麗水市農藥廢棄包裝物回收處置現狀淺析及對策建議

劉 莉

(麗水市經濟作物總站,浙江 麗水 323000)

1.引言

麗（lí）水，古稱處州，浙江省轄陸地面積最大的地級市,地處長江三角洲地區，浙江省西南部,下轄9個縣（市、區）（蓮都區、龍泉市和青田、云和、慶元、縉云、遂昌、松陽、景寧），總面積1.73萬平方公里，有“九山半水半分田”之稱。

2014年麗水市以松陽、遂昌為試點開展農藥廢棄包裝物回收處置工作，2015年在全市全面鋪開，2016年在浙江省率先實現農藥廢棄包裝物回收處置全覆蓋。截至2020年底，全市及各縣（市、區）均出臺了農藥廢棄包裝物回收處置實施意見或辦法，建立了以財政補貼為主，政府部門牽頭、企業參與的半市場化運行機制或模式。據調查統計，2014-2020年，全市回收農藥廢棄包裝物1406噸，無害化處置率100%。為進一步創新完善農藥廢棄包裝物回收機制，提高回收覆蓋率，實現鄉村田野全覆蓋，切實改善農業生態環境，助推麗水市創建農業綠色發展示范市，筆者對全市農藥廢棄包裝物回收點、集中歸集點和處置企業進行了系統調研訪談，具體情況如下。

2．調研主要內容

2.1 麗水市農藥廢棄包裝物回收工作現狀

2.1.1 農藥廢棄包裝物回收工作成效

2014年以來，全市圍繞農業水環境治理，以點帶面穩步開展農藥廢棄包裝物回收處置工作，在松陽、遂昌試點基礎上逐步實現農藥廢棄包裝物回收全覆蓋，形成了政府主導、全民和企業主動參與的回收處置工作氛圍。截至2020年底，全市已建立回收網點682個，累計投入資金5998萬余元，回收農藥廢棄包裝物1406余噸，無害化處置率100%。經對比發現，我市農藥廢棄包裝物回收、處置量僅占全省的6%左右，而資金投入量為全省總資金量的8%-9%。如2016-2017年，我市農藥廢棄包裝物回收量為561.12噸，占全省總回收量9452.6噸的5.94%；處置量560噸，占全省處置總量8788.21噸的6.3%；累計投入資金2583.83萬元，占全省總投入資金量29545.55萬元的8.7%。這說明麗水市農藥廢棄包裝物回收、處置成本高于全省平均水平。

2.1.2 麗水市農藥廢棄包裝物回收模式

全市回收模式大同小異，主要以各農資經營網點為回收主體，然后通過公開招投標方式確定一家農藥廢棄包裝物歸集單位，各回收網點回收的廢棄物均由歸集單位運輸集中儲放，最后由危廢處置企業無害化處置。

2.1.3 農藥廢棄包裝物回收價格機制

全市回收價格標準大同小異，分為按斤兩稱重和按個數付費兩種形式，當前僅松陽按照稱重的方式回收，其他縣（市、區）按個數回收。松陽縣回收價格標準為塑料、紙質農藥包裝瓶 (袋)4元/公斤，農藥玻璃瓶1元/公斤，對各回收點產生的回收工時費， 按回收金額30%補助?？N云縣參照余杭回收模式，在全市率先制定了按個數回收的價格體系，并對各回收點產生的工時費按每只0.1元補助。蓮都區2016年以前按照松陽價格標準回收，2017年1月1日起參照縉云價格標準回收，各回收點（農資經營店）產生的回收工時費，2016年12月31日之前按回收金額25%補助，2017年1月1日之后按回收每只瓶（袋）0.1元補助。景寧縣對廢棄包裝物進一步細分，將農藥瓶按玻璃和非玻璃兩類制定不同的回收價格，農藥袋的回收價格與其他縣（市、區）一致，對各回收網點產生的回收工時費，同樣按每只瓶（袋） 0.1 元補助。遂昌縣充分利用綠色惠農卡平臺，對所有農藥廢棄包裝物不分大小，回收費統一為0.1 元/個，各農資經營單位需將回收情況登記在綠色惠農平臺，做好相關臺賬，并先行墊付相關資金。支付各分散回收點回收工時服務費0.05元/個,支付歸集單位工時服務費（包括場地費）0.05元/只，對歸集單位零散回收的按0.10元/個補貼。

2.1.4 回收處置資金來源及保障措施

2015年麗水市出臺了《麗水市人民政府辦公室關于全面推進農藥廢棄包裝物回收和集中處置的指導意見》（麗政辦發〔2015〕152號），要求各地制定細則，落實財政資金。2016年，9縣（市、區）均出臺了農藥廢棄包裝物回收處置實施意見或辦法，成立了領導小組，明確部門職責，落實專項資金，保障了回收處置工作的正常開展，其中縉云、蓮都、青田、松陽、云和、慶元等地專項資金相對有保障。因農藥廢棄包裝物回收處置工作列入政府工作目標考核和平安考核，自2018年起，各地進一步完善機制，均將農藥廢棄包裝物回收處置工作經費列入了年度財政預算，初步解決了部分縣（市、區）資金來源不固定、資金短缺臨時調劑的問題。

