“一帶一路”背景下廣西與越南 邊境貿易面臨挑戰和改善途徑

演莉 金鑫

摘 要：廣西與越南陸路接壤，文化歷史淵源深厚。兩地邊貿往來日趨頻繁，邊貿總額呈現逐年遞增趨勢。但是仍然存在邊貿結構不合理、基礎設施不完善、貿易通關存在障礙、貿易政策和體制不健全等挑戰?！耙粠б宦贰背h實施為兩地邊貿往來提供了新的機遇，本文著眼于數字經濟戰略，從“五通”角度提出了健全兩地邊貿政策、改善口岸交通設施和數字基礎設施、發展跨境電子商務和跨境旅游服務貿易、創新邊貿結算方式等方面改善途徑。

關鍵詞：一帶一路;五通戰略;邊境貿易

廣西與越南地理距離相近，有8個邊境縣區陸路接壤，而且兩地語言相通，人文習俗相近，自古就有進行貿易往來的歷史。近些年兩地經濟貿易人文交流愈加頻繁并取得良好的成效。廣西作為西部出海新通道，占據一帶一路沿線國家貿易往來的門戶地位，逐步實施“走出去”戰略更深入地參與國際合作和經濟往來，邊貿視角更加開闊，邊境貿易方式和渠道更加多元化。廣西在邊貿往來不斷拓展的競爭格局中與東南沿海、西南與東南亞國家形成經濟聯動，進一步提升廣西乃至西南地區經濟實力。

一、廣西與越南邊境貿易發展現狀

（一）邊境貿易形式單一，小額貿易占據主要份額

隨著國家經濟戰略定位以及一系列穩邊興邊富邊政策出臺，廣西越南的邊境貿易穩步持續增長。從2014-2020年兩地邊境小額貿易額統計數據來看，雖然有上升和下降交替波動的現象，但是總體來看呈現增長的趨勢。七年間貿易總額從147.2781億元增長到1125.64億元，增長了7.6倍;其中在2016年邊境小額貿易增長率出現大幅下降是由于從2016年起我國外貿進出口數據改為人民幣計價，以當年匯率換算后貿易額遠遠低于2015年的數值，因此出現較大的負增長;隨后國務院發布《關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》中明確指出，給予邊境地區在口岸開放、貿易往來、金融扶持等31條政策措施，2017年廣西越南的邊境小額貿易增長率達到近些年峰值98.5%。之后增幅明顯放緩直到2020年呈現溫和增長的態勢，廣西越南邊境口岸的貿易額占據全國的半壁江山。邊境小額貿易亦成為推動廣西進出口貿易增長的動力源泉。

（二）邊境貿易商品類型多元，互補性強

憑祥、友誼關口岸是邊境小額貿易貨運量最大的進出境通道，也是越南海產品、干果堅果最重要的進境口岸。工業制成品、技術設備、技術勞務以及一部分文化產業產品是廣西向越南出口的大類商品。其中包括機械設備、家用電器、電子零部件、汽車、摩托車、自行車、平板玻璃、服裝等50多種，近些年服裝、原料類產品的比重下降。由此看出當前廣西向越南出口商品結構已逐步轉向技術密集型，產業鏈附加值向更高端延伸。越南向廣西出口的商品以農產品和資源密集型產品為主，包括蔬菜、干鮮果、水產品、中草藥、木材及家具、煤炭、橡膠、錳礦等資源性產品，二者邊貿商品結構互補。東興口岸的邊民互市貿易空前繁榮，貿易商品結構集中在日常生活用品，進口的大宗資源性商品，如：海產品、農副產品、特色食品等，商品種類逾2000多種。由于兩地經濟狀況差距，貿易長期呈現順差，2020年受疫情影響邊境貿易總額達1762.39億元，其中進口量大幅下降23.82%，由此進一步加劇貿易順差。

