城鎮化中的農村土地管理問題探析

□王 園

（晉中信息學院 山西 晉中 030800）

城鎮化的不斷推進與我國的土地資源有非常緊密的聯系，但國土資源的開發也受到了很大的限制。在這種情況下，土地的供需矛盾不斷加深，必須找到城鎮化過程中農村土地管理存在的問題，并對這些問題進行研究和分析，找到針對性的解決措施，使土地的利用率實現最大化，從而節約用地，有效滿足我國城鎮化發展的用地需求，做好土地管理工作。

1 農村土地資源的現狀

我國的疆域遼闊，人口數量較多，人均土地資源占有量在全球處于較低水平。聯合國已將我國列為土地資源較為匱乏的國家。我國土地荒漠化和土地損毀嚴重，土地資源浪費的問題較為突出，對經濟發展造成了一定限制。目前，我國經濟正處在發展階段，一些地區為了加快城鎮化發展速度，造成土地資源嚴重浪費。比如一些地區的工程建設速度提升，在建的各類項目還沒有完結，又出現新的項目，加快了土地資源的消耗[1]。

在城鎮中，公路沿線的住房和經營性建設項目較多，通常會沿公路分布，這與我國城鎮化集中發展的需求不符。

根據有關部門的統計，截至2019 年，我國工業土地的占有量是我國土地總量的0.7%～0.8%，整體處于較為合理的水平。要想持續提高工業發展質量、提升工業化水平，就需要擴大工業產業規模，提升土地占有率。城鎮化的發展需要妥善解決就業問題，持續推進工業化發展的進程，因而會繼續占用土地資源開發新的項目，這會在一定程度上導致城鎮化建設出現問題。

城鎮建設的相關人員需要肩負土地管理責任，結合我國的實際情況，積極學習國外較為先進的土地管理經驗。政府要加強對土地的監管，并結合實際情況，從土地資源的具體使用情況入手，做好土地資源規劃，積極引導人們參與到城鎮化建設和開發中，充分發揮廣大人民群眾在城鎮化建設中的積極作用。利用這種方式開展土地資源管理工作不僅能合理提升土地資源的利用率，讓土地資源得到充分利用，還能進一步加快城鎮化建設的步伐[2]。

2 城鎮化中的農村土地管理問題

2.1 土地利用體系不完善

在持續提高城鎮化建設水平的同時，土地管理還存在一些問題需要解決。

首先，沒有建立較為完善的土地利用制度體系，使得土地規劃不合理。許多土地被征用后主要用于工業化建設和民用房建設。工業化建設和民用房建設的力度不斷加大，就會減少城鎮化建設中基礎設施和公共設施所占的土地面積，主要矛盾集中在土地分配方面。

其次，沒有長遠的土地規劃。在我國城鎮化建設的目標和方向中，一些規模不足和建設項目不完善的城鎮逐漸朝著建設大型城鎮的方向發展，但是由于缺乏長遠的計劃和目標，所以城鎮化建設和發展較為片面，缺乏一定的長久規劃，在推進城鎮化建設時難以達到預期的建設發展目標。所以，雖然城鎮數量和規模不斷擴大，人口逐漸向城鎮轉移，但是可持續發展的動力不足，并且產業構建較為乏力，制約了部分城鎮的發展[3-4]。

2.2 土地資源利用率較低

一些地方政府在推動本地經濟發展時，會把發展的重心放在經濟開發區和城市公園等方面。據調查，從20 世紀我國大力開發土地資源至今，城鎮化水平不斷提高，但由于土地資源的使用規劃不合理，導致被占用的土地資源利用率不高，出現了浪費土地資源的現象，并且被浪費的土地資源中包括部分農用耕地，沒有發揮其農業生產的作用，給農民造成了嚴重的經濟損失。