2.1.5 農藥廢棄包裝物歸集及處置現狀

通過調研發現，各地通過招標方式確定一家農藥廢棄包裝物歸集單位，同時委托歸集單位租賃固定的農藥廢棄包裝物歸集儲放場所。歸集費用采用固定金額包干或按回收金額一定比例補助。如蓮都區委托麗水市農業生產資料倉儲配送有限公司進行統一歸集儲放，回收歸集單位產生的運輸、存放及保管的歸集費按回收金額的24%給予補助，一年內，若補助金額不足20萬元時，按照20萬元進行補助，同時，一次性補助歸集單位租賃農藥廢棄包裝堆放倉庫5萬元；青田縣通過招標確定昌源農資連鎖有限公司為回收歸集主體，由其負責落實各鄉鎮（街道）回收點，開展日?；厥?、歸集運輸、倉庫保管等工作，回收歸集主體所需經費(包括倉庫租金、包裝袋購置費、壓縮費、運輸費、整理裝卸費、人員工資、企業運作手續費、保管費)進行大包干32萬元，年終工作考核合格后由縣農業局一次性結算。農藥廢棄包裝物處置一直是我市的一個難題，2014-2018年，因麗水市尚未具有處置該類危廢的資質企業，全市農藥廢棄包裝物均委托周邊地市的危廢處置企業進行無害化處置。其中2014-2015年松陽等地委托金華市萊逸園環?？萍奸_發有限公司進行處置，2016-2017年我市委托溫州環境發展有限公司、浙江人立環?？萍加邢薰荆ㄔ囘\行）、衢州市清泰環境工程有限公司、浙江金泰來環?？萍加邢薰镜冗M行處置。異地處置在儲存、包裝、運輸、處置等環節增加了費用，時間上較為被動，一般在每年的11-12月才能進行處置。2019年，麗水市開發區的浙江人立環?？萍加邢薰救〉昧嗽撐U處置資質，麗水農藥廢棄包裝物實現了本地化無害化處置。

2.2 農藥廢棄包裝物回收處置存在的主要問題

2.2.1 農藥廢棄包裝物回收模式創新問題

當前全市農藥廢棄包裝物回收模式均以政府部門為主體，財政全額補貼。從回收、運輸、歸集到最后處置，各環節工作繁瑣，產生的直接和間接費用數額巨大。如縉云縣各農藥經營點回收本店銷售、有本店標識的農藥包裝物，做好回收臺賬，要求農戶簽字、并留電話號碼；各農藥經營點農藥進貨臺賬和銷售臺賬應與農藥廢棄物回收數量保持一致；回收后的廢棄農藥包裝物瓶裝的按原箱保存，袋裝按每20只捆扎保存。歸集單位要求建立完善的財務制度，保管好各類相關票證，在11月底向審計部門申請審計，審計合格后，申請兌付回收農藥包裝物費用、回收工時費、回收運輸倉儲費等。整個流程全部由農業部門監督、組織開展，單項工作耗費了大量的人力物力。按照《農藥管理條例》規定，農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄包裝物。為降低財政支出，各地可轉變、創新回收模式，通過社會規范和經濟激勵增加農戶進行農藥包裝廢棄物回收的積極性，通過倒逼機制，逐步建立以農藥生產企業、農藥經營者為主體、廣大群眾積極參與的回收模式，政府作為監管部門，發揮積極引導、監督為主和適當補貼的作用，因此在回收模式和機制上還需創新。

2.2.2 農藥廢棄包裝物回收覆蓋面問題

麗水市農業生產具有小而散的特點，規模農業生產主體不多，為農藥廢棄包裝物回收帶來較大的困難。目前我市有143個鄉（鎮）、30個街道，2725個村，而全市已建立的回收網點僅682個，尚不能覆蓋到每個村。一方面偏遠的山區村莊尚無農資經營門店，不便于設點。另一方面小、散的農業生產現狀不便于回收歸集，尤其是當前農民生活水平提高，不愿意跑遠路將農藥廢棄包裝物送到回收點兌換0.1-1元錢，“用后即扔”仍是農民普遍做法，隨手丟棄在田間地頭或當生活垃圾處理，田間地頭農藥廢棄包裝物亂丟棄現象依然存在。特別是近年來部分廠商推出小包裝農藥產品，進一步加大了廢棄農藥包裝物回收難度。再者，各地對政策的宣傳力度還不夠，部分生產者及偏遠農資經營者不知道有農藥廢棄包裝物有償回收政策。