（三）兩地經貿合作平臺助推貿易往來

獨特的區位優勢使廣西在“南向”戰略布局中扮演重要角色。通過“南向”通道廣西與東盟國家的貿易往來實現前所未有的增長，2019年東盟躍升為我國第一大貿易伙伴。越南與廣西陸路接壤優勢凸顯，成為中國-東盟自由貿易區成立以來廣西最大的貿易伙伴，加之受益于銜接“一帶一路”倡議的雙重利好，廣西邊境貿易額占據全國邊貿總額的60%以上。2020年百色成為繼東興、憑祥之后第三個開放試驗區，這一平臺對我國與東盟國家攜手共建“一帶一路”高質量發展起到推動性作用，借助此平臺發揮試驗區對越南乃至東盟國家的合作優勢，加之之前建成的東興重點開發開放試驗區，契合當前區域經濟高質量發展要求。除此之外，中國（廣西）自由貿易試驗區、南寧崇左跨境電商綜合試驗區對產業合作推波助瀾。廣西越南積極建設跨境經濟合作區，合作范圍從貨物貿易領域延伸至服務貿易領域。

（四）邊境貿易跨境結算便利度提高

隨著廣西“三大定位”新使命的推進，在中國（廣西）東盟自貿區和西部陸海新通道的建設過程中，廣西越南簽署并實施一系列邊境貿易結算合作措施，兩地邊貿結算便利化水平逐步提高。隨著2014年國家對沿邊金融改革綜合試驗區一系列政策的落地，廣西與越南不斷完善跨境結算制度，提高貿易便利化水平，特別是人民幣和越南盾的特許匯兌成為現實。2019年廣西越南跨境人民幣結算業務總量達到1570.34億元，在西部省份和9個邊境省份中排名第一，目前邊民互市貿易額有90%利用人民幣結算，邊境小額貿易中30%由銀行交易平臺結算。此外，在互市貿易結算中廣西也建成互聯互通信息平臺，互市貿易結算實現全程電子化，核驗結算便捷，實現更高水平的貿易投資便利化。這些舉措提高邊民通關效率，同時帶動邊民互市貿易額激增。

二、廣西與越南邊境貿易面臨的挑戰

（一）中國東盟合作機制平臺弱化邊境貿易往來

隨著“經濟一體化戰略”的提出，東盟自由化進程的不斷加快，東盟各國的市場空間容量和社會需求不斷提升，東盟內部經貿往來障礙降低后，貿易機會不斷增加。歐美、韓日和泰國、新加坡等成員國產品大量涌入，廣西在與越南開展邊境貿易的同時面臨著與其他國家產品的同質化競爭。另一方面“一帶一路”倡議實施后，中國東盟自由貿易區、中國（廣西）自由貿易試驗區等合作平臺相繼建成。平臺的互惠互利機制弱化了國家給予廣西邊境地區貿易優惠政策。此外，自貿區成立后中國享受到更多貿易便利措施，對于東盟成員國中的越南也進一步加強成員國內的貿易往來以保護本國的產品，更多地進口自貿區內東盟其他國家的產品，這在一定程度上對廣西乃至我國貿易發展帶來沖擊。

（二）廣西越南邊境貿易政策不完善

深化合作需要雙方在邊貿往來中有統一的政策和制度。廣西越南土地出讓金、租金、退稅、基礎設施等投資優惠政策不一致也影響雙方開展邊境貿易的難度。越南國內形勢變化大，制定的貿易政策無法正常實施，影響邊貿企業的可持續發展。邊境地區貿易管理體制不夠完善，邊貿制度不夠靈活，邊境手續復雜。分布在邊境沿線兩地市縣設置的負責邊境貿易的職能機構龐雜職責不明，多頭管理。導致對過境貨物重復檢驗、重復設卡、重復收費等問題，導致效率低下。兩地雙邊管理辦法不統一，缺乏有效便利的溝通渠道。使得不少從事邊境貿易企業轉向內地市場，制約了邊境貿易暢通發展。另外，廣西越南邊貿稅收優惠政策難以獲得立竿見影的效果，比如小額貿易進口關稅增值稅的“雙減半”優惠政策取消后邊貿企業的財政支付獲益周期變長，實施效果并不明顯。