在城鎮化建設過程中，建設單位會出現部分經濟問題，使正在開發和建設的土地處于閑置或者停工狀態，加劇了土地資源的浪費[5]。

2.3 農民參與度較低

被占用的大量土地資源中包括部分耕地，導致我國糧食減產。農民則失去了賴以生存的土地，導致經濟收入逐漸減少。農村沒有良好的就業機會和條件，土地被征用后，農民沒有了經濟來源，面臨再就業的問題，這種連鎖反應會導致農民對城鎮化建設的參與度較低[6]。

3 優化城鎮化中農村土地管理問題的途徑

3.1 完善土地利用體系

我國在推進城鎮化建設時會占用農民的土地資源，農民失去土地后，通常選擇外出務工，這樣雖然能提升經濟收入，但會導致農村人口流失。

在城鎮化發展過程中，由于相關建設項目缺乏相應的人力支持，影響了城鎮化發展進程。所以不但要持續推進城鎮化建設，還應該重視就業機會的增加，保證在推進城鎮化建設的過程中有足夠的人力。土地管理工作人員要始終保持持續發展的思維，要對我國目前面臨的問題進行及時分析。實事求是，做好調查和研究工作，主動聽取基層農民的建議，結合實際，從農民的利益出發開展相關工作。如果部分工作和農民的合理需求出現沖突，就要合理解決，保證農民的合法權益。

在持續推進土地管理工作時，要重視土地和經濟發展之間的相互作用，解決好土地管理中出現的各類問題，合理保障地區經濟發展[7]。

3.2 提高土地利用率

目前，在推進城鎮化建設的過程中，存在土地資源利用率低和占用農民賴以生存的耕地資源等問題，嚴重時還會出現耕地被破壞的情況，導致我國糧食安全受到威脅，同時會降低我國人均土地資源占有率。土地管理部門需要建立較為完善的管理制度，不但要提高城鎮化的建設水平，還要充分結合實際發展需求做好土地資源的規劃和使用工作。通過論證，保證規劃的可行性，避免浪費土地資源，充分發揮土地資源的價值。

對于不是必須征用的土地，盡量不予征用；已經被征用的土地，要盡快投入建設，避免使土地資源長時間處于閑置狀態，導致我國土地資源浪費。相關人員對土地資源進行管理時，應該嚴格遵守我國的土地資源管理規定，合理使用土地資源，保證城鎮化建設和發展能夠嚴格依照法律規定持續推進，從而合理保障我國廣大人民群眾的利益[8-9]。

3.3 提升農民參與規劃的主動性

隨著我國經濟建設水平的提升，社會發展水平逐步提高，導致我國土地資源的人均占有量明顯不足。所以，相關人員要積極引導農民參與到土地資源管理中，提升農民參與土地規劃的積極性，使其能夠充分了解城鎮化建設的作用，使城鎮化建設更加順利，避免與農民發生沖突。

政府要加大城鎮化建設的宣傳力度，開展各項活動或者發放宣傳手冊，使農民能夠及時了解城鎮建設的真實信息[10-11]。借助新媒體資源，例如抖音、微信公眾號等進行推廣，保障土地資源的利用過程更加透明化、科學化和合理化。優化土地資源的管理制度，通過科學有效的管理方式，避免違規違法現象的發生。同時幫助農民解決收入問題，采取合理的措施彌補農民失去土地資源后的經濟損失。

政府應增加對農民的征地補償，給農民提供更多的土地征用補貼。建立切實可行的就業幫扶制度，提高工廠的建設水平，給農民提供更多的就業機會，幫助他們解決就業問題。

4 結束語

土地管理在城鎮化發展中起到了重要作用，目前我國土地資源管理還存在一定缺陷和不足，所以在后續的土地管理工作中，需要結合土地實際情況，采取完善科學的管理措施應對現階段出現的問題。在土地管理的過程中，注重保護農民的土地所有權，適時依據區域經濟發展的實際情況完善土地管理制度，不斷提升土地的集約化水平，調整人口、土地和經濟產業之間的關系。