2.2.3 農藥廢棄包裝物處置問題

目前因全市僅有一家具有農藥廢棄包裝物危險固廢資質的單位，2019年開工運轉的浙江人立環?？萍加邢薰?，處置能力有限，市外危廢處置單位因處置量基本飽和也不愿接收。因此，麗水市農藥廢棄包裝物每年得不到及時處置，各縣（市、區）歸集點倉庫常年大量積壓，且大部分縣（市、區）儲放場所大多位于郊區，但也有部分地方歸集場所離居民區相對較近，由于儲放場所相對簡陋，廢棄物堆放不規范，且夏季臺風、高溫暴雨天氣頻繁，具有較大的安全隱患，同時，歸集的農藥廢棄包裝物散發的異味對周圍居民生活影響較大，群眾反響較大，因此，建議各地歸集點倉庫建設或長期租賃應進行相應的環評。并在顯著位置張貼危險標識和有關農藥廢棄包裝物的危害說明，做到信息公開化，以免產生和激化社會矛盾。

2.3 建議與對策

2.3.1 強化政策落實，保障資金投入

在當前回收模式下，堅持政府部門主導搭建平臺，企業負責實施的運行體系，強化落實市、縣農藥廢棄包裝物回收處置實施意見或辦法，將農藥廢棄包裝物回收處置經費列入年度財政資金預算，保障該項工作的順利進行。繼續將農藥廢棄包裝物回收處置工作列入市、縣、鄉三級政府年度工作綜合考核和縣級政府平安考核指標，加大工作督查力度。依據新《農藥管理條例》，支持各地研究創新回收模式，逐步由以政府為回收主體轉變為以農藥生產企業、農藥經營者為回收責任主體，政府部門負責服務、監督，并建立激勵政策，強化政府補貼資金支持。同時加大農資經營執法檢查，對不履行農藥廢棄包裝物回收義務的按照《農藥管理條例》第五十八條進行責令整改、處罰或吊銷農藥經營許可證。

2.3.2 加大政策宣傳，提高回收覆蓋率

要持續加強農藥廢棄包裝物回收處置政策宣傳，擴大政策知曉度。充分利用會議、電視、廣播、報刊、告示、微信等多種形式宣傳農藥廢棄包裝物隨意丟棄的危害性和無害化處置的重要性宣傳，增強農業生產主體的農藥廢棄包裝物回收意識，營造全民參與的工作氛圍，充分發揮村級保潔員作用，利用村級黨員志愿者服務活動，對村邊地頭未回收的農藥廢棄包裝物進行撿拾。建議加快推進 “綠色惠農一卡通”平臺建設，將農藥廢棄包裝物回收納入平臺管理，推廣遂昌“誰銷售，誰回收”的模式，增加回收點，各分散回收點和集中回收點，都要把各自回收的包裝物的數量輸入到惠農卡平臺，年終進行統一考核。

2.3.3 加快危廢處置資質企業擴建，提高本地處置能力

隨著政策的變化，危廢異地處置難度越來越大，部分地市已不允許危險固廢跨區域運輸處置。往年麗水市農藥廢棄包裝物進行異地處置時，環保手續審批、固廢運輸時須特殊包裝（需用噸位袋或托盤）等工作程序復雜，間接成本增加。且處置量與處置時間均受制于對方，本地的浙江人力環?？萍加邢薰倦m取得了處置資質，但處置能力有限，尚需加快擴能改造，提高本地處置能力。

3．結論與討論

多年來，麗水市將農藥廢棄包裝物回收處置作為農業水環境治理、平安考核、健康麗水和農業綠色發展的主要內容之一來抓。經過近幾年的實踐，在農藥廢棄包裝物回收模式、價格機制、資金來源及目標考核上已形成了較為完善的回收、處置體系和暢銷考核機制，通過分散回收，集中處置，農田生態環境得到有效改善和提升，在促進農業高質量綠色發展中發揮了重要作用。

但調研中發現，全市回收網點覆蓋面較窄，部分農戶和農資經營網點回收意識不強，因此在回收網絡上要進一步優化，按照“誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則, 優化回收網絡布局和建設，落實農業投入品經營單位和使用者的回收責任主體責任。農業投入品經營單位要制定廢棄包裝物回收制度,建立詳細的回收臺賬；散戶使用者應及時將廢棄包裝物交回銷售主體。

此外，雖然農藥廢棄包裝物回收已列入《中華人民共和國土壤污染防治法》《農藥管理條例》《農藥包裝廢棄物回收處置管理辦法》等法律規章條例，但在實際生產中執法監管尚不到位，因此要強化執法巡查，進行動態監管,將農業廢棄包裝物回收作為農業投入品經營單位、農業企業、農業專業合作社、規模種養大戶、社會化服務組織履行社會責任的重要內容，納入企業信用（或個人征信）體系管理,與資金獎勵、項目支持等掛鉤,認真開展農業廢棄包裝物回收保管工作,確保應收盡收。