加強和規范村集體“三資”管理，助力鄉村全面振興

鄒玉杰

（瓦房店市機關事務服務中心謝屯鎮綜合服務中心，遼寧瓦房店 116312）

0 引言

要破解傳統農村集體經濟的發展困境，不走大鍋飯低效率的老路，就要加強和規范村集體經濟組織“三資”管理，深入推動制度創新，探索出一條集體經濟發展的新路子。盡管“三資”試點工作已經在多地開展，但資產流失、資源閑置、資源浪費的現象依然存在，集體經濟的發展仍然面臨著巨大的現實制約。一方面，只有把村集體經濟組織“三資”規范好管理好，才能夠為鄉村振興提供有力支撐。另一方面，加強和規范村集體“三資”管理新時代農村新型集體經濟發展的制度保障，是其必然選擇。

1 加強和規范村集體經濟組織“三資”管理的重要性

1.1 充分保障農民權益，深化農村產權制度改革

以瓦房店謝家屯鎮為例，根據農業部統一部署，瓦房店市在2018年被確定為產權制度改革單位，謝屯鎮通過股份權能改革，摸清了村集體的家底（清產核資），確認了集體經濟組織成員身份認定，集體資產量化到人，成立了村級股份經濟合作社。增強了農民群眾獲得感，明晰了農民對集體資產的占有、收益、繼承、轉讓、抵押擔保等六項權能。目前全鎮共成立了19家股份經濟合作社，成員股東達2.34萬人，村集體總資產1.5億元。

深化土地制度改革，重點落實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，目前全鎮完成頒證6 700戶，實測土地面積0.5萬hm2，真正做到“確實權、頒鐵證”做到確權頒證應發盡發。堅持土地集體所有權，穩定農戶承包權、放活土地經營權“三權分置”并行，充分保護農民的土地承包權，讓農民放心，讓承包農戶和流入土地的新經營主體放心。

1.2 加強和規范村級財務管理工作

繼續實施農村會計委托代理制度，是提高農村集體經濟財務管理水平的有效手段。建立了集體經濟的會計監督機制，明確村級賬務明細，改變了過去村級財務不透明的狀況。通過村民積極參與監管，實現規范村級財務會計行為，促進農村黨風廉政的作用。

謝家屯鎮的案例已經證明，實行村財鎮代管以來，集體經濟財務管理水平提升，集體和廣大群眾的利益得以維護，農村集體經濟得以高質量的發展，為鄉村振興提供了堅實的基礎。同時，通過健全機構進一步明確了相關人員的職責，規范了運行機制。比如謝屯鎮的農村會計代理服務中心下設會計、出納。農村會計服務中心的正常運轉所需經費有鎮財政支付。

鄉鎮農村會計代理服務中心主要職責：

1.2.1 會計業務核算。對代理村的各項經濟活動進行會計核算，發揮會計基礎職能。比如合理編制資金使用預算，年度預算方案通過審核后，配合村部制定開支計劃。

1.2.2 承擔審核監督工作。審核報帳憑證是否真實有效合規，代理村集體經濟組織保障是否真實，有無財務造假現象，是否存在侵吞公款新聞，各項收支和資金使用是否合理。

1.2.3 制作財務報表。根據收支明細，積極向村民推動財務公開，推動村集體財務透明，財務透明主要從兩個維度進行，一個接受村民、群眾和審計組織的監督，另一個是向上級匯報各類財務信息。

1.2.4 做好會計資料、檔案的整理和保管工作，對會計真實性、完整性負責。如有必要，推動農村集體經濟組織的財務信息化建設。

1.2.5 提供一定的戰略會計職能，更加各項財務數據為村集體經濟活動提供咨詢服務。

1.3 傳統農村集體經濟組織“三資”管理弊端得以改正

首先是規范資金使用審核程序，任何經濟活動都要通過原始憑證報銷，大筆支出嚴格按照“四議一審兩公開”程序，避免了過去資金濫用的問題。通過報帳處理系統嚴格監督財務經手人，避免了腐敗現象的發生。其次是加強資金管理。一切經濟活動都要通過收款收據并及時入帳，每項支出都須經審核審計后方可入帳程序。這樣過去村集體的非生產性開支和面子工程支出就大大減少了。第三是健全了財務管理制度，各項現代財務制度都得以建立，并且在民主公開的監督機制嚴格執行。推進農村集體“三資”監督管理平臺建設，普及應用財務會計電算化軟件，建立起市縣鄉鎮村四級平臺體系，實現了規范化、制度化、信息化。比如通過建立資產資源臺帳制度。將村集體的固定資產和資源都納入到統計當中，，每年至少核對1次，做到帳實、帳款相符，避免了集體資產的流失。通過完善資源經營管理制度，避免了過去承包等經濟活動的尋租現象。