（三）兩地邊境貿易交通基礎設施和數字基礎設施落后

廣西越南開展邊貿往來的交通基礎設施較落后。一類口岸雖然有8個，但是國際性口岸較少，阻礙邊境貿易往來的規模和便利度。交通基礎設施方面，南寧到憑祥連接湘桂、云桂的雙線電氣化鐵路正在建設中。其次，幾個大的邊境口岸高等級公路嚴重不足。邊境貿易較為活躍的崇左市高等級公路的占比只有29.57%。貨場、邊檢站、交易場和倉儲場所設施不規范，離海關監管標準化要求相距甚遠，無法滿足實際需求，極大程度上制約邊民互市貿易發展。相比之下越南交通基礎設施更為落后，公路路況堪憂，部分邊民互市貿易點尚未聯通公路，導致貨車運輸能力不足。疫情下各國經濟受到重創，紛紛轉向數字經濟領域，越南也提出了打造數字強國的發展戰略，但是越南數字基礎設施、網絡普及率、網民數量與網購群體規模方面與我國相比存在較大的數字鴻溝，上述問題限制兩地傳統貿易模式和數字經濟下的邊貿往來。

三、“一帶一路”下廣西與越南邊貿往來改善途徑

（一）數字絲綢之路下提升廣西越南邊境貿易政策溝通機制

“一帶一路”倡議提出后，廣西越南邊貿往來煥發新的生機和活力。根據兩地實際經濟發展水平，建立區域合作、產業合作和機制創新平臺，完善政策溝通機制，不斷提高邊貿發展水平和質量。首先，“泛北部灣經濟合作論壇”提出建設泛北部灣國際門戶港的思路，通過中國-東盟互聯互通，打造“一帶一路”航運新樞紐創新發展。其次，保持中國—東盟博覽會和投資峰會的深厚合作根基，積極推進中國（廣西）東盟自貿試驗區、東興-芒街，憑祥-同登跨境經濟合作區建設，進行政府、企業、專家之間的對話交流，為廣西越南邊貿往來提供支撐平臺。數字絲綢之路的倡議下廣西提出《廣西數字經濟發展規劃（2018-2025）》，對廣西未來數字經濟發展做出清晰規劃，中國—東盟信息港的建設在已建成的產業園區、跨境經濟合作區的支持下，開展與越南等東盟國家在互聯網、大數據、人工智能等數字領域的交流合作。從構建人類命運共同體的角度推進兩地經貿合作向更高水平和更好質量發展邁進。

（二）數字經濟下完善邊境口岸數字基礎設施，實現互聯互通

后疫情時代傳統貿易模式發生變化，線上貿易異?；钴S，催生出數字經濟下的多種業態。中共中央在十四五發展規劃和2035年愿景目標的建議中重點提出數字經濟與實體經濟深度融合。借助互聯網、大數據、人工智能的數字經濟成為創新經濟的強大動能，為國內經濟發展注入新的活力。2020年我國的數字經濟規模為39.2萬億元，2021年上半年廣西軟件業增速為全國第三。近些年廣西在“數字絲綢之路”倡議下開展與越南和一帶一路國家的貿易往來。但是這些國家數字基礎設施落后，數字經濟規模遠不如我國，如何縮小“數字鴻溝”，可以在政策引導、制度保障、示范引領上給予保障力度。這些國家可以充分利用“絲路基金”、亞投行、金磚銀行、亞開行等組織的投融資功能和普惠金融的發展，加大數字基礎設施投資，廣西可以為越南提供數字基礎設施建設的技術幫助與支持。這也是數字經濟時代兩地邊境貿易方式轉型的重要途徑。

