基層組織“全域黨建”格局的構建路徑
——基于南京市六合區基層黨建工作實證研究

戴仙子 王 敏

（作者單位:中國共產黨南京市六合區委員會黨校）

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要主動適應基層社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創新，把黨組織建在最活躍的社會細胞中。江蘇省南京市六合區積極探索新時代基層黨建創新與實踐，在不改變傳統黨組織隸屬關系的基礎上，跨越單位、層級、地域界限，從問題出發，在各領域及需要多方合作的實踐場域中全力推進黨的組織和工作全覆蓋，形成整體性、系統性治理的“全域黨建”新格局。

一、“全域黨建”理念形成的可行性與必要性

（一）良好的基層黨建工作基礎為“全域黨建”理念搭梁立柱

近年來，六合區認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，不斷深化基層黨建工作改革創新，有效發揮基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面的重要作用，實現黨的建設與中心工作“同頻共振”，為全區高質量發展注入了強勁動力。實施以“一網格一支部”建設織密基層組織脈絡、以情境式教育模式筑牢黨員理想信念等舉措，為“全域黨建”建設奠定了堅實的基礎。

（二）深化城鄉基層治理需要“全域黨建”打破壁壘

隨著城市人口增加、城鎮規模擴大，六合區城鎮化進程不斷提速；經濟結構多元化、社會階層多樣化、利益訴求復雜化，社會治理難度不斷加大；出現的基層黨組織作用“弱化”、黨員教育管理“虛化”、黨員先鋒意識“淡化”等問題制約了黨建引領城鄉基層治理作用的有效發揮，迫切需要進一步優化組織設置、強化組織功能，將黨建引領社會治理的觸角延伸至社會肌體的“神經末梢”，形成黨建引領社會治理的新格局。

（三）全面推進鄉村振興戰略需要“全域黨建”凝聚力量

作為南京市的農業大區，全面推進鄉村振興對六合區來說至關重要，需要充分發揮基層黨組織和人才的作用，但實際工作中往往出現黨建與鄉村振興兩者難以高度融合的現象。如何打破基層黨組織在發展地方經濟中慣性重抓經濟建設、輕抓黨建引領的“舒適圈”，如何通過“全域黨建”建強基層黨組織、建強干部隊伍、帶動黨員群眾，把組織優勢轉化為振興優勢，把黨建活力轉化為振興動力，成為基層黨組織帶頭人亟須關注的問題。

二、“全域黨建”格局構建的整體性與“1+1＞2”效應分析

（一）組織全域覆蓋

以“一網格一支部”建設，擴大基層“全域黨建”對城鄉基層治理的戰斗力。一是整合網格資源，全力推進“多網合一”，將各職能部門在基層設置的網格有機整合為綜合網格，實現“區—街鎮—村（社區）—網格”四級聯網聯動、數據共享，形成數據分流、逐級派單、事項辦理、辦結反饋的工作閉環，提高社會治理效率，有效維護社會和諧穩定。二是引導多元參與，強化村社區黨組織在社會治理中的領導核心作用，充分整合社區黨建資源和網格轄區單位服務資源，全面構建黨建工作共抓、治理資源共享、精神文明共建、服務難題共解、公益事業共辦、生活環境共管的格局，網格整體服務水平明顯提升。三是引領群眾自治。建立健全黨群議事機制，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動村委會、村民理事會、鄉賢參事團、網格服務團、駐區單位等治理主體的積極性，有效發揮各方主體獨特優勢，構建多元主體共建共治共享的社會治理格局。

（二）資源全域整合

以“紅色領航”工程不斷提升基層黨組織對全面推進鄉村振興的凝聚力。一是突出標準管理。分領域研究建立黨支部標準化體系，個性化定制6大類22小項星級評定標準，讓支部建設立起硬標尺。加強陣地規范化建設，按照“六個規范化”要求，實施105個村社區黨群服務中心提檔升級和“牌子亂象”清理，使其成為理論宣講的重要陣地、黨員活動的重要場所和為民服務的重要平臺。二是注重選賢任能。規范村社區干部隊伍建設，堅持以城鄉社區工作者職業體系建設為抓手，將980余名村社區干部納入城鄉社區工作者體系統一管理，每月按照“三崗十八級”薪酬體系發放基本薪酬，實施短、中、長期培訓規劃，以企業年金機制完善退職待遇等，不斷完善村社區干部隊伍管理。制定出臺激勵政策，引導本地致富能手、外出務工經商人員、復員退伍軍人等參選村“兩委”成員，為農村發展注入新鮮血液。先后選派83名“第一書記”到村社區任職，不斷夯實鄉村振興的人才基礎。三是整合多方資源。積極探索“黨建+產業”模式，因地制宜發展特色產業，推動脫貧攻堅工作。

（三）質效全域提升

以“先鋒+示范”持續增強“全域黨建”對重點工作的推動力。一是堅持把質效體現在推動地區發展上。近年來，六合區多項工作取得歷史性突破，綜合競爭力、發展支撐力和地區影響力均明顯提升，全區脫貧攻堅戰取得全面勝利，如期高水平全面建成小康社會。二是堅持把成效體現在增進民生福祉上。出臺《抓黨建促脫貧攻堅的實施意見》，開展激發最強勁內生動力、建設最堅強戰斗堡壘等“五個最”行動，推動全區低收入農戶8708戶17950人和62家被幫扶村居脫貧摘帽。探索推行便民服務“全程代辦”，讓群眾辦事“最多跑一次”，實現代辦事項辦結率100%、滿意率99%。三是堅持把成效體現在維護和諧穩定上。緊扣“一突出四聯動”機制落實，率先打造實施“黨員聯戶行動”書記項目，1.3萬余名黨員進網入格，走訪群眾6.6萬余戶，收集各類意見、建議2759條，為民辦實事2371件，相關做法被《江蘇組工研究》專題刊發。

三、“全域黨建”格局構建路徑普遍性與發展性展望

（一）一元引領，多方參與，構建一貫到底的責任體系

要始終堅持“黨對一切工作的領導”是“全域黨建”的力量之源。只有把黨的建設擺在首要位置，才能有效發揮黨的組織優勢、制度優勢，實現黨對基層各項工作的全面領導。工作中要堅持以上帶下、上下互動，要注重樹立系統建設、整體建設理念，加強組織框架、基礎制度等的設計，為開展工作提供指導；要積極轉變工作思路方式，自覺履行黨建共同責任和社會責任，主動融入“融合黨建”引領城市基層治理服務實踐，實現“共建共融、共享共贏”的目標。

（二）融合共享，同頻共振，構建黨群一體的運行體系

抓好黨建工作能為業務工作提供堅強政治保證。同時，為避免黨建工作“虛化”“弱化”，要以業務工作來檢驗工作成效。面對業務工作中的急難險重任務，要充分發揮黨建工作的重要作用，黨員干部要在關鍵時刻沖得上去、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模范作用。統籌推進“全域黨建”和業務工作，使黨建工作和業務工作的各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業務。

（三）資源整合，重心下移，構建治理高效的服務體系

將“全域黨建”與社會治理創新有機結合是當前加強黨建工作和創新社會治理亟須破解的問題。我們要改變以往平行推進、條塊分割、封閉運行的工作模式，以村社區黨組織乃至網格黨支部為核心，統籌整合各方資源力量，把其他組織、黨員群眾動員起來，以基層黨建引領基層治理，實現共建共治共享。這樣既可以推動不同領域黨組織之間、黨的建設與經濟發展之間、組織管理與社會治理之間的有效互動，又可以把黨組織、黨員的作用真正滲透到社會事業發展的各個方面，使黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。