2 加強和規范村集體“三資”管理的創新途徑

2.1 完善集體“三資”管理制度

必須要承認的是，當前村集體經濟組織三資管理制度還是不夠完善，在制度建設上還存在很大的差距。因此，必須針對于此，加強制度建設，讓財務管理更加規范的同時，也能夠讓資金活起來。在資金管理合理化的方法，要充分調動起閑置資金，比如使用集體資金進行保本理財項目。經過全體村民的同意和專業人士的討論將長期不用的資金用做低風險金融投資等。資金審批和收支程序必須要嚴格按照規定進行，“收支兩步走”需堅決貫徹。在資產管理安全化的方面，所有項目必須公開招標，避免臺下交易。比如各項承包，應先由村兩委提出實施方案，經村民大會或村民代表大會審議通過后，各村對要發包出去的資源的承包、租賃應當以申請書的形式報到鎮代管中心，寫清楚地塊的種類、四至、面積等相關內容。經代理中心實地審核后，將村所履行的民主程序記錄及申請書送至鎮主管部門助理、主管領導審核簽字后，再由鎮長審批簽字并加蓋鄉鎮公章。手續完備后由村級組織專管人員將要對外發包的資產、資源的信息登陸并錄入農村產權交易平臺，在“省級平臺錄入監管+市級平臺競價交易”模式，規范有序開展農村產權交易工作。在資源管理精細化方面，要引入信息化技術，不斷提升精細化管理水平，改變過去粗獷的管理方法。

2.2 健全集體“三資”保障體系

首先要健全相關法律法規，從產權上明確村集體獨立法人的地位，通過完善各項規章制度劃定利益分配邊界。最重要的要是出臺完善的三資管理政策法規，避免村集體經濟受損的現象發生。制度設計要服從于法律原則，針對實際存在的狀況建立激勵機制，將三資管理作為領導班子的考核指標。比如在選拔領導上，要遵循民主機制，根據能力標準進行推舉。同時要建立培訓機制，對相關領導干部進行財務管理的知識培養，讓他們具備工作能力。還要通過信息化平臺的建設增加保障，充分利用信息網絡建設實施平臺以后的財務管理。各村還可以引進財務業務信息一體化系統，以縣域為中心，建設財務共享云平臺，提升三資管理水平。這樣，在承包項目中，在交易平臺交易健全后，受讓方與村集體經濟組織間就能夠實現合同管理，資源發包申請書、四議一審兩公開等會議記錄和相關公示照片等也能及時上傳云平臺備份。

2.3 探索“三資管理”模式的創新

集體經濟有很多模式創新，可以值得借鑒，這些經驗都可以用于三資管理當中。典型的例子就是當前的共享經濟模式，就是一種可以推動“三資管理”模式創新的好方法。村民可以使用APP利用集體資產進行經營活動，每次使用支付一定的費用，比如生產資料、農機和農產品等。將集體經濟打造成一個共享平臺，讓村民真實收益。在收益的同時，村民也能夠利用APP對于三資管理進行監督，比如集體收益分配、股份分紅、投資去向以及各類損益等。新型專業合作社和鄉村振興的很多產業也可以促進三資管理的模式創新，比如，生態新農莊產業就可以采用招商引資的方式，將集體經濟部分股權化，這樣有利于提升管理水平。

3 結語

鄉村治理視域下的農村集體“三資”管理的機制建設，對于鄉村振興至關重要。因此在農村三資管理中要深化農村體制改革，實現陽光政務的公開，深入推進農村各項機制建設，完善農村各項規章制度等必將對我國社會主義新農村建設，鄉村振興的戰略目標提供強有力的保障。