對玉龍縣新型農業經營主體發展的幾點思考

王衛麗

(云南省麗江市玉龍縣農技推廣中心，云南 麗江 674100)

1 玉龍縣新型農業經營主體總體發展情況

1.1 新型農業經營主體培育機制已建立

玉龍縣在培育新型經營主體過程中，將利益作為主要的紐帶，并且將服務作為主要的內容，僅僅依托龍頭企業來做好品牌的創設，大力培育農民專業合作社、家庭農場、農家龍頭產業，讓農民的組織化程度可以得到有效地提升，讓農業生產標準化、農產品質量優質化，各類新型經營主體不斷增加，有效地促進農業產業化提質增效。

1.2 新型農業經營主體逐步呈現規?；?/h3>

截至目前，玉龍縣共培育縣級以上農業產業化龍頭企業160家，其中省級龍頭企業12家，市級龍頭企業25家，縣級龍頭企業123家；培育家庭農場127戶，其中省級2戶，市級125戶；農民專業合作社有798家，并有5家發展較好的專業合作社作為第一批全國示范社試點建設。

1.3 新型農業經營主體助推脫貧攻堅

玉龍縣將新型農業經營主體作為重點的培育內容，讓其成為脫貧攻堅的重要性載體，通過這樣的方式來讓農業經營的主體與貧困農戶的利益結合一起，形成一個新的格局來助推脫貧攻堅戰的有效開展。對于新型農業經營主體來說，它主要是將烤煙、中藥材、畜牧、馬鈴薯、特色水果等農產品作為主要的內容來進行發展，結合訂單生產、務工等方式來與貧困戶形成一種利益聯結的機制，讓玉龍縣可以得到更好地發展。

1.4 新型農業經營主體發展多樣化

玉龍縣充分發揮新型農業經營主體集約化、專業化、組織化、社會化的特點，一方面將注意點轉移到產業鏈條上的貧困戶幫扶上，通過采用訂單生產的方式來實現技術的提升，讓經營企業與貧困戶一起實現共贏；另一個方面是要積極地鼓勵貧困戶參與到多種形式的經營當中，讓貧困戶的收入可以以多種渠道方式得到增加。

2 新型農業經營主體存在的問題

2.1 農產品加工業發展滯后

全縣涉農企業中農產品加工企業少，精深加工企業更少，多數企業主要從事農產品初級加工，技術設備水平低，產品的科技含量低，缺乏一定的市場競爭力，農產品加工產值與農業總產值比值較低。農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，全產業鏈推進農產品加工業發展不足。

2.2 融資瓶頸亟待打破

金融機構的擔保、授信標準高，對于新型農業經營主體來說，目前正面臨著不少的問題，比如說貸款困難和手續繁雜以及隱性費用高等問題，這些都是需要重點關注的內容。對于中小型企業來說，主要面臨的問題就是融資方面的問題。近年來，黨中央、國務院十分重視發展中小型經營主體，出臺了一系列的產品結構調整以及技術改造的政策，中央銀行和各類商業銀行也逐漸認識到，中小企業有著非常大的潛力，通過制定出相關的經營發展信貸政策，通過制定這些政策可以在很大程度上實現對融資問題的處理。但由于種種因素的影響，中小型經營主體融資仍受到諸多限制，其融資難的問題并未得到實際解決。中小型經營主體在促進我國經濟增長、農業產業化發展、解決就業等方面發揮了突出作用，已成為國民經濟和社會發展中不容忽視的重要組成部分。但由于自身的經營狀況，銀行的制度約束及現存的社會環境，導致目前中小型經營主體普遍存在“融資難、融資慢、融資貴”的問題。

2.3 新型經營主體規?；写岣?，知名品牌打造有待提升

規模較小的新型經營主體帶動輻射能力較弱，且行業的集中度低。以中藥材為例，玉龍縣中藥材經營主體數量很多，在玉龍縣涉農經營主體中占比最高，但產值過億的只有3個。大規模、高品質、深加工的經營主體很少，知名度較高的品牌也不多，只有“云南白藥” “華利” “云全” “山蕓”等寥寥幾個。

2.4 新型經營主體內部管理有待加強

在新型的經營主體當中，目前存在著不少的問題需要解決，其中比較常見的主體就是農民專業合作組織、家庭農場，其運行存在著不規范的特征，各個經營者也沒有對自身的運行有一個清晰的認識，容易到最后出現責權劃分不明確的現象，進而影響到經營的質量。對于大多數的農業合作組織來說，因為沒有足夠嚴格的財務管理制度，經常會給成員內部之間的利益聯結帶來不利影響。另外，專業型人才的缺乏也會在很大程度上影響到新型農業經營主體的發展。

3 意見建議

針對當前我縣新型農業經營主體存在的問題，應緊緊圍繞兩區劃定和土地確權的實施，將國家的糧食安全來作為主要的目標，做好對農產品的有效供給，這樣就可以在很大程度上做好農業發展質量的有效提升，也能對農民收入進行很好的提升。按照優化存量、用好增量、加強監管的要求，將財政職能充分地發揮出來，實現對新型農業經營主體發展的促進，從而培養出一批更為優質的農業經營主體，從而達到“扶持一個組織、壯大一項產業、做強一地經濟、富裕一方農民”的效果。

3.1 積極引導農業用地的有序流轉

要將農村土地經營權的流轉作為主要的內容，讓其成為發展現代農業的基礎性工程，將其作為抓手來實現對土地制度的前瞻性思考。要將“自愿、有償、依法”作為主要的原則，讓農民可以更好地實現對土地的長期使用。要農村土地承包經營權的是后續發展的重要指導，通過引導農戶積極地加入到入股經營當中，建立股份合作組織，可以確保農戶能夠長期分享土地流轉的成果。

3.2 適度調控支農金融策略

農業和農村信用評級誠信體系的構建是需要重點關注的內容之一，可以建立起一個金融支農長效機制來保證好金融調度的質量，還要對農戶小額貸款手續進行簡化處理，通過建立風險擔保公司來讓農業主體生產中的資金問題得到有效地控制。

3.3 重視農產品推廣工作

農業宣傳是非常必要的一項內容，通過構建起完善的農產品推介平臺，可以讓生產者和經營者之間得到更好的溝通和交流，對拓寬經營市場具有重要的意義。同時要重視市場供求信息收集發布工作，整合農業信息資源，健全農業信息收集和發布制度，推動農業信息的數據收集整理，推進農業信息服務體系建設。

3.4 加大對現代農業經營主體的扶持力度

要保證現有國家、省、市已出臺的扶持促進農業產業化發展、扶持農業龍頭企業等現代農業主體的相關政策宣傳到位、落實到位。研究制定新的地方扶持政策措施，做好對農業龍頭企業、專業合作組織的產業化的扶持，特別是農業生產配套設施建設用地和農產品保鮮、加工、倉儲用地問題。