（三）跨境電商是數字經濟時代下貿易暢通的核心

數字經濟包括基礎設施、產業服務和電子商務。邊境貿易往來中跨境電子商務在數字經濟中起著核心作用。廣西越南兩地大力開展跨境電子商務業務。首先，利用南寧、崇左兩個跨境電商綜合試驗區的建設，在跨境綜試區形成優勢產業集聚，通過跨境電商平臺由海關、銀行、稅務、檢驗檢疫、外匯等多部門聯動完成貿易業務往來。其次，在跨境加工領域開展產業合作，利用現有資源和兩地的勞動力成本差異，在提升海產品、家電、建材、紅木家具等傳統優勢產業的基礎上開展加工貿易，重點加強農產品、機械制造、有色金屬、電子信息跨境出口加工和橡膠、海產品、木薯淀粉、中草藥跨境進口加工，創辦跨境園區內邊境貿易進出口加工區。以邊境貿易加工業高質量發展提升沿邊開發開放水平。最后，鼓勵廣西的優質企業走出去，對越南以及一帶一路沿線國家進行貿易產業投資，形成跨境電商的規模經濟效應與數字經濟下管理模式的轉變與創新。

（四）民心相通助力兩地跨境旅游服務貿易

2020年我國數字貿易進出口規模已達到上萬億元。貨物貿易范圍已逐漸轉向知識產權、金融、保險、旅游商貿等服務貿易領域。特別是后疫情時代數字技術在跨境電商、直播電商、遠程教育醫療等出現爆發式增長。廣西獨特的區位多樣化的旅游產品與越南相得益彰，人文習俗相近，歷史淵源深厚，成為開展跨境文化旅游合作的要素稟賦資源。中國德天-板約國際旅游合作區，建設中的中越友誼關-友誼跨境旅游合作區、中越東興-芒街跨境旅游合作區，依托兩國邊關豐富的旅游資源，挖掘文化資源，以文化帶動旅游。開展邊關風情游（比如跨境自助游、跨境生態旅游、跨境鄉村度假游等）、邊境商貿購物游、跨境體育旅游等跨境旅游服務貿易，使廣西成為一帶一路建設中面向東盟國家跨境旅游的重要集散中心。

（五）創新邊境貿易結算方式和融資體系實現資金融通

多年來廣西邊貿出口企業的結算方式以代理出口為主，貨款基本上采用地攤銀行、網銀轉賬、個人賬戶境內劃轉等方式自行完成。在結算過程中存在種種弊端，比如，有些出口企業為了套取補貼或者少繳進口稅值采取高報貨值和低報貨值的現象;地攤銀行因手續簡單成本低廉等優勢降低越南銀行開展跨境結算的積極性，還有一些不法分子利用互市貿易結算體系不健全，在境內劃轉業務時鉆空子違規操作，導致頻頻發生資金跨境異動現象。為抑制此種現象，兩國政府間深化合作協商機制，開展司法部門聯合執法，重點打擊虛報貨值和走私行為。一帶一路倡議下資金融通為廣西邊貿跨境結算提供新的機遇，兩地在邊貿結算中增加人民幣出口信用證、海外代付、保函等多種人民幣結算工具和融資途徑。為推動一帶一路融資體系建設， “中國-東盟跨境人民幣業務中心”和“中國（東興試驗區）東盟貨幣業務中心”為實現人民幣對東盟貨幣銀行間市場區域取得一定進展。據統計，截止2020年末，越南等東盟國家有100多家金融機構與廣西本地銀行開展業務往來，邊貿結算業務將近3000億元。各大金融機構在“一帶一路”政策支持下不斷拓展多樣化資金融通方式，不遺余力為企業提供跨境融資、跨境結算、賬戶管理等在線綜合金融服務。

四、結論

“一帶一路”倡議是適應經濟新常態背景下提出的治國理政方略。我國向世界提供的公共產品，促進生產要素的流動，實現更大范圍內資源的優化配置。后疫情時代我國具備良好的數字基礎設施，龐大的數字貿易規模和活躍的電商市場。在此形勢下廣西與越南應充分發揮各自要素稟賦資源，利用政府層面的政策機制合作平臺，在跨境經濟合作區建設中利用當前數字經濟賦能，在跨境金融、跨境電商、跨境服務貿易等新業態有所突破，提升邊境貿易的產出?！?/p>

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