確保落實效果，使封山禁牧達到預期的目標，相關部門應將責任劃分到人，明確相關人員的義務以及責任，通過強化責任體系，全面落實封山禁牧政策。在這過程中，應針對工作人員的工作情況進行考核，明確獎懲機制，以此來發揮工作人員的能力，激發工作的動力。

最后，當地負責人員應該保證林業發展和畜牧業發展能夠實現雙贏，這就需要進行科學的統籌規劃，畜牧業是農民經濟收入的主要來源，如何平衡畜牧業與林業的發展，是相關管理部門需要思考的主要問題，針對經濟發展和生態保護存在的矛盾點，相關政府負責人員就需要使用更加科學合理的手段，分類別、分層次逐步實施林業和畜牧業的雙贏措施，化解林業發展和畜牧業發展中存在的矛盾，從而在發展畜牧業的基礎上加大林業的保護力度，實現畜牧業與林業的同步發展。

4 結語

綜上所述，現階段在封山禁牧工作實施的過程中仍然存在很多問題，既影響了農民的經濟收益又影響了林業的發展速度，所以負責人員必須要對其進行相應的調控，保障能夠使林業發展和畜牧業發展共同進行。封山禁牧工作的落實任重而道遠，還需要相關部門不斷分析封山禁牧現狀，積極制定解決方案，以此來增強落實效果。